構(gòu)建農(nóng)村公共設(shè)施基層管理模式的思路

馬雙

摘要：最近幾年，國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施方面管理體制進(jìn)行的改革創(chuàng)新取得極大進(jìn)展，但基層的管理模式依然存在不少問題，這對(duì)整體管理質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。如何制定合理科學(xué)的管理模式，如今已經(jīng)引起各界關(guān)注?；诖?，本文在對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施產(chǎn)生的一些管理問題加以分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施的管理思路展開探究，希望能為有關(guān)部門提供些許參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);公共設(shè)施;基層管理

農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施方面管理工作涉及面非常廣，而且牽扯到了很多領(lǐng)域，屬于一項(xiàng)繁瑣工程。而且，管理模式會(huì)受到很多條件影響。所以，管理模式會(huì)對(duì)管理效率以及質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。為此，構(gòu)建一個(gè)合理科學(xué)的管理模式，這是未來有待解決的重要問題。為此，對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施的管理思路展開探究有著重要意義。

一、農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施產(chǎn)生的一些管理問題

（一）資源分配的問題

各村村民對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行使用的主要目的就是得到公共設(shè)施提供的一些公共資源。在農(nóng)村地區(qū)，公共設(shè)施具有的非排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性讓公共資源具體分配變成一個(gè)問題。資源分配具有的核心內(nèi)容就是獲得村民對(duì)于公共資源的具體需求信息。而村民具有的不同利益讓不同村民對(duì)于同一資源有著不同需求程度，進(jìn)而導(dǎo)致資源分配不均的問題。

（二）融資問題

由于公共設(shè)置具有非排他性，進(jìn)而引發(fā)了搭便車這個(gè)問題。搭便車的村民不用支付費(fèi)用便可對(duì)公共資源進(jìn)行享用，這讓很多人都產(chǎn)生了搭便車這種行為，而且讓之前愿意付費(fèi)的村民加入搭便車這個(gè)行列之中，進(jìn)而導(dǎo)致管理資金嚴(yán)重不足。在農(nóng)村地區(qū)，公共設(shè)施存在融資困難源于兩個(gè)方面。其一為公共資源具有的可替代性引發(fā)的融資問題。其二為融資成本這個(gè)問題[1]。村民對(duì)公共設(shè)施的運(yùn)用數(shù)量具有的優(yōu)先性與村莊獨(dú)立融資制度表明農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施有關(guān)管理無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；娜谫Y，進(jìn)而無法對(duì)公共設(shè)施整體融資成本加以控制。

（三）監(jiān)督和制裁問題

因?yàn)楣苍O(shè)施具有公用性，村民違規(guī)行為包含違反規(guī)則和對(duì)公共資源的分享權(quán)進(jìn)行胡亂使用。同時(shí)，監(jiān)督和制裁問題的出現(xiàn)和農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)文化存在直接關(guān)聯(lián)。

二、農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施的管理思路

（一）角色定位

第一，村委會(huì)，扮演管理者這個(gè)角色。村委會(huì)是最基本的一個(gè)管理層次。因此，村委會(huì)的職責(zé)含有以下內(nèi)容。首先，對(duì)本村用戶公共設(shè)施實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行收集，如信息需求、公共設(shè)施的占用情況等。其次，對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，安排一些維修工作，把這些工作落實(shí)到每一戶。最后，展開仲裁與監(jiān)督有關(guān)工作，對(duì)群眾使用行為實(shí)施監(jiān)督，對(duì)由此引發(fā)的一些矛盾加以有效處理。同時(shí)，還需對(duì)違規(guī)操作的一些村民實(shí)施制裁，進(jìn)而對(duì)管理效率加以保證[2]。

第二，村級(jí)組織，扮演主導(dǎo)者這個(gè)角色，處在主導(dǎo)地位。村級(jí)組織具有的主要任務(wù)就是對(duì)管理制度進(jìn)行制定，按照各村實(shí)際特點(diǎn)以及具體意見，對(duì)各項(xiàng)制度加以制定。同時(shí)，對(duì)所有公共資源實(shí)施合理調(diào)配，積極制定相應(yīng)的分配計(jì)劃。此外，對(duì)由此引發(fā)的糾紛案件進(jìn)行仲裁以及制裁，并且將未處理的這些案件移交給基層政府。

第三，基層政府，扮演支持者這個(gè)角色。在村民自治這個(gè)制度當(dāng)中，規(guī)定政府與村委會(huì)二者之間的指導(dǎo)關(guān)系，基層政府部門對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行干涉，但是可以給管理工作提供一定支持。首先，提供資源支持，按照法律和上級(jí)規(guī)定對(duì)各類資源支持進(jìn)行提供，如人才、經(jīng)費(fèi)以及物質(zhì)等。其次，提供管理支持，如技術(shù)、制裁以及仲裁等。

