國內外農業社會化服務體系建設經驗對廣西的啟示

容建波 李小紅 楊景峰 李宇翔

(1廣西壯族自治區農業科學院農業科技信息研究所廣西南寧530007;2廣西壯族自治區農業科學院廣西南寧530007)

農業社會化服務體系是指為農業生產產前、產中、產后全產業鏈環節提供物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融保險服務、流通服務等各類服務的機構和個人形成的網絡體系［1］。完善的農業社會化服務體系是促進小農戶與現代農業有機銜接的重要途徑［2-3］，對實現農業農村現代化，推動鄉村全面振興具有重要意義。近年來，廣西著力構建培育多類型、多層次的農業社會化服務體系，以農業技術推廣站、農技站、林業站、水管所以及以農資供應為重點的供銷社系統實現區、市、縣、鄉四級全覆蓋。截止2020年7月，全區供銷社系統建成各類綜合服務社（站）7 994個、“三農”金融服務室229個，開展土地托管服務 面 積187萬 畝（1畝=667m2），配 方 施 肥26萬畝［4］。同時，廣西創新發展了農業科技專家大院、龍頭企業技術創新中心、農村區域科技成果轉化中心、農民科技培訓學校和科技特派員等多種新型農業社會化服務形式，截止2019年底，共建立47 028家農民專業合作社［5］。多種形式的農業社會化服務模式有效提升了廣西農業社會化服務能力，促進了廣西農業規模化、產業化發展，為廣西農業節本增效提供了有力支撐。盡管如此，與國外發達國家及國內先進地區相比，廣西尚未出臺專門針對農業社會化服務的總體性政策文件，相關頂層設計有所缺乏，公益性農業社會化服務體系沒有充分發揮、社會經營服務運行機制不完善、農業農村金融服務體系不健全、服務領域拓展不夠，服務供需不對稱、地區發展不平衡等問題仍比較突出［6］，與廣西農業大省的現實發展需求不相匹配。本文分析國內外農業社會化服務體系建設的優秀經驗做法，提出相關對策建議以期為提升完善廣西農業社會化服務體系建設提供借鑒參考。

1 發達國家農業社會化服務體系建設的主要經驗

1.1 日本以農協為主的農業社會化服務體系建設經驗

日本農業協同組合（簡稱農協）是由農民自發組織形成的合作組織，是日本農業社會化服務的重要載體。日本農協能夠直接參與政策制定，并把農民訴求直接導入到政府決策，很好地表達了農民意愿和農民利益。日本農協基本對應“町、縣、中央”三級行政區劃，形成了市町村一級的基層農協、都道府縣一級的農協聯合會，以及國家級的農協全國聯合會三級農協組織，并通過三級組織將所有農協組織聯結成為一個龐大的統一整體，幾乎覆蓋了日本所有農村和農民，實現了農業社會化服務的全領域、全過程、全范圍覆蓋。其服務內容主要有［7］：一是購銷服務，農協作為農戶與市場之間不以盈利為目的中間人，為農民代購生產生活資料、代銷農產品等，通過這種集中統一的大規模購銷活動，有效防止了工商資本對單個農戶分散購銷活動的價格盤剝，節省了農民交易費用；二是金融與保險服務，日本農協通過內設金融機構為會員提供高息存款、低息貸款及信用擔保服務。同時，還為農民提供互助救濟、金融、社會福利等生產生活保險服務；三是農技指導與推廣服務，主要是為農民提供生產生活、經營管理等各個方面的技術指導、交流和培訓服務，以彌補農民自身能力不足的缺陷。此外，農協還負責部分農業信息服務、土地改良等工作，以及協助當地政府對“三農”各項工作的業務指導和日常管理。

1.2 美國以大學為主體的農業社會化服務體系建設經驗

美國農業社會化服務體系主要由公共農業服務系統、合作社農業服務系統、私人農業服務系統3部分組成［8］。美國政府不直接干預農業生產，但牽頭組建了健全的公共農業服務系統，為農業生產提供基礎設施、信貸資金、農業保險、市場預測、農業教育、農業科研、技術推廣等服務［9］。其中，以各州立大學農學院及其附屬農業試驗站、農業推廣站等為主體構建的“農業教育—農業科研—農業推廣”三位一體服務體系是美國公共農業服務系統的典型，是美國農業技術服務的核心力量，具有極強參考借鑒意義。美國為此專門設立了一套全面涵蓋農業教育、農業科研、農業推廣的完善的法律體系保障該體系穩定運行。這一服務模式由大學農學院及其教師同時負責農業教育、科研、推廣三項職能，很好地將農業教育、科研及推廣統一起來，使得三者能夠更緊密聯系農業生產實際，并在實踐中相互促進，有效促進了農業科技成果轉化與推廣，有力推動美國農業產業化進程，實現產加銷縱向一體化經營。同時，該體系由服務農業推廣逐步延伸到服務農民領域，為農民提供示范服務、家政、農村青年發展、社區領導力培養等服務，對農業經濟發展、農村社區建設、農民素質提高均起到了極大的促進作用［8］。

