習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀的形成、演變及特色

〔摘要〕 習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是以思想主要貢獻者冠名但不限于貢獻者本人的時代思想。學習和研究習近平本人提出的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀能夠更精準地把握習近平經(jīng)濟思想。早期習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀的形成集中體現(xiàn)在寧德時期的“閩東發(fā)展戰(zhàn)略”和浙江時期的“八八”戰(zhàn)略，特點是始終堅持與中央戰(zhàn)略決策部署保持一致，堅持從自身環(huán)境條件出發(fā)、因地制宜，堅持簡明扼要地表述發(fā)展戰(zhàn)略意圖，其許多發(fā)展觀和治國理念即由此開始形成。出任黨和國家領導人之后，連續(xù)推出了10個國家級發(fā)展戰(zhàn)略，形成了傳承性、開創(chuàng)性、世界性、問題導向性、動態(tài)性等特色，并做出了中國發(fā)展階段的新判斷、提出了發(fā)展新理念和世界級發(fā)展戰(zhàn)略等貢獻。

〔關鍵詞〕 習近平經(jīng)濟思想;中國特色社會主義經(jīng)濟理論;發(fā)展戰(zhàn)略觀

〔中圖分類號〕F091.9 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）02-0093-11

〔作者簡介〕劉瑞，中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授、博士生導師，北京 100872。

一、引言

習近平同志在擔任黨和國家最高領導人之后開啟了中國經(jīng)濟發(fā)展新的歷史階段。時間過去不到10年，中國及世界都感受到習近平本人經(jīng)濟思想的巨大影響。盡管這個思想提出的時間不長，但是其理論性、系統(tǒng)性、豐富性和可操作性特點十分鮮明。早在習近平擔任黨和國家最高領導人之后的前兩年，筆者便首先關注到習近平經(jīng)濟思想當中的發(fā)展戰(zhàn)略實踐，并發(fā)表了兩篇文章。①黨的十九大召開之后，全國形成了深入學習和研究習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的積極氛圍，目前學習研究的成果大致可劃分成寬窄兩派。寬派力圖結合新中國社會主義建設70年和改革開放40年的實踐經(jīng)驗與教訓，以最新的習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，構建一個中國特色社會主義經(jīng)濟思想體系，特別是具有中國特色、中國風格、中國氣派的經(jīng)濟學體系。寬派的理論視野比較廣闊，從馬克思主義理論到毛澤東思想、鄧小平理論直到習近平經(jīng)濟思想，目前的理論建設重點在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學。窄派則比較注重對習近平為代表的最新中國特色社會主義經(jīng)濟理論與實踐、習近平本人經(jīng)濟思想特點的研究，以及習近平經(jīng)濟思想對中國特色社會主義經(jīng)濟思想的理論貢獻與實踐指導意義。筆者自認為屬于窄派研究。本文將從國民經(jīng)濟學角度對這一思想進行一次歷史和邏輯相結合的歸納研究。

習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想是以思想主要貢獻者冠名但又不限于貢獻者本人的時代思想，是匯集了當代中國共產(chǎn)黨領導中國人民從事中國社會主義經(jīng)濟建設的集體智慧，是來自豐富的實踐并不斷上升為理論的動態(tài)認識。這個思想的涉及層面寬廣，大致可以歸納為三個方面：其一，市場經(jīng)濟觀;其二，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀;其三，世界經(jīng)濟發(fā)展觀。其中市場經(jīng)濟觀是基礎，反映了習近平經(jīng)濟思想中最基本的內(nèi)容，對此筆者在以前的論文中已做過歸納和闡述。②經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀是應用，反映了習近平經(jīng)濟思想中的實踐創(chuàng)新，這部分的內(nèi)容最豐富也最具動能。世界經(jīng)濟發(fā)展觀是推廣，反映了習近平經(jīng)濟思想最開放的視角，由此奠定了習近平經(jīng)濟思想的國際性基礎。按照筆者對習近平經(jīng)濟思想的這三個組成部分的理解，關于第一個組成部分即市場經(jīng)濟觀的研究成果已經(jīng)發(fā)表;本文是關于第二個組成部分即經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀的研究。在社會科學研究中，通常認為研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀或思想是分不開的，因為作為國民經(jīng)濟管理行為中的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略離不開戰(zhàn)略思想和觀念的指導，正是發(fā)展戰(zhàn)略的思維和觀念直接塑造了發(fā)展戰(zhàn)略，因此分析戰(zhàn)略思想和觀念需要緊密地結合戰(zhàn)略實踐。

二、習近平發(fā)展戰(zhàn)略觀的演變過程

理論上，但凡有戰(zhàn)略思維的人均可以提出戰(zhàn)略思想和發(fā)展戰(zhàn)略。然而按照中國國情條件，能夠提出具有可操作性戰(zhàn)略的人物必須是身處核心決策崗位的領導者，俗稱一把手。按照習近平本人的看法，這個“一把手”是黨政領導集體的“班長”“是一個地方和部門貫徹中央大政方針、省委省政府重大決策的第一責任人。把方向、抓大事、謀全局，是‘一把手的根本職責。”③而這個“一把手”便是戰(zhàn)略家。

