“小切口”提升高校黨支部組織力研究

龐博　張健

[摘? 要]加強黨支部建設(shè)，對于破解高校黨建工作“上熱中溫下涼”，特別是“下涼”問題，具有重要推動作用。對標(biāo)新時代高校黨建“雙創(chuàng)”黨支部建設(shè)要求，強化在關(guān)鍵少數(shù)遴選上重質(zhì)重效、人才吸納上守正創(chuàng)新、在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上實施“四化一提升”、監(jiān)督問效上量化考核，有助于推動基層黨支部組織力不斷提升。

[關(guān)鍵詞]課黨支部? 支部建設(shè)? 組織力

黨的十九大報告指出，加強基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點。支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強支部建設(shè)，也是破解高校黨建工作“上熱中溫下涼”的關(guān)鍵一招。自2018年新時代高校黨建“雙創(chuàng)”工作開展以來，陜西科技大學(xué)緊抓基層黨支部組織生活不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分、神經(jīng)末梢不靈敏等“下涼”問題，對標(biāo)黨支部建設(shè)要求，找準(zhǔn)工作“小切口”，補齊補強短板弱項，基層黨組織的組織能力得到全面提升。

當(dāng)前高校黨支部建設(shè)存在的基本問題

自2017年以來，中央對中管高校、陜西省委對省屬高校都開展了巡視，并提出反饋意見。其中的突出問題有：高校黨委“四個意識”不夠強，作用發(fā)揮不夠，在貫徹黨的教育方針政策、落實立德樹人根本任務(wù)等方面有差距，特別是普遍存在黨的建設(shè)虛化、基層黨組織建設(shè)薄弱等現(xiàn)象。

具體到黨支部層面，主要體現(xiàn)在：有的黨支部的政治功能釋放不充分、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯;有的黨支部存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“一手硬一手軟”等現(xiàn)象，個別黨支部組織生活存在“以政代黨”“領(lǐng)導(dǎo)錯位”等問題;有的黨支部書記存在對黨的組織生活要求認識不到位、站位不夠高等問題，組織生活規(guī)范性不夠;有的學(xué)生黨支部組織生活難開展、組織生活與學(xué)生實際需求“兩張皮”，活動形式單一、吸引力較差。

提升高校黨支部組織力的路徑選擇

自深入推進黨建“雙創(chuàng)”工作以來，陜西科技大學(xué)堅持以“小切口”打開“大變局”，在關(guān)鍵少數(shù)遴選上重質(zhì)重效、人才吸納上守正創(chuàng)新、在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上實施“四化一提升”、在監(jiān)督問效上量化考核，使基層黨組織的組織能力不斷提升，先后培育創(chuàng)建42個校級“黨建工作樣板支部”，其中1個支部入選陜西高校首批“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室，2個支部入選陜西高校“黨建工作樣板支部”，3個支部入選“全國黨建工作樣板支部”。

1.堅持在關(guān)鍵少數(shù)遴選上重質(zhì)重效

基層黨支部書記是基層黨組織的第一責(zé)任人，是黨支部的核心和靈魂，是師生群眾的主心骨和領(lǐng)頭雁。通過深入推進實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，促進教師黨支部書記切實發(fā)揮黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人的作用，更好地實現(xiàn)基層黨建工作和教學(xué)科研工作雙促進、雙提高。

（1）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮校黨委主體責(zé)任，由組織部門實施常態(tài)化跟蹤指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進工作開展。以黨建“雙創(chuàng)”為工作著力點，深入推進二級學(xué)院黨組織“五個到位”（黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運行機制到位、政治把關(guān)作用到位、思想政治工作到位、基層組織制度執(zhí)行到位、推動改革發(fā)展到位），壓緊壓實政治責(zé)任，選拔熱愛黨務(wù)工作、教學(xué)科研能力突出的青年教師黨員擔(dān)任教師黨支部書記。加強培養(yǎng)歷練，將教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程納入學(xué)院黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

（2）不斷完善綜合保障體系。提高教師黨支部書記政治參與度，可列席二級單位黨組織會議、黨政聯(lián)席會議和理論學(xué)習(xí)中心組會議，參與所在單位干部選拔考察、人才引進、學(xué)科建設(shè)、經(jīng)費分配等重要事項。加強“雙帶頭人”示范典型的選樹與宣傳，激發(fā)教師黨支部書記更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，在獲批陜西高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室基礎(chǔ)上，不斷加大校內(nèi)選樹力度。加強經(jīng)費支持力度，單列黨支部建設(shè)專項經(jīng)費，并給予適當(dāng)工作補貼。

