加強精準監督 挺起高質量發展“脊梁”
——昌樂縣人大常委會依法推動政府重點投資項目建設側記

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今年2月，昌樂縣十七屆人大常委會第三十八次會議審議通過了縣政府2021年政府重點投資項目計劃，這是繼去年通過2020年政府重點投資項目計劃后，縣人大常委會會議第二次通過政府重點投資項目計劃。

近年來，縣人大常委會依法履行憲法和法律賦予的職權，積極探索完善對政府重點投資項目的監督機制，為推動政府重點投資項目建設、更好地服務全縣經濟社會發展，發揮了重要作用。

下好計劃“先手棋”，科學編制投資項目

政府重大投資項目建設是地方經濟發展的載體和動力，起著重要的宏觀導向作用，而對政府重大投資項目實施監督也是法律賦予地方人大及其常委會的重要職責。

按照監督法的規定，政府重點投資項目在縣人代會上發布的政府工作報告、計劃報告和預算報告中已經有所體現，但是在一般情況下，很少獨立作為一個報告提請大會審議，而且各類項目散列于三個報告中，從宏觀層面進行粗略的表述，不具體、可操作性不強。鑒于此，縣政府積極回應代表關注和群眾期盼，將三個報告中的政府重點投資項目和民生實事項目加以整合，形成政府重點投資項目計劃報告，提請縣人大常委會會議審議，接受代表和群眾的監督。

縣人大有關專門委員會主動與縣政府做好對接，督促縣政府科學編制好政府重點投資項目計劃。要求政府編制計劃時，要在原有基礎上進一步廣泛征集項目，充分征求各方面的意見，同時，要積極吸納人代會上代表提出的意見建議，將辦理代表建議意見與項目立項有機結合起來。形成征求意見稿后，要通過政府信息公開網進行公開公示，廣泛聽取社會各界的意見建議，并將公眾的意見建議作為項目立項的重要參考。

2月24日，縣十七屆人大常委會第三十八次會議審議通過2021年度政府重點投資項目

2021年政府重點投資項目計劃（草案），共編制各類項目30項，其中新建項目23項，續建項目5項，上級投資項目2項。

練好審查“基本功”，強化項目審查監督

提請縣人大常委會會議審議前，縣人大有關專委會按程序依法做好政府重點投資項目計劃（草案）的審查工作，作出初步審查意見后向主任會議匯報，并交由縣政府辦理。同時，在常委會會議審議時，將此意見書面印發，供委員審議參考。

專委會審查政府重點投資項目計劃（草案）時，著重從五個方面進行考量。一是項目立項是否合法合規。要符合法律規定和國家、省、市、縣有關政策要求，符合本地區產業發展政策，符合本地區五年發展規劃和年度發展計劃，并要充分考慮各種風險因素。二是項目是否得到群眾的支持和擁護。要能夠滿足群眾對美好生活的期盼，能改善群眾生產、生活條件，提升群眾獲得感、幸福感。三是項目是否堅持量力而行。要按照先急后緩的順序，積極穩妥地立項實施，堅決不搞形象工程、政績工程，更不能搞“半拉子工程”“爛尾樓”。四是項目資金來源是否符合預算法規定。項目建設資金應納入縣政府年度預算安排，暫時沒有納入預算的，要依法提請縣人大常委會預算調整。五是項目立項招投標是否規范。在沒有批準前，不得提前或私下招投標。實行公開招投標，必要時邀請人大代表擔當監督員。

經過審查，2021年政府重點投資項目計劃（草案）符合法律法規和上述基本要求，該計劃（草案）從總體情況、編制原則、實施保障三個方面進行了說明，并以臺賬的形式詳細說明了每個項目的建設地點、建設規模、資金來源、完成時限、責任單位等。

該計劃（草案）編制的項目涵蓋了“火山農八鮮”示范基地提升、農業品牌建設、高標準農田建設等支持鄉村振興建設項目，老舊小區供熱管網改造、小區雨污分流管網改造、水庫除險加固等保障和改善民生項目，此外，還包括提升城市品質項目、服務企業發展項目、培育優勢特色產業集群項目等。

打好監督組合拳，增強項目監督力度

縣人大常委會依法行使監督職權，打好監督組合拳，加強對項目實施全過程的監督，推動項目早完工、早達效，早日惠及全縣人民。

討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。縣人大常委會行使重大事項決定權，批準了2021年政府重點項目投資計劃，并提出了審議意見，要求縣政府科學評估投資項目，積極籌集建設資金，嚴格項目資金監管，嚴把項目建設質量，確保項目投資效益。常委會堅持問題導向，創新監督方式方法，靈活運用多種監督方式，持續跟蹤項目監督。

著重選取部分項目，通過調研、視察開展監督。2020年開展了棚戶區改造回遷安置房建設情況、朱劉化工園區建設情況等調研、視察活動，2021年計劃安排住宅小區配套幼兒園建設情況、首陽山區域生態修復情況等調研、視察活動，推動項目落地落實。

縣人大常委會視察2020年度政府重點投資項目建設情況

聽取審議項目建設情況工作報告，作出審議意見。2020年聽取審議了災后水利工程項目建設情況、設施農業項目建設情況等報告，2021年計劃安排聽取審議現代農業項目發展情況、國有資產管理情況等報告，確保項目建設穩步推進。

開展項目資金使用監督，提升資金使用績效。發揮省人大預算聯網監督系統作用，對重點項目資金使用情況進行實時監督。要求縣政府在縣級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告中，一并匯報政府重點投資項目資金使用審計情況；要求縣政府在報送的縣級預算項目績效報告中，詳細說明重點項目績效目標。

批準縣級預算調整方案，規范政府投資行為。2020年批準的縣級預算調整方案中，調整安排使用的財政資金包括東部城區供熱管網工程一期、第三污水處理廠和感染性疾病病房樓建設、核酸檢測實驗室建設等項目。

答好建設“滿意卷”，提升項目建設質效

縣政府克服新冠肺炎疫情和其它外部因素的影響，大力發揚“盯著干、快干、干好”的工作作風，持續強化“擔當、協同、高效”意識，加快推進項目建設。截至2020年底，縣人大確定的30項政府重點投資項目，已完成25項，剩余未完成的5項作為續建項目，列入2021年政府重點投資項目計劃。

政府重點投資項目這份“答卷”好不好，需要人民群眾來“閱卷”。在全省2020年度群眾滿意度測評中，昌樂縣群眾滿意度測評綜合成績位居全省第一，其中醫療衛生、文體生活群眾滿意度均列全省第一。2020年11月15日，縣人大常委會組織部分委員和代表對2020年政府重點投資項目建設情況進行了視察，當視察組來到棚戶區改造回遷安置區檢查時，正趕上部分回遷戶喜遷新居，交流中群眾的喜悅心情溢于言表。該項目真正讓群眾實現了“低矮平房變寬敞樓房”的住房夢，兌現了縣政府“建得廣廈千萬間，搬遷群眾俱歡顏”的莊嚴承諾。

今年，縣人大常委會將繼續依法履行職責，深化對政府重點投資項目監督的探索和實踐，著力推動2021年政府重點投資項目建設，確保“十四五”規劃開好局、起好步，為昌樂經濟社會高質量發展貢獻人大力量。