1.3 德國以政府為主導的農業社會化服務體系建設經驗

德國農業社會化服務體系主要包括政府主導的服務網絡，以及以農業合作社為依托和主體的民間組織主導的服務網絡，其中政府主導是德國農業社會化服務體系的最大特點。德國政府為構建農業社會化服務體系提供了強有力的政策引導、財政支持、教育培訓等政府支持行為，進而建立起了十分發達的公共農業社會化服務體系。德國從聯邦到各州縣均設有專門的行政部門對農業生產進行直接行政干預，表現出很強的政府主導性和垂直化管理特點［10］。德國各農業社會化服務機構均在政府的領導和管理下負責組織和實施相應級別的農業技術研究、技能培訓以及科技推廣等農業服務。除了政府部門性質的農業社會化服務組織機構外，德國的農業社會化服務體系還包括大量的農業協會、農業職業聯合會、專業合作社等非政府組織，但均與政府關系密切。農業協會接受各級政府的部分資助，主要職責是協調農民和企業的產銷活動，為政府了解農民需求信息并提出相應建議，以提升制定政策法規的合理性。農業職業聯合會雖是非政府部門，但承擔著部分政府農業管理職能，在生產、銷售等環節發揮著重要作用。合作社是農民以自愿、民主的方式組建的非政府組織，德國政府為合作社的健康發展制定了一系列優惠措施和立法保障。

2 中國農業社會化服務體系建設主要經驗

2.1 山東供銷合作社農業社會化服務體系建設經驗

山東是農業強省，農業產值連續多年位居全國第一，更是我國現代農業社會化服務的發源地之一［11］，農業社會化服務體系相對完善。同時，作為國家供銷合作社改革綜合試點省份之一，山東省供銷合作社為農服務成效顯著，很多成功經驗可供學習借鑒。

山東省以供銷合作社為主體強化基層經濟合作組織與服務組織建設，推動公益性與經營性相結合、專項服務與綜合服務相協調［12］，全面覆蓋了農業生產、農村流通、信用合作和新型社區服務等領域，供銷合作社成為了山東新型農業社會化服務體系的骨干成員。由供銷合作社提供經營設施、場地、資金等必要條件，引導帶領農民創建、運作農民合作社和縣鄉兩級農民合作社聯合社，實現了基層供銷合作社在鄉鎮范圍內的全覆蓋。同時，以縣（市、區）供銷合作社為投資運營主體，聯合農民合作社聯合社、農業企業、村兩委等組建企業法人性質的為農服務中心，并以“土地托管”為核心，將分散的小農戶集聚起來，提供公益性與經營性相結合、涉及農業全產業鏈條的農業社會化服務，打造一站式農業社會化服務綜合平臺，推動農業社會化服務規模化發展。一是在土地托管的基礎上，以耕、種、管、收、售全程托管或幾個環節半托管服務為農業生產提供一站式全產業鏈服務。二是積極培育農產品經營公司、農產品批發交易市場、農產品直銷店等多種形式的產銷對接平臺提供產銷對接服務。三是通過搭建區域性融資服務平臺、與銀行合作引導涉農信貸投放等方式為農業生產提供融資服務。四是積極參與新型農村社區服務中心建設，為農民提供社區生活綜合服務，真正做到了“農民外出打工，供銷合作社替農民打工”。

2.2 山西以生產托管為主的農業社會化服務體系建設經驗

山西省作為中央財政支持的農業生產托管試點省份，農業生產托管服務走在全國前列，積累了豐富的實踐經驗，有效解決了“誰來種地”的問題，對推動農業適度規模經營具有很好的借鑒啟示。

