文萊漁業發展概況及中國-文萊漁業合作前景

趙付文 劉志鴻 許華 商飛 徐甲坤

(中國水產科學研究院黃海水產研究所山東青島266071)

文萊位于亞洲東南部，加里曼丹島西北部，北瀕中國南海，總面積為5 765 km2，海岸線長約162 km，海洋區域總面積為38 600 km2，共有33個島嶼。文萊的四大河流為文萊河、都東河、馬來奕河和淡布隆河，其中文萊河、淡布隆河交匯入文萊灣，與南中國海匯成一體。2013年10月，李克強總理訪問文萊，兩國發表《中華人民共和國和文萊達魯薩蘭國聯合聲明》，雙方決定進一步深化兩國關系，并一致同意加強海上合作，推動共同開發［1］。2018年11月習近平主席訪問文萊期間，兩國元首一致決定建立中國-文萊戰略合作伙伴關系，并見證了共建“一帶一路”合作規劃等雙邊合作文件的簽署。兩國元首一致同意將雙邊關系提升為戰略合作伙伴關系。文萊政府于2008年提出了文萊中長期發展規劃“2035宏愿”，并相應制定了一系列發展戰略［2］，重點突出強調要通過大力吸引外資發展非油氣產業、強化基礎設施建設等手段改善營商環境，以實現經濟發展多元化。這與中國提出的“一帶一路”倡議、鼓勵中國企業開展對外投資、積極推動國際合作和互聯互通，從而推動區域經濟一體化的戰略高度契合［3］。在這樣的背景下，系統了解文萊漁業發展現狀，提出中國-文萊漁業合作建議，對于深化中國-文萊漁業雙邊合作有重要意義。

1 文萊漁業現狀

文萊擁有豐富的漁業資源，有各種海洋魚類（尖吻鱸、金槍魚等）、海洋甲殼動物（藍蝦、斑節對蝦、虎蝦等）、海洋軟體動物及淡水魚類等［4］。文萊初級資源與旅游部2018年漁業數據［5］統計表明，2018年文萊漁業產值僅占國內生產總值的0.3%，漁業仍不能為文萊居民帶來較多經濟收益，文萊漁業發展潛力巨大。

1.1 漁業捕撈

文萊漁業主要以捕撈為主，2018年捕撈產量13 566 t，占全部漁業總量的72.5%，其中，內陸淡水捕撈量較低。近年來，受漁業資源壓力影響，文萊政府為促進漁業可持續發展，制定漁業限制法令，加強了對商業漁船及小型漁船作業范圍、噸位大小、漁具裝備及國外漁船等管理。另外，漁業局目前采取多項措施保護海洋生態，包括設立海洋保護區，積極推動海洋生態還原計劃［5］。為確保最大的經濟收益的同時，也確保海洋資源的可持續性，目前的捕撈漁業政策允許的最大經濟捕撈量（MEY）通常低于最大可持續捕撈量（MSY）的20%。

文萊的捕撈漁業主要為小規模捕撈和商業捕撈，2018年小規模捕撈產量約占總捕撈量的68.5%。文萊全國有23家商業捕撈公司的37艘較小作業漁船，其中包括拖網漁船、圍網漁船和長班輪，噸位大部分在6～150 t。由于第一海區（0～3海里）（離岸）2008年實施禁漁政策原因，87%的作業漁船在文萊第二海區（3～20海里）及第三海區（20～45海里）內作業［1］。相反的，文萊2005年遠洋捕撈量僅1 235 t，第四海區（45～200海里）遠洋捕撈漁業有待開發。文萊政府對漁業資源保護政策的實施，在一定程度上減少了近岸小規模漁業捕撈人數。漁民數量從2010年的3 907人逐漸減少至2018年的1 975人，其中全職漁民（主要從事商業性捕撈）基本維持在1 000人，但兼職漁民由2 875人減少為1 040人（圖1）。

