制度變遷下我國電力企業(yè)成本管理的問題及對策研究

張欣安

【摘? 要】電力體制改革以來，新的經(jīng)濟環(huán)境與政策環(huán)境對電力企業(yè)的成本管理提出了新的要求。但長期以來，受計劃經(jīng)濟影響，我國電力企業(yè)成本管理意識淡薄、管理機制缺乏、管理工作不到位，使得電力企業(yè)無法滿足市場化改革的要求。基于此，論文從樹立現(xiàn)代成本管理意識、建立完善的成本管理體系、利用信息平臺加強成本管理基礎性工作三個角度提出了相應的成本管理優(yōu)化對策。

【Abstract】Since the reform of electric power system， the new economic environment and policy environment have put forward new requirements for the cost management of electric power enterprises. But for a long time， due to the influence of planned economy， the cost management consciousness of China's electric power enterprises is weak， the management mechanism is lack， and the management work is not in place， which makes the electric power enterprises unable to meet the requirements of market-oriented reform. Based on this， this paper puts forward the corresponding cost management optimization countermeasures from three aspects： establishing the modern cost management consciousness， establishing a perfect cost management system， and strengthening the basic work of cost management by using the information platform.

【關鍵詞】制度變遷;電力企業(yè);成本管理

【Keywords】institutional change; electric power enterprises; cost management

【中圖分類號】F426;F406.72? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）04-0039-02

1 引言

自2015年新的一輪電力體制改革以來，我國的電力市場發(fā)生了深刻的變化。新一輪的電力體制改革旨在以更加低碳、更加節(jié)能的方式對電力系統(tǒng)進行整合，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。與以往的改革不同，此次改革不再僅僅局限行業(yè)的重組及盈利模式探討，而是更加注重整個電力產業(yè)的“鏈式改革”，電力企業(yè)處于產業(yè)鏈的核心位置，此次改革也對電力企業(yè)產生了重要的影響[1]。

2 制度變遷對電力企業(yè)成本管理的影響

對于電網(wǎng)企業(yè)來說，此次電力改革從根本上改變了企業(yè)的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)按照“準許成本加合理收益”的方法制定明確、獨立的配電價，該方法打通了“買電”與“賣電”的中間路徑，企業(yè)不再依靠購售電價差盈利，打破了傳統(tǒng)的壟斷價格機制。這也要求電力企業(yè)進一步強化其成本約束[2]。

對于發(fā)電企業(yè)來說，此次電力改革的一大特點是引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用。市場的開放必將帶來諸多新生主體進入電力市場，擁有“售電牌照”的企業(yè)將可以直接參與電力交易[3]。按照國家的管理政策，發(fā)用電計劃將逐步縮減，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易將不再并入發(fā)電計劃，交易量與交易價格將由市場決定。加之目前我國經(jīng)濟增長放緩、用電量下降，發(fā)電企業(yè)將面臨嚴峻的市場環(huán)境。

3 電力企業(yè)成本管理存在的問題

制度的變遷對電力企業(yè)的成本管理提出了更高的要求。但長期以來，受到計劃經(jīng)濟思想的影響，電力企業(yè)的成本管理存在諸多的問題[4]。具體包括以下方面。

3.1 成本管理意識淡薄

一直以來，我國電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)成本管理意識相對淡薄，存在管理思想陳舊、管理方法粗放、管理機制缺失等諸多問題。在企業(yè)的日常運作中，沒有在各個職能部門中形成連續(xù)、系統(tǒng)、完善的成本管理體制，導致企業(yè)成本管理沒有形成閉環(huán)，存在管理漏洞。

3.2 缺乏有效的成本管理機制

我國的電力企業(yè)結構復雜，現(xiàn)有的成本管理機制需要進行進一步優(yōu)化[5]。例如，現(xiàn)有成本管理機制中存在較多的短板，導致成本目標難以實現(xiàn);成本信息沉冗繁雜，導致信息傳遞效率低，信息解析失誤多;成本偏差發(fā)現(xiàn)不夠及時，糾偏措施缺乏針對性等。

3.3 成本管理各環(huán)節(jié)基礎工作薄弱

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的總成本呈現(xiàn)上升趨勢，成本管理的基礎性工作還存在很多的不足之處。主要包括：成本管理范圍沒有覆蓋項目實施的全過程，尤其是對新建項目移交過程中的成本缺乏足夠的關注;成本目標的制定、實施、控制、核算等各管理過程整體協(xié)調性不強，缺乏對成本的整體和全過程管理。

4 電力企業(yè)加強成本管理的對策

在新的環(huán)境下，無論是電網(wǎng)企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，都需要順應市場變革，構建積極有效的成本管理模式。通過積極的成本管理，發(fā)電企業(yè)可以在電力銷售市場獲得更多的市場份額;電網(wǎng)企業(yè)可以在“成本加收益”的模式下進一步擴大其盈利空間。

4.1 樹立現(xiàn)代成本管理意識

首先，意識是管理的基礎，應當在企業(yè)中樹立全員成本管理的意識。應在企業(yè)員工中強化成本管理，將成本意識、成本責任落實到人、落實到崗位。在企業(yè)各級員工中貫徹落實成本管理的方針，使員工明確成本與企業(yè)收益之間的直接關系，幫助員工建立成本管理意識，真正做到員工與企業(yè)休戚與共。