習近平在擔任黨和國家領導人之前，曾經(jīng)在不同地方、機關、環(huán)境、位置上任職，也只有在為官一方的主要領導崗位上時才有機會和權威提出帶有個人烙印的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，指導一方工作。查證習近平本人作為地方黨政一把手的履職經(jīng)歷，先后有：中共河北省正定縣委書記，中共福建省寧德地委書記，中共福建省福州市委書記，中共浙江省委書記，中共上海市委書記。自黨的十八大后開始擔任中共中央總書記。因為其擔任正定縣委書記和福州市委書記的公開相關資料比較少，對這兩階段的情況暫時存而不議。依據(jù)其他公開的資料可以將習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程分成三個階段：其一，擔任福建省寧德地區(qū)主要負責人時期的閩東發(fā)展戰(zhàn)略;其二，擔任浙江省主要負責人時期的浙江發(fā)展戰(zhàn)略;其三，擔任黨和國家主要負責人時期的中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

1.寧德時期：閩東發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀80年代后期，習近平從福建省廈門市調(diào)到寧德地區(qū)擔任主要負責人。到任之后，他并不急于發(fā)布新政，而是花費了一個月時間深入寧德地區(qū)九縣做基層調(diào)查。其間，先聽縣班子工作匯報，再看縣志，最后走訪企業(yè)和個人。根據(jù)調(diào)查回到地區(qū)機關后，他使用了“弱鳥先飛”理念，提倡“滴水石穿”精神，提出了閩東新發(fā)展戰(zhàn)略：大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。④

此前，當?shù)氐念I導集體也提出過閩東發(fā)展戰(zhàn)略，即實施圍繞三個建設項目為核心的交通城市發(fā)展戰(zhàn)略：開發(fā)三都澳五十萬噸泊位港口、修建從福州到溫州的沿海鐵路、創(chuàng)辦賽岐開發(fā)區(qū)并發(fā)展為中心城市。⑤眾所周知，貫穿整個改革開放時代的一條重要發(fā)展經(jīng)驗是“要想富先修路”。寧德屬于福建省貧困地區(qū)之一，當?shù)丶庇跀[脫貧困，因此也想從鐵路港口建設中創(chuàng)造發(fā)展條件，同時以城市化推動經(jīng)濟發(fā)展，戰(zhàn)略意圖并無錯誤，只是巧遇1988—1992年的宏觀調(diào)控，中央收緊基本建設投資，清理建設項目，發(fā)展戰(zhàn)略沒有趕上機遇期。習近平到任后了解到這一情況，做出了戰(zhàn)略性判斷：寧德有三個“三”，包括三個特點：革命老區(qū)、少數(shù)民族畬族聚集區(qū)、貧困區(qū);三個弱點：交通閉塞、沒煤少電、群眾思想觀念陳舊;三個優(yōu)勢：老區(qū)光榮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、淳樸風氣和艱苦奮斗精神的人的優(yōu)勢。⑥這一分析明顯是自覺地運用了戰(zhàn)略情景分析法SWOT。習近平基于這一分析判斷提出不能寄希望于一下子抱一個“金娃娃”。建鐵路和港口都需要巨額資金，國家不支持就做不到，寧德地區(qū)不是中心城市，“中心城市不是誰批準就行，而是在經(jīng)濟發(fā)展中逐步地自然形成的。……不能有急躁情緒，不能指望一下子出現(xiàn)奇跡。”“正確的路子是：從本地實際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有的條件，扎扎實實抓好農(nóng)業(yè)和其他基礎設施，實現(xiàn)逐步發(fā)展。”⑦隨之提出的大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略并非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，而是工農(nóng)結合的綜合開發(fā)戰(zhàn)略，包含了幾個要點：其一，要發(fā)展一定的工業(yè)，實現(xiàn)以工補農(nóng)，以工促農(nóng);其二，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構合理調(diào)整，發(fā)展對本地資源可加工利用且適銷對路的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。“閩東工業(yè)的發(fā)展前途在于建立穩(wěn)固的原料供應的基礎，不能搞‘無米之炊。”⑧這凸顯了閩東發(fā)展戰(zhàn)略的一個重點：發(fā)展工農(nóng)業(yè)相結合的產(chǎn)業(yè)鏈。

這一時期也正好遇到國家三年治理整頓政策實施。習近平將堅決維護黨中央權威放在首位，不搞上有政策下有對策，自覺服從宏觀調(diào)控。同時他也將宏觀調(diào)控視為不發(fā)達地區(qū)的一次發(fā)展機遇，在中央重視農(nóng)業(yè)的時候借機念好“山海經(jīng)”，將寧德的農(nóng)業(yè)發(fā)展上去。從他在寧德地區(qū)的任職經(jīng)歷可以看到，務實、不好高騖遠、重視分析和搶抓戰(zhàn)略期機遇并順勢而為，是其早期戰(zhàn)略思維的兩個特征。

由于習近平在寧德任職時間僅僅兩年便調(diào)任中共福州市委書記，因此關于“閩東發(fā)展戰(zhàn)略”并沒有成文的東西留下來，更無法直接確定寧德經(jīng)濟在多大程度上得益于“閩東發(fā)展戰(zhàn)略”理念與目標等的影響，但是經(jīng)過2019年《學習時報》組織的系列訪談，從同期一起共事的同事們的回憶和評論中可以感覺到閩東發(fā)展戰(zhàn)略所發(fā)揮的引導作用及其所產(chǎn)生的實效，“他1988年到寧德，1989年寧德財政收入就達到1.9億，增加了5000萬元。而1987年整個寧德地區(qū)財政收入也就1.1億元，1988年也才1.4億元左右，這意味著財政增幅將近40%。”⑨好的發(fā)展戰(zhàn)略理念和思想的確會在潛移默化之中發(fā)揮意想不到的作用。