圖1 2010—2018年小規模捕撈漁民數量統計表

1.2 水產養殖

文萊水產養殖產量由2010年的424 t增加為2018年的1 248 t，增長了2.94倍；養殖漁業產量占漁業總量比由2010年的2.6%增加為2018年的6.7%［5］（圖2）。文萊水產養殖業增長空間大，這與文萊政府保護海洋漁產資源的同時，大力發展水產養殖業有關。文萊漁業局會同文萊經濟發展委員會批復180 km2的離岸水產養殖區域，政府鼓勵更多人投入水產養殖，也歡迎外國投資者到文萊投資水產養殖事業。以出口為導向，從育苗場到加工場縱向整合，養殖高價值品種，對養殖環境開展有效環境影響評估，實施水產養殖規范等指導水產養殖業健康發展。2018年，文萊有88家漁業養殖企業，主要集中在Buang Tawar，Sungai Bunga，Tanjong Pelumpong，Pulau Keingaran等區域分布。文萊水產養殖包括海水養殖、半海水養殖及淡水養殖，主要的經濟價值魚種為橙斑石斑魚、鯛魚、鱸魚、老虎斑、巨型海水魚、觀賞魚及墨西哥灣藍蝦等。

2018年，海水蝦養殖的產量占其水產養殖產量的58%。文萊雖開始重視漁業經濟發展，但仍處于漁業發展的初級階段。科技力量薄弱，專業化分工不明確，專業人才和養殖管理水平不足，嚴重限制了文萊海洋漁業產業的升級和發展［6］。隨著國內外市場對水產品需求增加，文萊大力實施引進國外投資和技術，作為文萊實施經濟多元化戰略的重要組成部分。

圖2 2010—2018年水產養殖產量

1.3 水產品加工

由圖3可以看出，文萊水產品加工產量從2010年的560 t增加到2018年的3 853 t。其中，水產品加工產量中的冷凍海產品量從2010年的308 t增加為2018年的2 320 t。數據表明，冷凍魚品在供人類直接消費的魚類中占比最高，水產品加工方式仍然處于初級加工階段，冷凍水產品加工及干、罐頭制品占據主力軍，水產品加工附加值低，不利于文萊水產品貿易的長足發展。由此可知，文萊應開展海洋生物資源高值化利用研發，著力發展水產品精深加工與貯運技術，構建高端化、優質化的海洋食品和生物制品產業結構，滿足社會對海洋食品多樣化、安全化和優質營養的需求。

圖3 水產品加工產量與冷凍海產品量

在水產品質量安全領域，文萊初級資源與旅游部積極指導涉漁加工業企業遵守文萊達魯薩蘭國魚品加工廠衛生要求手冊中的準則，創建危害分析的關鍵控制點（HACCP）體系，控制食品生產加工過程中最易發生安全危害的環節，并提高食品加工企業對食品安全進行審核檢查人員的業務能力。

1.4 水產品消費及水產品進出口貿易情況

水產品是全球人類食物蛋白質的第三大來源，2017年，魚類在全球動物蛋白消費總量中占比約為17%，在所有蛋白中約占7%。此外，約33億人口的人均動物蛋白攝入量中有近20%來自魚類，人均食用魚類消費量從1961年的9.0 kg（鮮重當量）增至2018年的20.5 kg［7］。2018年文萊漁業總產量為18 666 t，漁業捕撈、養殖和水產加工等總產值達到7 936萬美元。據文萊漁業局2018年統計數據［5］，文萊人均消費水產品量約為40 kg，居東盟區域內諸國之首。世界銀行《按收入水平劃分的最新國別分類（2020—2021）》顯示，2019年文萊人均國民總收入為32 230美元，屬于高收入國家［8］，但文萊漁類產品自給率僅約83.4%，水產品仍不能滿足本國生活需求，文萊政府通過發展漁業來減少對進口漁產品的依賴，并實施漁業發展政策包括港口設施現代化，設立新漁業設施，提升港口內外設施，提供獎勵和培訓等［9］。

