挖掘第二次“人口紅利”

在第七次人口普查數據公布前，人口話題不時受到關注，“出生人口再刷新低”“人口即將負增長”“老齡化進程加速”等觀點被熱傳。在這之后，“2020年我國人口持續保持增長”這則官方消息的發布，對似乎彌漫全民的人口焦慮起到了一定的緩釋作用，但似乎仍無法扭轉全民人口焦慮之勢。那么，我們到底該如何看待中國的人口變化及相關問題？除了持續走低的人口出生率，哪些關注點被有意或無意地忽視了？從更長的視野來觀察，中國該如何應對人口問題？

人口出生率下降是經濟社會發展的必然嗎？從某種程度上說，答案是肯定的，至少從人類近200年的工業文明史來看是如此。根據聯合國公布的《世界人口前景》，按照國民收入水平劃分的高收入、中等收入和低收入國家的總和生育率分別是1.67、2.35和4.52。因此，全世界推動工業化和現代化的國家都正面臨生育率下降的風險，中國也無法避免。人們寄希望于鼓勵生育的人口政策來提振社會生育意愿，遺憾的是，眾多學者的研究均表明，發達國家鼓勵生育政策的效果并不及預期。

中國該如何推動實現適度生育水平？“盡力而為，量力而行”或是更恰當選擇。一方面，中國應盡快優化生育政策，讓自主生育權回歸家庭和個體，加快生育政策與經濟社會政策配套銜接，塑造生育友好、兒童友好、家庭友好的政策環境和文化環境，盡力支持有生育需求的家庭達成生育目標;另一方面，加大家庭支持力度，在降低生育、養育和教育成本的同時，也不得不考慮到各級公共財政的支付能力，量力而行。

謹慎地看，“少子化”和“老齡化”或是中國人口無法避免的趨勢，唯有堅持國家創新戰略，驅動產業結構升級，挖掘第二次“人口紅利”，才能對沖人口老齡化對社會經濟發展造成的負面影響。在人口的老齡負擔不斷加重的背景下，“人口紅利”的來源由勞動力數量轉變為勞動力素質，由此必須以提高勞動生產率換取勞動投入的下降，依靠科技創新來阻止產業競爭力可能的被削弱。

挖掘第二次“人口紅利”首先要增強人力資本。面向社會經濟發展的長遠需求，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，將是中國新發展階段收獲第二次“人口紅利”的重要保障。

挖掘第二次“人口紅利”更要建立創新型的產業結構。把握新一輪科技革命發展機遇，實現人才、產業、科技協同發展，是中國應對人口老齡化挑戰的“決勝武器”。

（摘自《光明日報》5.10 楊舸/文）