2.浙江時期：“八八”發(fā)展戰(zhàn)略和“平安浙江”“法治浙江”戰(zhàn)略

2002-2006年，習近平從福建出任浙江省領導“一把手”職務，這是習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想開始走向成熟并形成鮮明特征的關鍵四年。在浙江省工作的四年期間，習近平先后提出了“八八”戰(zhàn)略、“平安浙江”和“法治浙江”戰(zhàn)略。

起初，為了對應中共中央提出的科學發(fā)展觀理念，推進經(jīng)濟、政治、文化、社會四個建設的“四位一體”戰(zhàn)略部署，浙江省領導集體“一班人”提出要堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，中央精神與浙江實際的統(tǒng)一，并圍繞中央“四位一體”部署制定浙江省的發(fā)展戰(zhàn)略思路和部署。在這一認識過程中，以習近平為首的浙江省領導集體逐漸提煉出了具有浙江發(fā)展特色的“八八”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略不是另起爐灶取中央戰(zhàn)略部署而代之，而是依據(jù)浙江的省情特點，發(fā)揮該省的八個優(yōu)勢且相應采取八個措施，故而得名“八八”戰(zhàn)略。一是發(fā)揮浙江體制機制優(yōu)勢，推動公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;二是發(fā)揮浙江區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長三角地區(qū)的合作與交流，提高對內(nèi)對外開放水平;三是發(fā)揮浙江塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路;四是發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化;五是發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”;六是發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟新的增長點;七是發(fā)揮浙江環(huán)境優(yōu)勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內(nèi)容的重點建設，同時加強法治建設、信用建設和機關效能建設;八是發(fā)揮浙江人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。⑩

“八八”戰(zhàn)略既對應著黨中央提出的“四位一體”總體戰(zhàn)略部署，也突出了浙江省的八個戰(zhàn)略重點，但八大戰(zhàn)略顯然更多地聚焦在經(jīng)濟建設和文化建設上，對社會建設領域對接不多，所以此后又相繼提出了“平安浙江”和“法治浙江”兩個重點戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點上補充和完善了“八八”戰(zhàn)略。

“平安浙江”戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是“五個更加”和“六個確保”：經(jīng)濟更加發(fā)展，政治更加穩(wěn)定，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加安康;確保社會政治穩(wěn)定，確保治安狀況良好，確保經(jīng)濟運行穩(wěn)健，確保安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉，確保社會公共安全，確保人民安居樂業(yè)。

“法治浙江”戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是樹立社會主義法治理念，堅持社會主義法治方向，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質要求，以公平正義為價值追求，以服務大局為重要使命，以黨的領導為根本保證，在經(jīng)濟、政治、文化、社會的“四位一體”戰(zhàn)略當中提高法治化水平，使浙江法治建設工作整體上走在全國前列。

由于三個戰(zhàn)略部署完成了與中央“四位一體”戰(zhàn)略的全面對接和有機結合，因此習近平后來還專門總結了這三個戰(zhàn)略相互之間的關系以及與黨中央“四位一體”戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關系：“我們作出的這一系列決策部署，是黨中央推進中國特色社會主義的總體部署在浙江的具體體現(xiàn)，構成了浙江經(jīng)濟、政治、文化和社會建設‘四位一體的總體布局。在這個總體布局中，實施‘八八戰(zhàn)略是落實科學發(fā)展觀的總抓手，建設‘平安浙江是構建和諧社會的主要載體，加快建設文化大省是發(fā)展社會主義先進文化的重要舉措，建設‘法治浙江是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為此提供根本保證。”B11

在浙江工作四年時間，使習近平能夠比較完整地編制和實施發(fā)展戰(zhàn)略，完成一個戰(zhàn)略周期。圖1至圖5直觀地體現(xiàn)了“八八”戰(zhàn)略以及隨后所補充的兩個戰(zhàn)略的實施效果。由于數(shù)據(jù)收集比較困難，各指標數(shù)據(jù)發(fā)布的年度不一致，以及當時做戰(zhàn)略制定時沒有規(guī)定詳細的指標數(shù)據(jù)（這也是過去在制定戰(zhàn)略和規(guī)劃中普遍存在的問題），筆者擬對照“八八”戰(zhàn)略的八個主題內(nèi)容分別選擇代表性指標進行分析。為便于理解，先將“八八”戰(zhàn)略簡化，再依序列出每個主題及代表性指標。第一主題為公有制與非公有制共同發(fā)展：非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值占經(jīng)濟總量比重;第二主題為對外開放：進出口增長和外商投資增長;第三主題為新型工業(yè)化：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度;第四主題為城鄉(xiāng)一體化：城鄉(xiāng)居民收入及差距;第五主題為綠色浙江：森林覆蓋率;第六主題為海洋經(jīng)濟：指標暫缺，暫不做分析;第七主題為法治浙江：指標暫缺，暫不做分析;第八主題為人文浙江：高等教育入學率。這樣做雖然會帶來掛一漏萬的不足，但筆者只是希望通過簡單的數(shù)據(jù)分析大致地反映“八八”戰(zhàn)略實施的成效（表1）。