2018年文萊水產品總進口量為5 469.10 t，進口量占水產品生產總量的29.4%，主要從馬來西亞（3 307.70 t），中 國（350.11 t）及 新 加 坡（316.59 t）等25個國家和地區進口水產品（圖4）。文萊漁業產業漁業產值預計2020年的出口市場潛力為4 071萬美元，并已獲得東盟國家、歐盟、美國、日本、澳大利亞、中國臺灣、中國、加拿大和韓國等國家和地區漁業產品的國際市場準入。2018年文萊水產品總出口量為1 763.50 t，約占生產總量的0.95%，主要出口對象為中國臺灣（670.11 t）；澳大利亞（135.38 t）及中國大陸（84.41 t）等國家和地區。以上數據顯示，近年來中國大陸與文萊漁業進出口貿易體量較小，也說明中文兩國開展漁業合作的必要性和緊迫性。

1.5 漁業管理部門框架及漁業相關政策

文萊漁業局隸屬于初級資源與旅游部，主要任務是通過使用高新技術提高生產力，并通過增加市場出口實現漁業產業的可持續增長。文萊的漁業管理部門行政框架如圖5所示，主要包括漁業投資科、生物安保與支撐科、水產養殖業發展科、捕撈漁業發展科、加工業發展科、研究與發展科等10個科室。漁業局的職責包括根據《漁業法令》和《管理條例》對漁業資源管理及保護，漁業種群評估管理，發展合理和可持續的水產養殖業，海鮮產品開發，在海產品加工業中實施食品安全和質量控制計劃及為漁業提供技術和支持服務等。

圖4 2018年文萊水產品進口國家及地區分布

圖5 漁業管理部門行政框架

為加強漁業管理，促進漁業可持續發展，文萊頒布了一系列的法規、政策以規范漁業生產。2004年文萊漁業局執行新的漁業法規《（魚類加工場所）修訂》，需持有新法規頒發的許可證才允許經營魚類加工廠和魚類養殖場。2008年1月起，在文萊第一海區實施禁漁政策［10］，緩解漁業資源減少狀況。2011年，根據《文萊達魯薩蘭國國家計劃》要求提倡負責任的捕魚行為，打擊非法/未報告的捕撈活動。

2 中國-文萊漁業合作的可行性分析及合作現狀

2.1 中國-文萊漁業合作的可行性分析

2.1.1 兩國政府日漸友好的雙邊關系是雙方漁業合作的基礎

2009年11月，中國-文萊雙方在出席10＋3農林部長會議時共同簽署了兩國在水稻種植、漁業養殖合作項目合作備忘錄［11］。2013年10月，國家總理李克強在第16次中國-東盟（10＋1）領導人會議上的講話中強調，“漁業合作直接惠及民生，有利穩定，應當先行”。2019年10月韓長賦部長會見文萊初級資源與旅游部部長阿里時表示，兩國繼續在水產養殖、雜交水稻等領域開展務實合作，為文萊保障糧食安全提供有力支撐［12］。

2.1.2 文萊對現代海洋漁業技術發展需求迫切

文萊仍處于漁業發展的初級階段，科技力量薄弱，發展不平衡，養殖模式粗放，種苗過于依賴于捕撈或進口，飼料加工技術落后和水產品加工能力低下，嚴重限制了漁業產業的升級和再發展，文萊對先進水產養殖技術有著根本性的需求。

2.1.3 中國與文萊漁業具有明顯的經濟-資源互補性

近年來，隨著中國工業化和城鎮化的加速，海洋漁業發展空間受到嚴重擠壓，拓展新的發展空間和探尋新的發展道路成為當下我國海洋漁業經濟可持續發展必須面臨的戰略選擇。文萊與中國有地緣、經濟發展需求等多方面的共同利益，與文萊合作具有漁業資源共享度高、產業資源互補性強和產業種類共通性廣等特點。同時，也可顯著提升我國漁業科技水平與對國際漁業資源的配置能力，助力我國漁業綠色高質量發展。