山西自2017年開始，大力全面推進農業生產托管服務，到2019年已在全省81個縣開展農業生產托管服務，托管面積達到23萬hm2，逐步形成了農業機械化、生產規模化、經營集約化、產品綠色化的現代農業發展方式［13］。山西省將農業生產托管作為農業生產性服務業、農業適度規模經營的主推方式高位推動，在全國率先出臺了《農業生產托管服務規范》等組織實施方案，制定了全國第一個農業生產托管服務省級地方標準。專門成立了農業生產托管領導小組，建立了“省、市、縣、鄉、村、服務組織”六級責任明確的項目管理層層運行推進機制，建立起了整縣推進農業生產托管服務的工作機制，建立起鄉鎮工作領導小組和業務指導小組，負責統籌組織所轄村組的農業生產托管工作，實行“統一領導、部門分組指導、鄉鎮統籌協調、村組組織實施、網格對接管理、群眾全面監督”的農業生產托管高效工作機制。鄉、村、組三級網格長、“項目補助＋縣財補足”雙管齊下，推動農業生產托管服務全面鋪開。一是堅持市場導向原則，進一步推動資源集聚，加快培育形式多樣、服務專業、競爭充分的多元托管服務主體；二是以農業生產和農民需求的重點領域和關鍵環節為重點，著力促進服務供給與需求的有效銜接；三是堅持公平公正補貼原則，對小農戶、家庭農場、合作社、農業龍頭企業等各類市場主體實行公平補貼［14］；四是根據農業生產托管試點縣項目績效評價實行試點縣退出機制。

2.3 浙江多主體的農業社會化服務體系建設經驗

浙江省作為沿海發達地區，農業社會化服務體系建設的主體多元，市場經營主體參與程度深、形式廣，對構建多元化的新型農業社會化服務體系具有很強參考價值。

浙江省按照公共性、合作型、市場化有機結合的原則，通過健全公共服務體系、打造合作服務網絡、發展現代服務業等措施構建了多主體參與的新型農業社會化服務體系［15］。在公共服務方面，著力構建覆蓋省、市、縣、鄉、村的公共服務網絡，并根據“多功能、一體化”的發展要求，著力推動基層農業公共服務向一站式服務模式發展，打造了以農民信箱為主的公共信息服務平臺、以農博會為主的農產品公共展銷平臺、縣鄉村聯通的土地流轉服務平臺、大學生農業創業平臺、農業風險規避支持平臺等5大平臺，搭建起了廣泛覆蓋的公共服務體系。在合作型服務方面，以村級集體經濟組織和農民專業合作社為核心構建農業合作服務網絡。一是鼓勵村經濟合作社開展農業社會化服務，實現農業服務和集體經濟雙贏；二是積極推進農民合作社“統一生產資料供應、統一技術標準、統一生產服務、統一產品收購和銷售”等四統一標準化服務，引導合作社興辦農產品加工流通業，完善全產業鏈經營服務，提升服務水平。市場服務主體建設方面，一是統籌社會力量，積極推行“企業＋”發展模式，積極培育農資供應、農機作業、農產品加工流通等服務型企業，推行“技物結合”服務經營模式；二是發揮科研院校優勢，通過浙江省農業農村廳、浙江省農科院、浙江大學、中國水稻所、中國茶科所、浙江農林大學等探索建立了“三農六方”協作機制，為農技推廣服務提供了新思路；三是調動金融機構支農積極性，創新農業服務金融產品，為農業生產加強了資金保障。

3 國內外經驗對廣西構建農業社會化服務體系的啟示

3.1 強化政府引領，增強農業服務公益性

政府在資源整合方面具有先天優勢，強化政府引領，完善公益性的公共服務體系是發達國家農業社會化服務體系的重要一環，政府在其中起到了不可或缺的基礎性作用，政府各職能部門除了為農業生產提供完善的公益性公共服務外，還通過經濟、立法保障等頂層設計保障措施營造良好的發展環境，助推農業社會化服務體系的發展壯大。目前，廣西尚未出臺專門針對農業社會化服務的總體性政策文件，缺乏相應的頂層設計和宏觀引導，借鑒國內外發展經驗，廣西政府應該進一步強化基礎主體功能，加快完善及創新公共服務職能，大力發展縣、鄉兩級公益性農業社會化服務機構，重點負責投資大、回報低、公益性強、基礎性的農業社會化服務領域，如基礎設施建設、農業基礎科技研究、農業教育、科技推廣、金融信貸等。同時，政府應該加快制定和完善支持農業社會化服務的政策體系，強化政策引領，使廣西農業社會化服務體系建設有規可循。