根據(jù)圖1，浙江省市場經(jīng)濟的主要成分非公經(jīng)濟在“八八”戰(zhàn)略推進下發(fā)展速度比較快，其比重從2002年的53%上升到2008年的73%以上，顯示“八八”戰(zhàn)略第一主題的完成情況突出。綠色發(fā)展主要指標森林覆蓋率也在提高，從1999年的54%以上穩(wěn)步提升到2004年的57%以上和2009年的59%以上，顯示“八八”戰(zhàn)略第五個主題的完成情況良好。高等教育毛入學率迅速提高，從2002年的20%迅速攀升到2008年的40%，翻了一番，表明“八八”戰(zhàn)略的第八個主題的完成情況也很好。

根據(jù)圖2，“八八”戰(zhàn)略的實施在較短時間內(nèi)掀起了對外開放的小高潮。2002-2006年浙江省進出口總值保持較高幅度增長，實際利用外資從2002年的低谷躍升到新的高峰，直止2006年。2007年之后實際利用外資連續(xù)多年負增長，情況比較差。顯然，在習近平離開浙江省以后，對外開放遇到國際金融危機沖擊，“八八”戰(zhàn)略受挫，直到2010年才得以恢復。

根據(jù)圖3，“八八戰(zhàn)略”第三主題的企業(yè)創(chuàng)新指標即研發(fā)強度指標令人印象深刻。從2002年的0.5%迅速提升到2006年的1.15%，翻了一番多，體現(xiàn)出“八八”戰(zhàn)略在科技領域扎扎實實的成效。與此呈現(xiàn)鮮明對比的是，后四年的研發(fā)強度提升比較緩慢。

根據(jù)圖4和圖5，“八八”戰(zhàn)略第四主題的完成情況也比較順利。期間人民收入水平隨著經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提升，城鎮(zhèn)居民的收入增長快于農(nóng)村居民，導致城鄉(xiāng)收入差距有所拉大，但是可以觀察2003-2004年的農(nóng)民收入呈上升趨勢，一度快于城鎮(zhèn)居民收入增長，城鄉(xiāng)差距有所改善。但這期間“八八”戰(zhàn)略的效果尚需進一步驗證。

根據(jù)圖6，“八八”戰(zhàn)略實現(xiàn)了浙江省經(jīng)濟綜合實力的增強，人均GDP與GDP得到同步增長。但是戰(zhàn)略實施并不穩(wěn)定，表現(xiàn)在2005年曾出現(xiàn)了一個下行波動，其原因待查。2006年習近平離開浙江到中央工作。2008年浙江省經(jīng)濟遇到國際金融危機的沖擊，全省經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下降，其原因也值得進一步的研究。

3.小結

從寧德的閩東戰(zhàn)略到浙江的一系列戰(zhàn)略的形成，可以看出習近平在沒有擔任黨和國家最高領導人之前，已經(jīng)開始形成了習式發(fā)展戰(zhàn)略的一些風格和特點：其一，始終堅持與中央戰(zhàn)略決策部署保持一致。閩東發(fā)展戰(zhàn)略在中央確定經(jīng)濟調(diào)整的戰(zhàn)略方針下不搞上有政策下有對策，而是認真執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，在這一前提下積極抓機遇，揚長避短。浙江“八八”戰(zhàn)略同樣積極與中央戰(zhàn)略保持一致，及時補齊戰(zhàn)略短板。其二，堅持從自身環(huán)境條件出發(fā)，因地制宜。下意識地運用戰(zhàn)略分析工具SWOT開展對自身發(fā)展階段和優(yōu)劣勢的戰(zhàn)略情景分析，待戰(zhàn)略情景和優(yōu)劣勢分析清楚之后再做戰(zhàn)略決斷。其三，堅持簡明扼要地表述發(fā)展戰(zhàn)略意圖。善于用中國人的思維方式和語言歸納戰(zhàn)略內(nèi)容，既采用矛盾關系分析方法厘清發(fā)展中需要關注的對立統(tǒng)一關系，也采用數(shù)字和排序強化對發(fā)展戰(zhàn)略的理解和記憶。這個特點一以貫之于習近平的歷次發(fā)展戰(zhàn)略思考及表述之中。比如在閩東發(fā)展戰(zhàn)略形成時期，提出寧德發(fā)展面臨三個“三”的特點;在浙江“八八”戰(zhàn)略形成時期，提出發(fā)揮“八個優(yōu)勢”和推行“八個舉措”;在推進“八八”戰(zhàn)略時提出要處理好四個關系：繼承與創(chuàng)新，一般與重點，有為與無為，當前與長遠。同時善于借助形象比喻詞表達戰(zhàn)略意圖，比如以“弱鳥先飛”表達要發(fā)揮戰(zhàn)略后發(fā)優(yōu)勢;以“滴水石穿”表達堅持不懈的努力定然會有收獲。但在此之后習近平更喜歡使用久久為功，功成不必在我表述同樣的戰(zhàn)略意圖，以及以“山海經(jīng)”表達綜合利用當?shù)氐纳降睾秃Ｑ筚Y源優(yōu)勢的思路。這是一種戰(zhàn)略想象力與表現(xiàn)力的藝術性結合。戰(zhàn)略思維本身固然重要，然而將這一思維提煉得言簡意賅讓其他人便于理解和實施，同樣也體現(xiàn)了一個戰(zhàn)略家的優(yōu)秀品質。其四，許多新的發(fā)展觀和治國理念在這一階段開始形成。比如重視生態(tài)建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩山”理念，重視城市與鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)融合和一體化戰(zhàn)略思想，重視國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的戰(zhàn)略思想，以及正確處理政商關系的“清”“親”理論等均形成于這一時期。