（3）扎實推進系列教育培訓(xùn)。聚焦部分“雙帶頭人”教師黨支部書記不會干、能力不足等問題，邀請省市黨校黨建工作研究專家舉行培訓(xùn)班，通過線上、線下等多種形式開展全員輪訓(xùn)，提高教師黨支部書記黨性修養(yǎng)和履職能力;制定工作制度，建立完善校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系教師黨支部制度，加強工作指導(dǎo)。2019年底，實現(xiàn)教師黨支部書記“雙帶頭人”100%全覆蓋，各教師黨支部書記“雙帶頭人”切實提高政治站位，扎扎實實履職盡責(zé)做表率，充分激發(fā)了基層黨組織活力。

2.堅持在人才吸納上守正創(chuàng)新

通過不斷強化對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，最大限度地把各方面人才凝聚到事業(yè)發(fā)展中來，形成凝聚人才干事創(chuàng)業(yè)的強大力量。

（1）堅持黨管人才抓實頂層設(shè)計。在學(xué)校第二黨代會上，制定“人才強校”戰(zhàn)略。成立了由校黨委書記、校長擔(dān)任雙組長的人才、思想政治、師德考核等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把好人才引進和師資隊伍建設(shè)工作的政治方向，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師隊伍，確保社會主義辦學(xué)方向不偏不移，高質(zhì)量完成立德樹人根本任務(wù)。

（2）完善制度體系吸納青年才俊。制定并認真實施《關(guān)于校院兩級黨委聯(lián)系師生黨支部、教師入黨積極分子、專家人才工作的實施意見》《進一步加強和改進教師思想政治工作意見》等制度文件，以識才的慧眼、愛才的誠意、容才的雅量教育引導(dǎo)高層次人才、優(yōu)秀青年教師和海外留學(xué)歸國教師等知識分子群體積極向黨組織靠攏。同時，制定《進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實施意見》《進一步健全和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友實施辦法》，扎扎實實做好黨外知識分子工作，為他們更好地發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件，引導(dǎo)他們與黨同心同向同行，為學(xué)校改革和事業(yè)發(fā)展貢獻智慧力量。

（3）創(chuàng)新支部設(shè)置強化政治吸納。將黨支部建立在科研第一線，以科研團隊為單位設(shè)置黨支部，推動黨務(wù)工作與教學(xué)科研工作結(jié)合更加緊密，實現(xiàn)業(yè)務(wù)知識和理論學(xué)習(xí)一起抓、黨的建設(shè)與學(xué)科建設(shè)雙促進，從而逐步糾正“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的工作思想，徹底糾改黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象。目前，全校已建立20余個科研團隊黨支部。以此為依托，發(fā)揮黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、組織號召力，不斷加大對高層次人才的政治吸納，引導(dǎo)知識分子積極向黨組織靠攏，進一步鞏固社會主義辦學(xué)方向。

3.堅持在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上實施“四化一提升”

聚焦解決支部神經(jīng)末梢不靈敏問題，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，著力推進支部建設(shè)“四化一提升”。

（1）試點支部組織生活安排課表化。針對支部組織生活內(nèi)容同質(zhì)化、形式單一化等問題，學(xué)院黨委根據(jù)師生支部實際情況，制定組織生活安排課表，由各支部根據(jù)黨員需求進行自選。組織生活課表明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、固定學(xué)習(xí)時間、細化學(xué)習(xí)要求，支部根據(jù)“教程”開展組織生活，既保證了組織生活豐富多樣性，又確保組織生活成效不打折扣。

（2）推進政治理論學(xué)習(xí)內(nèi)容定制化。聚焦支部理論學(xué)習(xí)系統(tǒng)性不夠、載體不夠豐富、內(nèi)涵把握不夠深入等突出問題，學(xué)校黨委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過邀請黨建專家、校內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及師生黨員對相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容進行深入解讀、討論，開展既有深度又有溫度的教學(xué)研討活動，統(tǒng)一思想內(nèi)容，制作標(biāo)準(zhǔn)課件，并經(jīng)審核把關(guān)后，成為各支部的理論學(xué)習(xí)“套餐”，不斷提高支部成員理論學(xué)習(xí)自覺性，增加理論學(xué)習(xí)趣味性，提高理論學(xué)習(xí)針對性，確保理論學(xué)習(xí)實效性。

（3）彰顯支部主題黨日活動特色化。圍繞主題黨日活動主題單一、吸引力不高、參與度不強等問題，各支部結(jié)合自身學(xué)科專業(yè)特點、研究服務(wù)方向、成員組成特質(zhì)、面臨現(xiàn)實需求等，主動謀劃設(shè)計，堅持以問題為導(dǎo)向、以支部成員為中心，注重形式與內(nèi)容并重、過程與結(jié)果并重、數(shù)量與質(zhì)量并重，通過形式為內(nèi)容服務(wù)、過程以結(jié)果導(dǎo)向、以數(shù)量促進質(zhì)量提升，打造主題黨日活動“一支部一特色”。同時，對特色鮮明、成效顯著的主題黨日活動進行指導(dǎo)挖潛，形成典型示范，并在相同類型黨支部內(nèi)進行推廣，不斷深化教育效果。