3.2 引導市場主體，構建多元化服務格局

隨著中國社會主義市場經濟的不斷完善，農民生產生活逐步實現了高度商品化［16］，加之農村老齡化、勞動力成本攀升，農戶向市場購買農業生產服務的需求將會不斷加大。縱觀發達國家的發展經驗，政府在發達國家農業社會化服務體系建設中所占比例逐漸降低，私人企業等市場經營主體在農業社會化服務中發揮的作用越來越大，逐漸成為了農業社會化服務的供應主體［17］。現階段，廣西涉農企業參與農業社會化服務的層次和水平比較低，企業優勢沒有得到充分發揮，廣西應加大力度積極培育壯大農業龍頭企業等市場主體，推行“企業＋”服務模式，有效引導、鼓勵、動員企業、民間組織等社會力量參與經營性農業社會化服務體系建設，在農資供應、種養技術、金融服務、農機服務、產品流通等領域著重發揮龍頭企業、專業合作組織、個體經銷商等市場主體的獨特優勢，進一步完善盈利性市場主體與小農戶的利益聯結機制，構建社會力量支撐農業社會化服務的良性發展機制，完善政府、市場、合作組織等多元主體參與的農業社會化服務供給體系，進一步完善服務內容，提升服務水平。

3.3 培育合作組織，提升農民自身組織能力

加強農民組織化建設，壯大農民自身力量、提高農民自身地位，才能夠使農民成為農業服務的真正受益者。合作社作為一種為農戶生產經營提供服務的組織［18］，在提升農民組織化水平，推進農業社會化服務體系建設，真正做到服務為農等方面具有重要作用。縱觀美、日、德等發達國家的發展實踐經驗，各類農民合作組織在農業社會化服務體系中均發揮了舉足輕重的作用。廣西農村還相對落后，小農經營特征明顯，農民應對風險的能力較低，農民合作組織作為農民自己組建、自己可以掌握的服務機構，能夠更好地代表農民利益。因地制宜加快推動各類風險共擔、利益共享的農業合作組織發展建設，完善合作社服務保障機制，通過農業合作組織實現農戶自治，加快小農抱團發展，建立起互助合作的幫扶體系，并以農業合作組織為依托，將公共服務機構、涉農企業及其他社會力量聯合起來，共同建設完善的農業社會化服務體系。

3.4 拓寬服務領域，提升綜合性服務水平

廣西農業生產經營相對分散，農業服務需求多樣，因此，完善覆蓋農業各個生產流通環節的綜合性農業社會化服務內容，能夠最大程度地滿足農民需求。發達國家的農業社會化服務基本覆蓋了農業生產產前、產中、產后全過程，有效實現了農業縱向一體化，很好地激發了農業生產活力。廣西目前的農業社會化服務體系在農業生產的產前及產中階段發展較好，但在產后服務方面還有所不足，尤其是在農產品加工、儲存、運輸及銷售方面存在很多短板，未能與產前、產中等環節實現有效銜接，服務斷層時有發生。借鑒發達國家的實踐經驗，首先，廣西需要不斷延長農產品產業鏈條，大力拓展農產品加工與流通業，加強農產品加工銷售流通等產后服務環節建設，推動產前、產中、產后3個階段的有效銜接，促使農業社會化服務體系覆蓋整個農業產業鏈。其次，進一步完善農業科技服務與農業金融服務，為現代農業插上科技的翅膀，提供有力的金融保障。再次，要大力開展面向服務農民生活的現代鄉村服務業，如生活物資供應、教育培訓、社區建設、家政服務等，進一步提升農業社會化服務體系的綜合性。

3.5 完善生產托管，推動服務規模化發展

經營性市場主體參與農業社會化服務的根本目的是獲取利潤，分散的小規模農戶經營不足以支撐經營性市場主體獲得足夠的利潤來有效地開展高質量的農業社會化服務。原中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在2014年中國農業發展高層論壇上提到“農業規模化服務可以提高生產效率”，發展規模經濟是經營性市場主體獲得服務利潤的有效途徑。山東、山西以農業生產托管的形式促進農業適度規模經營的實踐探索十分值得學習借鑒。農業生產托管作為實現農業規模化經營的重要模式之一使得農業生產水平與生產效率大幅提高［19-20］，進而產生了一部分超額利潤，能夠為經營性市場主體參與農業社會化服務提供可持續的發展動力。借鑒山東、山西實踐經驗，廣西應進一步推廣實施農業生產托管及全產業鏈服務模式，將分散的農業生產集中起來推動農業適度規模經營，逐步破解“誰來種地、怎么種地”的問題，推動農業生產走專業化、標準化、規模化和集約化發展道路，實現農業發展節本增效。