淺談鄂爾多斯群眾文化服務標準化和均等化建設

白霞

摘要：進入新世紀，我國經濟實現跨越式增長，人民物質生活水平顯著提高， 隨著經濟的快速發展和2005年我國提出 “公共文化服務”以來，鄂爾多斯市高度重視文化建設，深入貫徹落實中央一系列重大決策部署，大力實施文化強市戰略，加快推進群眾文化改革發展，群眾文化建設取得豐碩成果。特別是2011年5月，啟動國家公共文化服務體系示范區創建工作以來，鄂爾多斯市認真落實創建規劃，扎實推進各項創建工作，真正使創建工作成為推動城市發展、普惠城鄉居民的文化工程。本文以鄂爾多斯地區為例，鄂爾多斯市群藝館作為鄂爾多斯市公共文化服務示范區窗口單位，在群眾文化服務標準化、均等化取得顯著成效。

關鍵詞：鄂爾多斯;群眾文化服務;標準化;均等化

文化是人類在社會歷史發展過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。改革開放以來，我國經濟實現跨越式增長，人民物質生活水平顯著提高，相較文化方面，政府公共文化服務卻沒有得到相應程度發展。2005年，我國第一次提出“公共文化服務”，2014年，李克強總理提出：“要促進基本公共文化服務標準化、均等化”。并闡明了“公共文化服務標準化”包含工作評價的標準化、政府保障的標準化、公共文化的標準化、管理和服務的標準化這四個方面的內容。本文通過鄂爾多斯市群藝館在群眾文化服務標準化、均等化等方面所做的大量工作，從實施背景、現狀、及努力方向三個方面加以闡述。

一、群眾文化服務標準化、均等化實施背景

群眾文化服務是指由政府主導的，利用政府和社會資源建立的以滿足群眾的文化生活需求，向群眾提供公共文化產品和公共文化服務為目的的體制、機制的總和。包括群眾文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容，群眾文化服務的均等化包含區域均等、城鄉均等和人群均等三個方面的內容，其中均等性是指每個公民（包括不同社會階層的成員）在獲取公共文化資源、享受文化服務時，享有獲得服務機會的均等和公平，服務內容、質量和服務過程的均等，從而更好的體現了國家公共文化服務體系示范區創建的基本要求即公益性、均等性、基本性、便利性。

鄂爾多斯，是邊遠少數民族地區。改革開放前，鄂爾多斯偏僻落后，生產力水平低下，文化生活更是貧乏。社會主義的文化建設，在滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的同時，擔負著提高地區綜合實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為經濟發展和社會全面進步提供強大的精神動力和智力支持。在地廣人稀、偏僻落后的鄂爾多斯農牧區，如何發展群眾文化的問題，擺在了人們面前。改革開放初期，在鄂爾多斯廣闊的農牧區開始建立蘇木、鄉宣傳文化站，成為文化建設的新生事物，影響全市。當時出現的宣傳文化站，成為農村牧區思想文化陣地，將群眾文化服務送到離農牧民較近的地方。但是，一家一戶分散居住的農牧民，分布于偏僻的農村牧區，多數離文化館（站）幾十公里甚至上百公里遠，他們經常享受文化生活，顯然遇到難題。鄂爾多斯市面對實際尋求適合當地的文化建設路子，不斷探索和實踐新的發展路子。在公共文化服務體系建設中，堅持以群眾文化單位為龍頭，鄉鎮蘇木文化館（站）為核心，村嘎查文化室為輻射，流動文化為樞紐，家庭文化戶為基點，強化城鄉公共文化網絡的互補作用。以開展民族文化活動為主線，充分發揮文化啟迪民智、傳播信息的先導作用，為城鄉人民群眾達小康營造良好的文化氛圍，促進全市經濟和社會的全面進步與發展，使鄂爾多斯的群眾文化建設，不斷開創新局面，為今后發展奠定了堅實的基礎。2011 年5 月，鄂爾多斯市被文化部、財政部確定為全國首批國家公共文化服務體系示范區創建城市。鄂爾多斯市珍惜這一難得的機遇，認真總結改革開放以來公共文化建設經驗與教訓，以“邊遠少數民族地區公共文化服務體系建設”為研究和實踐課題，以“創新建設模式，加強流動服務，注重民族特色”為群眾文化服務體系建設核心內容，進行深入探索和實踐，尋求群眾文化服務標準化和均等化建設路子，取得顯著成效。