三、習近平出任最高領導人后推出推動的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

習近平于2012年底當選黨和國家最高領導人之后相繼推出了一系列戰(zhàn)略舉措。在這些戰(zhàn)略舉措中，有的是繼承和發(fā)揚，是對以往最高層領導人所提出的發(fā)展戰(zhàn)略做補充和發(fā)揮，如關于實現(xiàn)“兩個中國夢”的戰(zhàn)略目標，是承襲黨的十五大提出的戰(zhàn)略目標;關于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設“五位一體”全面戰(zhàn)略部署，則是承襲黨的十六大提出的經(jīng)濟、政治、文化與社會建設“四位一體”戰(zhàn)略部署并加以擴展。隨著戰(zhàn)略思維的日益成熟，習近平的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略觀漸入佳境，不斷地提出戰(zhàn)略部署和舉措，形成了十分鮮明的習式戰(zhàn)略風格和特征，向世人展現(xiàn)出習近平新時代新風格新境界新思想。而在習近平陸續(xù)推動這一系列發(fā)展戰(zhàn)略的過程中又進一步地形成了更加豐富和更加成熟的發(fā)展戰(zhàn)略思想和理念。按照戰(zhàn)略提出的時間表筆者列出了一個清單，詳見表2。

根據(jù)表2，首先，習近平時代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定密集。執(zhí)政不到10年，已經(jīng)推出并實施了一系列國家級發(fā)展戰(zhàn)略。此外，有一些區(qū)域性戰(zhàn)略和行業(yè)性戰(zhàn)略沒有列入表2是考慮到這些戰(zhàn)略不是習近平本人首倡，其戰(zhàn)略影響力不及表中所列。其次，習近平時代發(fā)展戰(zhàn)略種類多樣。其中既有國際性戰(zhàn)略如“一帶一路”倡議，也有區(qū)域性戰(zhàn)略、行業(yè)性戰(zhàn)略。再次，習近平時代的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃結合緊密。一般而言，先定戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略原則，再出規(guī)劃加以具體落實，大致需要一年左右的間隔期，此間主要依托高效運作的規(guī)劃編制行政機制完成從戰(zhàn)略構想提出到規(guī)劃編制落實的過程。

四、習近平時代發(fā)展戰(zhàn)略觀的主要特色

1.習近平時代戰(zhàn)略與毛澤東時代、鄧小平時代戰(zhàn)略的比較

列寧指出“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用。”B12恩格斯認為“社會主義自從成為科學以來，就要求人們把它當作科學來對待，就是說，要求人們?nèi)パ芯克１仨氁愿叨鹊臒崆榘延纱双@得的日益明確的意識傳播到工人群眾中去，必須不斷增強黨組織和工會組織的團結。”B13中國共產(chǎn)黨重視馬克思主義的中國化理論建設，并依照各個歷史時期形成的黨和國家的總體指導思想和理論劃分了各具特色的建設和發(fā)展時期，同時也提出自新中國建立以來，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想五個時期。

但是筆者認為，應該可以有更多不同的角度，比如可以按照繼承與創(chuàng)新兼顧的角度，按照領導人的實際戰(zhàn)略影響力與個性，以領袖冠名時代進行劃分，這樣可以更加有助于突出一個時代的風貌和特征，所以將新中國70年劃分成三個時代也是比較符合實際的，即毛澤東時代、鄧小平時代和習近平時代。毛澤東時代是一個相對完整的時期，毛澤東思想的戰(zhàn)略影響力在中華人民共和國建立之前已經(jīng)產(chǎn)生，一直延續(xù)到他本人逝世3年之后，即延續(xù)到1978年中國進入改革開放的前夕，其對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響時間長達30年。鄧小平時代包含了本人在世和去世之后的江澤民、胡錦濤兩個時期，共計34年。盡管其間有鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀三個并列指導理論，但是毋庸置疑的是，后兩個指導理論都是鄧小平理論的引申、延續(xù)，而且這兩個時期的戰(zhàn)略思路軌跡也基本依循的是鄧小平在世時所規(guī)劃的，如果有所創(chuàng)新，也是在鄧小平理論基礎上的繼承和發(fā)展，比如江澤民提出的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略直接來自鄧小平本人關于“三步走”戰(zhàn)略構想，在一部分地區(qū)先富起來之后，要先富幫后富，走共同富裕之路B14;胡錦濤的戰(zhàn)略理念也基本傳承了鄧小平，鄧小平時代提出對內(nèi)“一心一意謀發(fā)展”，對外“韜光養(yǎng)晦”，胡錦濤時代提出“不折騰”“兩不搞”要“科學發(fā)展”。

只有到了2013年開啟習近平時代，中國特色社會主義建設才正式進入一個新階段。此時的中國面臨著新的社會基本矛盾，處于新的發(fā)展常態(tài)，面對新的國際環(huán)境，需要樹立新的發(fā)展使命。習近平時代所產(chǎn)生的發(fā)展戰(zhàn)略，既有對毛澤東時代和鄧小平時代傳承的一面，但是更多的是問題導向而引發(fā)的應對百年之未有變局的戰(zhàn)略謀劃和設計。盡管這個時代開局不足10年，世人已經(jīng)能夠感受到新的時代氣息正撲面而來。一個人不能同時踏進兩條河，但是人的一生能夠經(jīng)歷三個不同風格和特征的歷史時代，對于身臨其境的人們而言實在不多見。