其次，明確各環(huán)節(jié)成本管理的責任主體，對成本管理的不同職能進行分配。成本管理工作需要不同的部門發(fā)揮控制、協(xié)調、配合等不同的作用，因此，深入的成本控制需要各個部門發(fā)揮各自的不同作用，而其中應以領導層作為成本控制的核心。從核心領導層入手，從上到下，使企業(yè)各級成員充分認識到主觀積極的成本管理意識對于企業(yè)成本控制至關重要。

最后，成本管理意識要與時俱進，現(xiàn)代成本管理要求企業(yè)的成本管理脫離傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的意識束縛，創(chuàng)新思維，從多角度、多方面采取多種可能性去降低企業(yè)活動的成本。

4.2 建立完善的成本管理體系

新的市場環(huán)境要求電力企業(yè)建立符合市場需求的成本管理體系。構建符合我國制度背景和情景要求的成本管理模式，需要企業(yè)以更系統(tǒng)、更全面的視角去審視企業(yè)的成本管理。結合電力企業(yè)的生產特點及成本管理的要求，本文提出以下成本管理體系構建框架，如圖1所示。

企業(yè)的成本管理體系應覆蓋企業(yè)的所有活動，從發(fā)電運行環(huán)節(jié)到電力銷售環(huán)節(jié)，以及企業(yè)的日常資產維護、運營管理，都需要完善的成本管理體系。在運行環(huán)節(jié)，對運行人員進行科學化管理，并對生產用水、用電及燃料支出進行嚴格控制;在電量銷售環(huán)節(jié)，及時把握市場狀況，根據(jù)市場確定企業(yè)的定價競爭策略;對于資產的日常管理，應從資產的形成、檢修維護、運營折舊的全過程進行成本控制;企業(yè)行政管理費用主要包括環(huán)保費用和一般性管理費用，費用科目較多，需要嚴控費用支出，建立有效的“預算約束”。按照成本管理的職能劃分，企業(yè)的成本管理體系應包含成本預算、實施控制、成本核算到成本評價的全部流程。覆蓋全流程的成本管理體系對強化企業(yè)成本管理的整體性、協(xié)調性，提高企業(yè)成本管理效率具有重要的作用。

4.3 利用信息平臺加強成本管理基礎性工作

首先，在企業(yè)內部應實施全面預算管理。電力企業(yè)的生產、發(fā)電、銷售等各個環(huán)節(jié)涉及多項活動，企業(yè)應將這些活動都納入預算管理，通過統(tǒng)籌安排將成本目標落實到各項活動中，以實現(xiàn)目標管理。預算的制定要具有科學性。信息技術的發(fā)展使得企業(yè)總結、整理并有效利用各項成本數(shù)據(jù)變得簡單，也大大提高了預算成本的科學性。企業(yè)可以根據(jù)歷史成本及相關市場數(shù)據(jù)建立各項活動的生產定額，將項目的開展、推進、檢查、收尾都進行定額管理，并根據(jù)實際狀況對定額進行動態(tài)的調整，提高預算管理的科學性。

其次，在生產過程中加強成本的動態(tài)實時控制。借助信息平臺的幫助，企業(yè)在生產過程中可以實現(xiàn)對生產過程和生產成本的實時監(jiān)控，掌握生產中每一個節(jié)點的成本信息。這樣企業(yè)可以及時掌握成本目標的執(zhí)行情況，當出現(xiàn)偏差時，及時采取措施糾正偏差，最大限度地降低偏差的影響，確保成本目標的實現(xiàn)。

最后，加強成本的核算和評價。企業(yè)的成本管理應進行階段性的總結和評價，根據(jù)成本目標的實現(xiàn)狀況分析企業(yè)成本管理過程中存在的優(yōu)勢和劣勢、問題和缺點，以在下一輪的成本管理中進行修正。此外，通過成本核算和評價可以對員工進行考核評價，提高員工的成本管理積極性。

5 結語

新一輪的制度變遷使得電力企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力和挑戰(zhàn)，科學有效的成本管理應作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略目標來對待。電力企業(yè)需從內部管理出發(fā)，強化全員的成本管理意識，并通過建立有效的成本管理體系完善組織結構、改善成本管理方式，確保企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位，為企業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎。

【參考文獻】

【1】郭林.制度變遷視角下我國電力企業(yè)成本管理體系構建與應用研究[D].大連：東北財經(jīng)大學，2018.

【2】白玫.新電改方案的邏輯起點與政策影響[J].價格理論與踐，2015（6）：8-13.

【3】曾鳴.電價改革是電力市場化改革的核心[J].廣西電業(yè)，2015（4）：86-87.

【4】莫志宏，蔡文翔.我國電力市場化改革理論研究進展及前景展望[J].價格理論與實踐，2020（5）：110-112+175.

【5】吳佶霞.電力企業(yè)成本管理存在的問題與對策[J].納稅，2020，14（36）：165-166.