2.1.4 中國與文萊漁業合作技術上的可行性

中國作為漁業生產大國，從1950至2018年漁業和水產養殖產量由100萬t增加到6 457.66萬t（圖6），所占全球產量由6%增加到35%［6］。其中，養殖產量超過捕撈產量，養殖產量是捕撈產量的3.4倍。中國已培育出一批國際領先，對現代漁業有革命性影響的新技術、新品種、新模式、新裝備，在海洋漁業領域技術積累雄厚。以我國先進的海洋漁業科技為先導，利用文萊豐富的海洋漁業資源，輸入和示范我國先進的海水魚類繁育、養殖與加工領域的鏈條式技術，將顯著提升文萊漁業經濟發展水平，有助于其盡快擺脫海洋漁業技術落后的發展局面。

圖6 1950—2018年世界與中國漁業總產量變化

2.2 中國-文萊漁業合作現狀

中國與文萊建立外交關系后，兩國高層互訪頻繁，雙方的交流與合作不斷加強，包括漁業的交流與合作務實推進，兩國關系呈現積極發展勢頭。國家相關部門及高校、科研院所層面與文萊漁業的合作項目穩步推進。2008年9月，中國廣東省海洋漁業局與文萊漁業局簽署了《漁業合作諒解備忘錄》，雙方在水產養殖、魚產品加工、人員技術培訓、漁業資源保護與研究以及水產品貿易等領域進行全面的漁業交流與合作［13］。文萊大學副校長阿比贊賞文萊研究機構與中國企業在海洋合作上形成嶄新模式，并培養了相關人才［14］。2013年10月，兩國發表《中華人民共和國和文萊達魯薩蘭國聯合聲明》，兩國政府對雙方在能源領域，特別是中國海洋石油總公司與文萊國家石油公司之間的現有合作表示滿意，中國海洋石油公司與文萊國家石油公司簽署了建立合營公司的協議，雙方將共同進行海上油氣資源的開發、勘探和開采。

2016年6月，中國-文萊雙方同意從“一帶一路”倡議合作的高度加快推動“文萊－廣西經濟走廊”建設工程［15］。自2018年農業農村部“‘一帶一路’熱帶國家水產養殖科技合作”等國際合作項目實施以來，中國水產科學研究院黃海水產研究所與文萊水產養殖發展中心在水產養殖領域開展了務實深入合作，先后派出5個團組赴文萊開展技術合作和人員培訓，建立了金目鱸、石斑魚等海水經濟魚類的繁育和養殖系統，為當地海水養殖產業提供了親魚、苗種培育和養殖技術支持，示范帶動了當地海水魚類養殖產業的發展。2019年4月，文萊水產養殖發展中心掛牌“中國水產科學研究院黃海水產研究所文萊海水養殖技術研發基地”，成為踐行“一帶一路”倡議和農業對外交流合作的一張靚麗名片。表1為部分中國-文萊漁業科技合作情況表。此外，文萊政府大力推行改善營商環境，提供了眾多的稅收優惠政策，為企業提供政策保障。

目前，仍存在開展漁業合作過程中存在投資、管理服務信息不對稱，缺少統一的信息共享平臺和風險防范機制；缺少漁業科技交流與培訓機制；部分地區因文化差異帶來誤解或文化沖突，或因環境污染問題終止項目合作等問題，嚴重影響了雙方的項目交流合作。