沒有比較便沒有特色。為便于理解習近平時代發(fā)展戰(zhàn)略觀的特色，筆者認為有必要按照發(fā)展戰(zhàn)略要素邏輯，分別將習近平時代的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與毛澤東時代和鄧小平時代的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做一個橫向比較。否則無法理解習近平時代發(fā)展戰(zhàn)略的基本特點和特征，通過這一比較則可以看出習近平時代在哪些方面?zhèn)鞒辛饲叭晤I導人的戰(zhàn)略思想，又在哪些方面創(chuàng)新了前任領導人的戰(zhàn)略思想。

表3歸納了三個時代推行的主要國家級戰(zhàn)略。由于資料限制與歷史知識有限，筆者只考慮和整理了表中所述的各個時代的發(fā)展戰(zhàn)略，不代表官方正式的提法和歸類。特別是，毛澤東時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略本身就存在一定的模糊性，其戰(zhàn)略思想和基本構想有，但是缺乏具體計劃和行動方案，再受到常年頻繁的政治運動干擾，使得戰(zhàn)略行動很難持續(xù)展開。這一點不像鄧小平時代和習近平時代，在提出戰(zhàn)略思想和構想之后便有明確的計劃方案使之具體化，得到有力的貫徹和落實。盡管如此，仍然不能否定存在著毛澤東時代的國家發(fā)展戰(zhàn)略這一基本歷史事實。B15

2.習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的特色

歷史經(jīng)驗表明，毛澤東時代的六大主要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有成功、有失敗、有夭折。戰(zhàn)略失敗的主要教訓是：戰(zhàn)略制定階段脫離實際，好高騖遠;戰(zhàn)略實施階段操之過急，急于求成，其結果使得中國社會主義建設走了不少彎路，付出了高昂的學費。鄧小平時代的七大主要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略汲取了以往的經(jīng)驗教訓，戰(zhàn)略部署積極穩(wěn)妥，注重實效，比較務實，基本上是成功的。習近平時代的十個主要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，迄今為止因為推出和實施的時間比較短，還存在一些不確定性，隨著時間推進預計還將推出新的發(fā)展戰(zhàn)略，所以眼下難以斷定成敗。但是從目前情況看，習近平時代的戰(zhàn)略明顯取得了階段性成效。歸納起來，習近平時代的發(fā)展戰(zhàn)略特色是：

其一，傳承性。習近平將毛澤東時代確定的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標完全接受下來，并按照鄧小平“三步走”戰(zhàn)略思路細化了第三步走的戰(zhàn)略步驟，區(qū)分了基本小康社會和全面小康社會目標、基本現(xiàn)代化和全面現(xiàn)代化目標，并規(guī)定了具體的時間表。此外對東北老工業(yè)基地振興做出第二次規(guī)劃安排，繼續(xù)推進振興戰(zhàn)略。

其二，開創(chuàng)性。習近平時代的發(fā)展戰(zhàn)略展現(xiàn)了更加開闊的視野和創(chuàng)造性思維，且集中體現(xiàn)于“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議是將中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，謀求歐亞沿線國家“五通”，互動、合作、共贏，堪稱中國首個具有世界性眼光的內(nèi)外一體化發(fā)展戰(zhàn)略。此外，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶開發(fā)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略都是非常富有創(chuàng)意和前瞻性的。即使在傳承前任領導人的戰(zhàn)略思想方面，習近平對一些思想內(nèi)容也做了新的詮釋，比如關于兩個夢，習近平清晰地指出，中國夢的本質就是國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢既是中國人民追求幸福的夢，也同各國人民追求幸福的夢想相通。B16習近平還將鄧小平提出的小康社會建設目標劃分為基本小康和全面小康兩個建設階段，將歷代領導人提出的實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化任務分為到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和到2050年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化兩個階段。

其三，世界性。習近平時代戰(zhàn)略具有高度的世界性眼光，不再從國內(nèi)自身市場、資源、人員角度看問題，而是按照構建人類命運共同體的目標擴大國際交往，爭取更大的發(fā)展空間。在當代中國的黨和國家領導人中，考慮國內(nèi)問題具有世界眼光的人并不多見，只有毛澤東在1970年代提出過“三個世界”的劃分理論及中國的應對之道。隨著中國大國崛起，非常需要具有世界眼光的領導人，“一帶一路”倡議、人類命運共同體等戰(zhàn)略的提出，顯示出習近平的大國思維和世界格局思維。

其四，問題導向性。習近平時代的發(fā)展戰(zhàn)略注重對主要問題的認識和解決，所提出的發(fā)展戰(zhàn)略不是按部就班、面面俱到，而是有很強的問題導向性。每個發(fā)展戰(zhàn)略均指向明確，化解區(qū)域之間和產(chǎn)業(yè)之間不平衡關系的戰(zhàn)略意圖尤為突出。