二、群眾文化服務標準化、均等化的現狀

鄂爾多斯市在創建國家公共文化服務體系示范區工作中，鄂爾多斯市群眾藝術館認真總結改革開放以來文化建設經驗，深入探索群眾文化服務體系建設基本模式，深入探索和實踐文化與經濟社會協調可持續發展的機制，深入探索群眾文化服務標準化均等化建設，取得了顯著成果。鄂爾多斯群眾文化服務體系建設走出一條創新結構、創新機制、創新服務，創新內容，突出民族地域特點，陣地與流動相結合、專業團體與業余團體相結合、集中與分散相結合、傳統與現代相結合的新路子，具體做法體現：一是創新群眾文化服務結構，延伸群眾文化服務網絡。鄂爾多斯群眾文化服務體系建設，根據地區實際，在加強群眾文化服務網絡建設的基礎上大力發展農村牧區家庭文化戶，把農牧區家庭文化戶納入全市群眾文化服務體系范疇，初步構建起以市、旗兩級為骨干，蘇木鄉鎮、街道、社區和嘎查村為基礎，流動文化為樞紐，農牧民家庭文化戶和民間組織為延伸的群眾文化服務網絡，為群眾文化服務的標準化建設起到重要作用。二是創新群眾文化服務模式，大力發展跟蹤巡回文化培訓服務。根據鄂爾多斯地廣人稀，農牧民一家一戶分散居住的實際情況，大力發展跟蹤巡回文化培訓服務，使跟蹤巡回文化培訓服務成為鄂爾多斯市群藝館建設的一個亮點。跟蹤巡回文化培訓不僅成為旗區、牧區、嘎查文化傳播紐帶，而且也成為黨同人民群眾聯系的紐帶，深受人民群眾的歡迎。流動文化車的誕生與發展，為鄂爾多斯群眾文化服務體系注入了活力，使群眾文化服務流動起來，為群眾文化服務的均等化建設起到重要作用。三是創新群眾文化服務機制，扶持業余文化團體為群眾文化補充力量。群眾文化服務體系是以政府主導，公共財政支撐的社會文化服務體系，同時要調動社會力量，形成共同建設的格局。群藝館作為群眾文化服務起龍頭作用，帶動各類民間文化組織積極投身于群眾文化服務中，形成政府主導的專業文化團體與業余文化團體相結合的多元化機制，拓寬群眾文化服務空間。特別是鄂爾多斯市在構建群眾文化服務體系中，加強各級文化館（站）的服務功能的同時，鼓勵和扶持鄂爾多斯農牧區出現的“文化獨貴龍”、家庭文化戶等自發合法群眾文化組織。四是創新群眾文化服務內容，突出民族地域特點。特殊的地域環境和獨特的歷史演進，使鄂爾多斯有著豐富的民族地域文化積淀。鄂爾多斯完整地傳承了蒙古民族傳統文化和北方游牧民族多元文化。把群眾文化服務體系建設與保護非物質文化遺產緊密結合，使群眾文化服務體系建設為傳統文化的保護、傳承與提升提供新的機遇和創造新的社會環境。