3 中國-文萊開展漁業合作的建議

3.1 加強國家宏觀政策引導，完善雙邊合作機制

増強中國與文萊的政治互信，設立漁業高級官員定期會晤機制，鼓勵有實力企業組建聯合體抱團參與文萊“2035宏愿”建設，與文萊實現互利共贏。外交部會同商務部等有關部門從國家層面成立海外漁業項目工作委員會并建立一體化風險防范機制，確保中國-文萊漁業合作項目順利實施。構建信息共享平臺實時發布有效投資環境信息服務，幫助企業深入了解合作國營商環境，促進漁業企業間信息互聯互通，選派水產規劃專家赴文萊選定適合海域，建設漁業示范產業園區。科學技術部、商務部、農業農村部等部委應加大對高校、科研院所及涉漁組織開展的中國-文萊漁業科技交流合作提供穩定項目經費支持。協調文萊國內給予相關優惠政策（海域、土地及勞工資源）支持。

表1 部分中國-文萊漁業科技合作情況表

3.2 多措并舉，構建漁業合作平臺體系

構建雙方信息化漁業管理合作平臺，更高效地開展溝通合作，更好服務漁業管理工作安排；開展技術合作建設聯合實驗室，對雙方關心的新課題、新技術進行聯合攻關，充分發揮各自在的漁業技術優勢，深化雙方在技術創新領域的交流合作，如中國-文萊海水養殖技術合作研究中心、中國-文萊漁業聯合研究中心、中國-文萊海洋赤潮防治聯合實驗室及中國-文萊食品工業聯合實驗室等；成立國際水產養殖科技與產業發展聯盟，為文萊水產養殖科技和產業可持續發展提供戰略咨詢和智庫服務，將提升文萊水產養殖技術與管理水平，推進漁業科技國際合作協同創新。

3.3 完善漁業科技交流與培訓機制

服務“一帶一路”倡議加強與文萊漁業科技交流與合作，定期舉辦高端國際學術研討會，展示和交流最新科研成果，加強漁業信息共享平臺建設。以科技創新為主題發起漁業博覽會、養殖技術交流會與文萊開展漁業科技和產業務實合作，有效提升文萊水產養殖技術與管理水平、促進當地漁業經濟快速發展。大力分享和推廣中國漁業發展成功的經驗，促進文萊漁業高質量發展和水產養殖業綠色發展，幫助文萊由傳統產業向多元化產業發展，塑造科技支撐對外合作的范本。構筑合作發展平臺，促進科技成果產業化，舉辦“一帶一路”境外投資貿易對接會、成果推介會及展覽會專區。通過短期培訓和進修、合作研究、技術考察以及派遣專家顧問等多種合作方式，幫助文萊加強漁業人力資源能力建設，提升其漁業科技人員的科技創新能力和國際交流合作能力。

4 結語

根據文萊“2035宏愿”規劃及當前國情、漁業發展現狀以及中國“一帶一路”倡議，中文漁業合作的重點領域可從以下幾個方面展開：首先，加強漁業相關技術的交流與合作，深化水產養殖、水產品質量安全，水產品深加工等流域的技術合作。在“一帶一路”倡議下，中文雙方未來可致力于拓寬漁業貿易領域，優勢資源整合、互補和共享，拓寬漁業企業對外發展空間。其次，基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，基于文萊當前漁業基礎設施落后，中文雙方未來可加強漁業相關基礎設施的投資合作，參與文萊沿海漁港、碼頭等漁業相關基礎設施的升級與改造。最后，務實開展人文交流，推動互利共贏，

2017年在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上習近平主席強調“行穩致遠關鍵在于結伴成行”［16］。建立兩國政府間高級別人文交流機制，促進民心相通。積極開展兩國政府間與民間漁文化的人文交流，形成一批有國際影響力的品牌項目，為兩國的經貿合作發展提供民意基礎。

總之，推動和加強中國和文萊漁業合作從根本上符合兩國利益，將為文萊保障糧食安全、促進經濟多元化發展提供了有力支撐，對兩國共同應對全球和區域貿易模式的轉變，實現互利共贏具有重要意義。