其五，動態(tài)性。習近平時代的發(fā)展戰(zhàn)略具有可調(diào)性和動態(tài)性，不會一步到位一勞永逸，而是隨情況變化做靈活的規(guī)劃調(diào)整。自習近平執(zhí)政到現(xiàn)在還不到10年，推出的代表性戰(zhàn)略數(shù)量已經(jīng)大大超過過去20多年所提出的國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略數(shù)量，且將來還會出現(xiàn)一些新的戰(zhàn)略思路和舉措。這些都表明習近平時代的戰(zhàn)略高峰期尚沒有度過，沒有出現(xiàn)戰(zhàn)略拐點，因而預計習近平時代的發(fā)展戰(zhàn)略還會出現(xiàn)更多的變化和創(chuàng)新。

3.習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻

習近平時代才剛拉開序幕，其推出的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必定需要較長時間的檢驗，同時幾乎可以百分之百地斷定，今后還會推出順勢而為的新戰(zhàn)略，因此迄今為止筆者所做出的判斷都只是相對的。在這個認識前提下看待習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的貢獻，可以得出如下初步結論：

第一，做出了中國發(fā)展階段的新判斷。戰(zhàn)略制定依賴于戰(zhàn)略階段的判斷。一個國家或地區(qū)處于一個什么樣的歷史發(fā)展階段，直接決定了其戰(zhàn)略任務和目標。違背發(fā)展階段的特征、性質制定戰(zhàn)略，要么會因為超越歷史階段而欲速不達，要么會因為落后于歷史進程而錯失發(fā)展機遇。中外此類案例比比皆是。對比分析中華人民共和國成立以來的70年歷史，可以看出，什么時候對中國所處的發(fā)展階段出現(xiàn)重大誤判，中國社會主義建設事業(yè)便招致重大損失;反之，則會取得重大成就。比如在20世紀60年代初，由于對國際局勢和發(fā)展階段做了誤判，導致我們做出了應對戰(zhàn)爭尤其是核戰(zhàn)的備戰(zhàn)戰(zhàn)略，將整個國民經(jīng)濟大規(guī)模地轉入國防軌道;而到20世紀80年代初，對國際局勢和發(fā)展階段做出了和平與發(fā)展是主流，中國將長期處于社會主義初級階段的準確判斷，結果便制定大規(guī)模裁軍和經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略，使得中國享受了裁軍、人口、改革及全球化諸多發(fā)展“紅利”。

習近平發(fā)展戰(zhàn)略觀正是依據(jù)了辯證唯物主義的哲學思維方法和馬克思主義政治經(jīng)濟學的經(jīng)濟學分析方法。首先是客觀地判斷2008年金融危機之后中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟所處的階段。就世界經(jīng)濟格局而言正處于百年未有之大變局中，對中國而言正處于新時代產(chǎn)生新矛盾的新常態(tài)階段之中，需要提出高質量發(fā)展的任務，通過推進供給側結構性改革等舉措以應對，并不斷推出問題導向型的發(fā)展戰(zhàn)略，加快步伐構建新發(fā)展格局。因其新判斷和新戰(zhàn)略才開始不久，目前相應措施還在陸續(xù)配齊之中，實施效果究竟如何需假以時日檢驗。不過，透過防控應對“灰犀牛”或“黑天鵝”等高風險事件，尤其是從有效應對2020年新冠肺炎疫情的世紀戰(zhàn)疫來看，習近平式的戰(zhàn)略新判斷已經(jīng)產(chǎn)生了積極結果。

第二，提出發(fā)展的新理念。習近平擔任黨和國家最高領導人之后，在不同的場合就發(fā)展理念作了多次講話。比如在編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃時提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念;在針對生態(tài)文明建設工作時提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，等等。這些理念迅速被社會各界廣泛接受，且已經(jīng)被揉入許多國家級和地方級的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動方案之中，產(chǎn)生了巨大的作用。反過來，這也證明習近平所倡導的新發(fā)展理念是具有時代感和物質條件基礎的。

關于理念習近平曾經(jīng)引用過一段清代文人王夫之話：“理者，物之固然，事之所以然也。”B17這句話具有辯證思維的邏輯。首先，發(fā)展理念是一種觀念形態(tài)的東西，不是靜止不動的，而是依據(jù)環(huán)境條件發(fā)生改變的。“人們的觀念、觀點和概念，一句話，人們的意識，隨著人們的生活條件、人們的社會關系、人們的社會存在的改變而改變”。B18中華人民共和國成立以來，歷屆黨和國家領導人都提倡過不少的發(fā)展理念，有的理念具有長期影響力被傳承下來，比如協(xié)調(diào)發(fā)展理念來自綜合平衡理念;但更多的理念隨著環(huán)境條件的變化需要更新，或者是內(nèi)涵更新，或者是形式更換，比如過去講發(fā)展是硬道理，今天講生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，不能用犧牲生態(tài)環(huán)境換取所謂的發(fā)展。同時，發(fā)展理念也是需要與時俱進的，“實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”B19其次，科學的發(fā)展理念是行動的先導，必須遵循。自然界和人類社會都存在著本質性事物的內(nèi)在聯(lián)系，人們的行為違背這種聯(lián)系是一定要受到規(guī)律懲罰的。恩格斯曾經(jīng)提醒“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。……因此我們每走一步都要記住：我們絕不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，絕不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的;我們對自然界的整個支配作用，就在于我們比其他一切生物強，能夠認識和正確運用自然規(guī)律。”B20經(jīng)過實踐反復驗證而形成的理念是科學真理，需要人們的遵循，并依照這一真理推動發(fā)展。所以“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”B21