第四，其他主體，主要扮演協(xié)助者的角色，涉及到一些企業(yè)以及第三方的組織。

（二）制度建設(shè)

第一，建設(shè)公共資源有關(guān)的需求機(jī)制。建立信息收集這個(gè)機(jī)制。雖然村莊人口比較少的，但是不同村民具有不同利益。因此，需要建立迎合不同利益需求的一個(gè)表達(dá)機(jī)制。同時(shí)，建立信息整理這個(gè)機(jī)制，主要是村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)村民具體需求信息進(jìn)行收集，之后加以整理分析。基層政府也可在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建信息庫。

第二，建設(shè)公共資源的占用機(jī)制，這個(gè)機(jī)制主要是為用戶對(duì)公共資源進(jìn)行合理科學(xué)使用提供規(guī)范，主要含有使用權(quán)限、如何對(duì)資源流量進(jìn)行衡量。在這之中，村委會(huì)具有的作用就是對(duì)使用資格進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)負(fù)責(zé)制定具體的占用流程以及規(guī)則。村級(jí)組織對(duì)占用地點(diǎn)以及先后次序進(jìn)行確定?；鶎诱饕?fù)責(zé)在技術(shù)方面給流量衡量這個(gè)工作提供一些幫助。

第三，建設(shè)融資機(jī)制[3]。如構(gòu)建內(nèi)部的融資機(jī)制，也就是用戶通過付費(fèi)形式對(duì)公共資源加以使用的機(jī)制，主要用來對(duì)公共資源的收費(fèi)方法以及價(jià)格進(jìn)行處理?；鶎诱梢愿鶕?jù)轄區(qū)范圍實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平對(duì)其原則和標(biāo)準(zhǔn)加以確定。村委會(huì)可以將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作依據(jù)，結(jié)合本村實(shí)際情況，對(duì)單價(jià)進(jìn)行確定，對(duì)詳細(xì)流程進(jìn)行編制。同時(shí)，建設(shè)外部的融資機(jī)制，也就是第三方組織、地方政府以及外部公司對(duì)各種資源進(jìn)行投入的機(jī)制。不同主體的投入渠道是不同的。例如，企業(yè)投入非常靈活，只要與村委會(huì)簽約即可，對(duì)雙方職責(zé)進(jìn)行確定，之后進(jìn)行投入。政府投入涉及很多環(huán)節(jié)，如村民申請(qǐng)、上報(bào)政府審批，進(jìn)行評(píng)估與投入等。

第四，建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。首先，建立村委會(huì)處于主導(dǎo)地位的一級(jí)體制，負(fù)責(zé)對(duì)村民是否按照制度對(duì)公共資源進(jìn)行使用以及是否存在一些破壞現(xiàn)象加以處理。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)村民之間因?yàn)槭褂靡鸬囊恍┟苓M(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，建立村委會(huì)處于主導(dǎo)地位的二級(jí)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督村委會(huì)的一切行為，負(fù)責(zé)對(duì)前者無法處理的一些矛盾加以處理。最后，建立政府處于主體地位的三級(jí)機(jī)制，負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會(huì)的所有行為，對(duì)前者無法處理的一些矛盾加以處理。

第五，建設(shè)多層次制裁機(jī)制。此項(xiàng)工作是多層級(jí)管理結(jié)構(gòu)，因此必須建立合理科學(xué)的多層次的制裁機(jī)制。而且，各個(gè)層次的內(nèi)容也是不同的，每個(gè)主體具有不同職責(zé)。一般情況之下，村委會(huì)需要建立經(jīng)濟(jì)制裁這個(gè)機(jī)制，基層政府需建立法律機(jī)制。

三、結(jié)論

綜上可知，為在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建合理科學(xué)的公共設(shè)置管理模式，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位，其中包含基層政府、村委會(huì)以及村級(jí)組織。同時(shí)，還需把制度建設(shè)當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，建立融資、公共資源的占用、監(jiān)督以及多層次制裁這些機(jī)制，進(jìn)而促使管理效果以及管理質(zhì)量有效提高。

參考文獻(xiàn)

[1]李淑敏.新型農(nóng)村社區(qū)的特征與管理對(duì)策研究——以德州市為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2021，41（04）：178-180.

[2]李明梅.新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理探究[J].營銷界，2021（03）：153-154.

[3]謝菲，徐寧.新農(nóng)村發(fā)展背景下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的公共管理策略[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（17）：24-25.

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