三、群眾文化服務標準化、均等化努力的方向

2015年1月14日，國務院《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》。對研究群眾文化服務體系標準化與均等化，具有較強的現實意義。目前，群眾文化服務均等化作為新一輪事業單位改革的主要目標之一，這與我國當前行政管理事業單位領域實現群眾文化服務標準化、均等化及建設“服務型政府”的理念相吻合。在“基本公共文化服務標準化、均等化”概念下，群眾文化服務政策的研究語境已經發生了變化。必須把握標準化、均等化視角下群眾文化政策研究的方向，以便科學的進行研究設計，提出有針對性的對策措施。鄂爾多斯市各級政府對群眾文化服務歷來十分重視，一直將其視作為民服務的實事工程，形成了有一定特色的服務模式，群眾文化服務工作也取得了多方面的成績。但是在標準化 、均等化這一新視角下，區域間群眾文化服務能力存在的差距和問題都被清晰的暴露出來。解決這些問題，要求從資源配置、市級統籌等多個方面進行政策調整，而目前相關研究多是針對某些局部問題的探討，缺乏基于現實案例全面剖析及解決影響群眾文化服務均等化實現的系統研究。

本文在鄂爾多斯市群眾文化服務均等化、標準化研究的基礎上，結合群藝館近些年開展的群眾文化服務工作，進行針對性研究。采用經驗總結法、案例分析法等研究方法，研究群眾文化服務均等化、標準化模式，結合實際分析群藝館在實現公共文化服務均等化、標準化過程中所面臨的政府財政投入不足、地方政府財政投入不均、公共文化服務單一供給難以滿足群眾差異性需求的問題，提出鄂爾多斯市群眾文化服務初步實現均等化、標準化的方向如下：一是建議通過加強公共文化設施建設，完善群眾文化服務網絡。建議完善盟市旗縣公共文化設施，推進蘇木鄉鎮綜合文化館（站）建設，推進城鎮社區基層文化中心，文化室建設，實施嘎查村牧區小舞臺、小廣場等綜合性文化中心工程、實施流動文化服務工程，推廣和普及文化大院、文化戶，加強貧困地區群眾文化建設。二是建議通過增加公共文化資源總量，提高群眾文化服務效能。建議推進群藝館、文化館免費開放，關注和保障社會特殊人群的均等化服務，加強專業和群眾業余文藝創作及演出，豐富和活躍基層群眾的文化活動，打造群眾文化活動品牌。三是建議通過運用科技手段，推進數字文化館建設。實施數字文化館工程，推進特色數字文化項目，建設數字文化館服務管理平臺。四是建議加大群眾文化及公益文化事業單位改革力度，增強群眾文化的發展動力。文化館、圖書館總分館改革，培育和促進文化消費。五是建議調動社會力量參與群眾文化服務建設。培育和規范文化類社會組織，倡導和規范文化志愿服務。六是建議加強隊伍建設，提高群眾文化隊伍素質。定期、定量培訓群眾文化人才，壯大完善基層文化隊伍。七是建議建全完善群眾文化服務供給績效評價的責任機制，實現績效評價的正向激勵作用。績效評價的一個重要作用在于激勵基層文化工作者的行為，當前績效評價的責任機制尚未完善的情況下，這種正向激勵作用還未充分體現，通過建立完善的績效評價責任機制，使績效評價的結果能夠真正激勵基層文化工作者去供給符合當地民眾切實需要的群眾文化服務，從而實現激勵目標與基層群眾文化活動目標的融合。

四、結語

鄂爾多斯以傳統文化為基礎，建設群眾文化服務體系，使傳統文化以現代新面孔出現在世人面前，充分體現現代價值。開發利用鄂爾多斯獨特、豐厚的傳統文化資源，保護傳統文化，使之與當代社會相適應，與現代文明相協調，保持民族性、時代性，充分體現傳統文化的有益價值，為群眾文化服務體系注入活力與生命力。

參考文獻

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[3].旺楚格，加強公共文化服務標準化、均等化和協調機制建設.鄂爾多斯文化.2014年第1期.

（鄂爾多斯市群眾藝術館 內蒙古 鄂爾多斯 017010）