讓城市公園演繹家門口的幸福感
——日照市人大常委會出臺《日照市公園條例》

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4月2日，日照市人大常委會召開新聞發布會，向社會發布將于5月1日起正式施行的《日照市公園條例》。這是日照市首部關于城市公共空間的地方性法規，也是該市公園建設管理的“基本法”，標志著日照創建國家生態園林城市有了法治保障。

因事而制 讓綠色福祉助力精致城市

綠色，是一座城市最鮮活的底色；生態，是一座城市孜孜以求的民生福祉。城市公園建設將公園形態與城市空間有機融合，對改善人居環境、提高人民生活質量具有不可替代的作用。近年來，日照市委、市政府積極響應國家“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，充分認識、尊重、順應城市發展規律，將民生工程與生態工程相結合，著力打造具有日照特色的公園體系。

然而，隨著日照市公園體系建設的迅速推進，公園的規劃、建設、管理、使用等方面存在的問題不斷凸顯，違規利用公園從事商業活動、損壞公園園林景觀設施、公園內噪聲排放超標等現象時有發生，公園管理體制不順、管理手段缺乏等問題也制約著公園管理工作的正常開展。為了適應公園管理的現實需要、鞏固公園體系建設的成果，《日照市公園條例》應運而生。

2020年8月24至26日，市人大常委會組織召開《日照市公園條例（草案）》立法調研座談會

《日照市公園條例》是市人大常委會積極回應市民對優質人居環境需求、助力打造高品質精致城市的重要實踐，也是日照市繼城市管理條例、物業管理條例、文明行為促進條例之后出臺的又一部城市管理領域的法規。條例的制定出臺，是落實綠色發展理念、實施生態立市戰略、加快新舊動能轉換的重要舉措，是日照創建國家生態園林城市、讓群眾生活更美好、讓城市管理有溫度的關鍵一環，為促進日照市公園事業健康發展和國家生態園林城市創建提供了法治保障，標志著日照公園事業進入了新的篇章。

亮點突出 讓城市公園充滿人文情懷

《日照市公園條例》系日照市人大常委會2019年地方立法計劃三類調研法規項目，2020年立法計劃結轉為一類項目。條例從醞釀到出臺，持續了兩年左右的時間，對公園的規劃、建設、管理、服務都作出了明確具體規定。日照市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任王宗友說，條例在內容方面最大的特色，就是在整個立法過程中始終堅持了以人民為中心的發展思想。

強調政府在公園管理中應履行的職責。

例如，條例總則中明確了公園事業的發展應當體現公益性質，并對政府投資建設管理的公園予以經費保障；堅持規劃先行，突出頂層設計，對公園建設與保護專項規劃編制提出明確要求，并將其納入國土空間規劃，嚴格保護依法劃定的公園綠線等。

堅持以人為本，落實共享發展理念。

條例規定了公園設計應當堅持以人為本、尊重科學、順應自然、低碳環保的理念，體現地方特色，禁止使用影響居民健康的植物；充分考慮公園屬性，對公園內戶外廣告、無障礙設施、游樂設施設置，以及配套商業服務設施、機動車輛通行、攜帶犬只入園等行為進行了嚴格規范。

凝聚社會共識，注重公眾參與。

條例規定“鼓勵和引導社會力量以投資、捐贈、認養和志愿服務等方式，依法參與公園建設、管理和服務”“任何單位和個人都應當愛護公園景觀和設施，并有權對破壞公園環境的行為進行勸阻和舉報”等。

多管齊下 讓市民獲得感幸福感倍增

條例共五章四十九條，以促進公園事業健康發展、改善城市生態和人居環境、推動精致城市建設為目的，緊密結合日照實際，突出地方立法特色，聚焦城市管理中的公園管理問題，從促進建設、加強管理、規范行為、提升服務四個方面出發，著重規范政府在公園規劃建設管理等方面的行為、公園管護單位的行為以及公園使用人的行為，努力促進全市公園事業健康、可持續發展，真正讓市民實現“出門見園、開窗見綠”。

明確公園定義及適用范圍。

突出了向公眾開放的功能，確保公園作為公共服務產品的屬性，解決了公園定位模糊、功能弱化及行業管理不規范等問題。

厘清公園管理責任。

公園不僅要建設好，還要管理好、使用好。條例規定公園事業發展應當堅持政府主導、公眾參與、統一規劃、合理布局、科學管理、規范服務的原則，科學界定了各級政府及其主管部門在公園管理工作中的職責范圍，共同承擔好公園日常管理、維護責任等。

2020年12月12日，市人大常委會赴濟南召開《日照市公園條例（草案）》專家論證會

突出公園公益屬性。

堅持以人為本，明確禁止使用影響居民健康的植物，規定“公園地下空間的開發利用，應當以公共停車場等公益性服務設施建設為主”“公園內配套商業服務設施應當面向大眾提供服務，不得設立私人會所、實行會員制管理、設置最低消費”等。

規范安全管理措施。

條例規定公園設計方案應當符合國家有關技術規范、安全標準等，委托有相應資格證書的設計單位承擔，公園建設項目竣工驗收合格后，方可交付使用。此外，明確了公園內各類警示標牌、禁止標志、安全提示設置要求，對可能引發安全問題的游客容量、緊急避險、機動車輛及游園行為等予以規范，確保市民安全游園等。

共同參與 讓條例成為精致城市建設有力抓手

條例的實施，是全市精致城市建設、生態建設、民生工程的一件大事，有助于更好地建設管理公園，更好地提升公園服務水平。公園是全社會的共同財富，涉及面廣、投入較大，需政府、社會、市民同心同向行動。公園事業是一項系統工程，需要發動各方參與支持，讓政府有形之手、市場無形之手、市民日常之手同向發力，推動實現共建共治共享。

日照市城市管理局局長喬宇表示，按照“誰執法、誰普法”的原則，城市管理局作為公園主管部門和條例的主要執法部門，將切實抓好學習宣傳工作，努力在全市形成學條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。同時，還將依照條例規定，高標準抓好規劃編制執行，高質量推進公園建設，高效能做好公園管理服務，圍繞“300米見綠、500米見園”的目標，以見縫插綠、拆墻透綠、拆遷建綠、破硬還綠等建設形態，建設各類公園綠地，讓公園綠地服務半徑覆蓋率達到95%以上，切實增強市民的獲得感幸福感。

日照市人大常委會將以貫徹實施條例為抓手，助力構建高品質的公園系統，持續改善人居環境，推動精致城市建設，讓市民感受到生活在日照就是幸福。