第三，貢獻具有世界級的發(fā)展戰(zhàn)略。這個世界級的發(fā)展戰(zhàn)略即“一帶一路”倡議。“一帶一路”倡議最初來自習近平出訪哈薩克斯坦和印尼的演講，當時外界輿論普遍將這些演講當作禮節(jié)性的，以為說說而已，說完就完了，但是隨著中國政府在博鰲論壇上正式推出“一帶一路”倡議，世界才醒悟到：這是中國人向陷入秩序混亂的世界提供的中國方案和中國智慧。經(jīng)過數(shù)年的猜疑、嘲諷、猶豫、觀望，到亞洲基礎設施投資銀行成立和“一帶一路”高峰論壇舉行，全世界100多個國家以各種方式加入其中，到目前為止已有200多個項目啟動，上萬億資金投入。短短五年，“一帶一路”倡議成為看得見、摸得著的戰(zhàn)略行動。

在此之前，中國領導人也曾向世界發(fā)出過各種戰(zhàn)略性倡議，但是由于自身力量不足和國際環(huán)境不允許，大都停留在字面上不見其具體行動。而“一帶一路”倡議不一樣，它在短短幾年中便迅速獲得了世界范圍的積極響應和參與，足以證明是經(jīng)過了深思熟慮且恰逢其時的，是一項成功的戰(zhàn)略行動。原因是：其一，戰(zhàn)略倡議本身具有吸引力。其重點核心部分是“五通”，即政策通、基礎設施通、貿(mào)易通、貨幣通、民心通，這也是沿線各國普遍關注的合作內(nèi)容。其二，戰(zhàn)略時機選擇恰當。在經(jīng)歷了2008年國際金融危機之后，發(fā)達國家的經(jīng)濟社會綜合實力下降，以中國為代表的新興市場經(jīng)濟主體迅速崛起。一方面，發(fā)達國家需要與新興市場經(jīng)濟體擴大合作，另一方面，廣大發(fā)展中國家需要借助外資外力發(fā)展自我。中國作為世界最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，在此時站出來振臂一呼，的確順應了時代潮流。其三，戰(zhàn)略倡議的內(nèi)容十分豐富，互惠互利，沒有輸家。中國提出倡議的動機首先來自自身發(fā)展的需要。經(jīng)過30年的快速發(fā)展，中國國內(nèi)市場已到天花板，產(chǎn)能過剩、資源短缺等問題需要拓展海外市場解決。所以在同沿線國家的合作中，經(jīng)濟的互補性居多，經(jīng)濟的競爭性關系較少且可控。其四，戰(zhàn)略行動謹慎可行。雖然是政府合作項目，但是均按照商業(yè)化、市場化模式運作，項目談成一個算一個，避免給受援國造成沉重的債務包袱。

由中國領導人發(fā)出的“一帶一路”倡議及其具體實施，使中國作為世界大國首次獲得了國際社會的普遍贊揚和支持，這一國際性戰(zhàn)略倡議，將會長期地和深入地重塑中國與世界的關系，助推中國作為世界大國在解決人類社會發(fā)展中所面臨的棘手問題時能夠更多地貢獻自己的一分力量。隨著“一帶一路”的順利實施，習近平經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思想的影響力將波及全世界。

① 劉瑞：《習式經(jīng)濟戰(zhàn)略“漸入佳境”》，《人民論壇》2015年3期（下）;劉瑞：《從“三步走”到“一帶一路”：習近平的國家經(jīng)濟戰(zhàn)略創(chuàng)新》，《企業(yè)經(jīng)濟》2015年第9期。

② 劉瑞：《論習近平經(jīng)濟思想之市場經(jīng)濟觀》，《財經(jīng)問題研究》2018年第7期。

③ 習近平：《要有世界眼光和戰(zhàn)略思維》，《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團、浙江人民出版社，2007年，第20頁。

④ 中央黨校采訪實錄編輯室：《“我與習書記交接在基層”》，《習近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第2-15頁。

⑤ ⑦ ⑧ 習近平：《“把握住新的機遇”》，《擺脫貧困》，福州：海峽出版發(fā)行集團、福建人民出版社，2017年，第69，69-70，72頁。

⑥ 中央黨校采訪實錄編輯室：《“習近平在寧德提出的觀念和思路放到現(xiàn)在都是非常恰當和深刻的”》，《習近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第46頁。

⑨ 中央黨校采訪實錄編輯室：《“寧德是習總書記治國理政思想的重要策源地和練兵場”》，《習近平在寧德》，北京：中共中央黨校出版社，2020年，第340頁。

⑩ B11 習近平：《干在實處，走在前列》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，自序第3-4、自序第7頁。

B12 列寧：《怎么辦？》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，2018年，第24-27頁。

B13 恩格斯：《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第219頁。

B14 《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社1993年，第374頁。

B15 關于毛澤東時代經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的討論，筆者已經(jīng)完成部分研究。參見劉瑞：《中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的演變和創(chuàng)新》，北京：中國人民大學出版社，2016年。

B16 《習近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第64頁。

B17 王夫之：《理者，物之固然，事之所以然也》，手機百度文庫，2018年6月30日。

B18 馬克思：《共產(chǎn)黨宣言》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，2018年，第48頁。

B19 B21 《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第197、197頁。

B20 恩格斯：《自然辯證法》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社，2018年，第313-314頁。

（責任編輯：張 琦）