（4）保障黨員先鋒模范作用長效化。把切實有效的教育成果轉(zhuǎn)化為師生黨員的自覺行動，不斷發(fā)揮支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，各支部強化黨員設(shè)崗定責(zé)，引導(dǎo)支部黨員不忘初心跟黨走，立足崗位作貢獻，到任務(wù)最需要、師生最需要的地方去，營造“后進趕先進、中間爭先進，先進更先進”的濃厚氛圍，推動先鋒模范作用發(fā)揮常態(tài)化。讓黨員作用發(fā)揮看得見、摸得著，進一步激活“神經(jīng)末梢”，打通“中梗阻”，全面提升黨支部組織力。

4.堅持在監(jiān)督問效上量化考核

堅持把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范黨員行為，把黨員干部管緊、管嚴(yán)、管好;同時，密切結(jié)合校內(nèi)基層黨建巡察發(fā)現(xiàn)的問題和不足，切實抓好整改落實，探索完善黨員積分制管理。

（1）把積分量化作為工作抓手。對黨員參加學(xué)習(xí)、履行義務(wù)、發(fā)揮作用的基本情況評價用分數(shù)進行量化，明晰積分項目和達標(biāo)要求，確保評分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。用積分記錄黨員變化、衡量黨員作用、評定黨員優(yōu)劣，促使黨員肩上有責(zé)、爭先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)，有效防止黨員管理失之于寬、失之于松、失之于軟的問題出現(xiàn)。

（2）把程序規(guī)范作為工作標(biāo)準(zhǔn)。建立完善客觀全面的評價指標(biāo)體系，制定科學(xué)有序的評分流程，不斷規(guī)范運行環(huán)節(jié)，通過個人自評、黨員互評、組織評定，建立了“用制度管人、用指標(biāo)評價、用分數(shù)說話”的良好機制。在評定過程中，做到事前有溝通、事中有督導(dǎo)、事后有反饋，形成完整的工作閉環(huán)。同時，規(guī)范積分登記記錄，制定專門記錄表，運用信息化手段對黨員積分進行實時登記、公示，最終由黨員確認簽字并存檔備查，從制度上保證黨員日常管理的精細化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（3）把結(jié)果運用作為工作導(dǎo)向。用好量化考核新形式，根據(jù)考評結(jié)果評定黨員等次，表揚先進、鞭策后進，進一步激發(fā)支部黨員的奉獻熱情，提高支部創(chuàng)造力和凝聚力，實現(xiàn)“小積分”管好黨員“大隊伍”。黨員“積分制”管理，真正讓黨員的先進性“看得見”，讓黨支部的工作“抓得住”，讓基層的組織力“摸得著”，使每一個黨員成為一面旗幟，每一個支部成為一座堡壘。

對提升高校黨支部組織力的再思考

1.進一步加大支部建設(shè)先進經(jīng)驗推廣力度

師生支部開展的“四化一提升”“湖畔課堂”“我與祖國共奮進”等創(chuàng)新性建設(shè)活動，在實踐過程中取得了良好的效果，產(chǎn)生了一系列典型經(jīng)驗和做法，但仍需進一步凝練提升各支部探索產(chǎn)生的具有推廣價值的實踐成果，在更大范圍內(nèi)推廣實施，形成邊試點、邊總結(jié)、邊推廣的良好工作機制，形成具有更加普遍指導(dǎo)意義的典型經(jīng)驗，讓更多支部受益。

2.進一步提升學(xué)做結(jié)合推動事業(yè)發(fā)展能力

深入運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐、推動工作的能力有待提高，仍需繼續(xù)通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、深化學(xué)習(xí)效果，在學(xué)用結(jié)合上下功夫，堅持學(xué)以致用、知行合一。注重找準(zhǔn)黨建工作和中心工作的契合點，讓黨建真正成為支部奮進的動力，加快推動各項事業(yè)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

3.進一步做好新情況、新挑戰(zhàn)的應(yīng)對工作

通過“靶向”開展主題黨日活動，有效解決了畢業(yè)生黨支部組織生活難開展，活動形式單一、吸引力較差等實際問題。但是，對于疫情防控進入常態(tài)化，支部建設(shè)工作面臨線下難開展、線上需探索的實際問題，仍需聚焦新形勢下面臨的新問題，強化分類指導(dǎo)，積極探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新模式，開展黨建信息化工作，進一步建設(shè)完善“易班”黨建平臺，持續(xù)加強“智慧黨建”培訓(xùn)工作。

參考文獻：

[1]中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》[ED/OL].（2018-11-25）.http：//www.gov.cn/zhengce/201811/25/content_5343236.htm.

[2]郭杰華.新時代基層黨支部建設(shè)研究[J].管理觀察，2020（5）：55-56.

作者單位：陜西科技大學(xué)黨委辦公室（黨委研究室）? 陜西西安