論經濟法的產生、興起與發展前景

朱亞男

摘要：經濟法作為當下時興的法律走向悠久的歷史舞臺，應當依照何種方式對經濟法進行定位，以揭示其內在質的規定性。中國經濟法用了幾十年的時間去應用和發展，在這幾十年里面取得了巨大的成功，表現為逐漸展現的經濟法的理論研究成果，并且還具有自己的特征體系的經濟法范疇。然而經濟法的理論研究發展依然存在著一定的不足之處，包括自身定位不夠清晰，社會理解和專業理解存在一定的界限。中國經濟法當下所具有的根本性問題是經濟法這個概念在中國的理論研究中不夠穩固，并且經濟法的立法以及實施的穩定性都有待提升。我國的經濟法在實施的過程中存在著一些問題，本文通過對我國經濟法存在的問題和如何發展以及其前景進行分析。

關鍵詞：中國經濟法;改革開放;經濟法理論

一、中國經濟法的產生和發展

（一）基本完成社會主義改造時期

社會主義改造從1949年到1956年的七年時間里，經濟立法取得了很大發展。新中國成立三年內，頒布了一些經濟法規以解決當時急需解決的經濟問題。具體措施包括：一，統一財政經濟工作，穩定物價;二，加強國民經濟計劃工作;三，加強對礦業的管理;四，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，解放農村生產力，發展農業生產;五，開展“三反”、“五反”運動，端正黨員和干部的思想作風;六，促進機關國營企業、合作社之間的正常經濟交往;七，加強對外貿易的管制，對于出入國境的貨品、貨幣金銀、郵遞物品、旅客行李、運輸工具及服務人員所帶物品，執行實際監督，稽征關稅，查禁走私;八，鞏固國家幣值，穩定金融。經濟策略的實行，使遭受劇烈創傷的市場經濟有了穩定的增長。

（二）全面開始社會主義建設時期

社會主義改造基本完成以后，我國開始轉入大規模的社會主義建設時期。國家加強了計劃工作，進一步改進計劃管理體制，制定了農業發展綱要，鞏固了人民公社制度，推廣良種以增加農作物產量，并在自然資源利用與保護、充分發揮水利工程效能等方面頒布了一系列的經濟法規。為了貫徹“調整、鞏固、充實、提高”的方針，推動工業的發展，國家出臺了一系列措施予以落實。但是在這十年中，由于“左”的思想的影響，社會主義法制受到了削弱，有些經濟法規也在無形中被取消，取而代之的是簡單的行政管理經濟。1962年提出“八字方針”后，立法工作又有所展開，整體來說這十年的立法工作，遠不如前七年正常。

（三）十年內亂時期

在“文化大革命”的十年中，我國經濟立法遭到嚴重破壞，我國社會主義法治也遭到嚴重破壞。這種破壞表現在兩個方面：一方面，新中國成立十七年以來頒布的各項經濟法規幾乎遭到全盤否定;另一方面，在這種法律虛無的環境里，公檢法等機關的工作幾乎陷入停滯狀態，國家的經濟立法工作也不見起色。雖然周恩來、鄧小平同志主持中央工作后做出了努力糾正這些錯誤的看法和行為，但是由于“反右傾”的發動，別說這些文件和措施遭到了削弱，就連他們自己的命運都難以把握。可以說，這十年是我國經濟立法工作停滯的十年。

（四）改革開放初期

對于我國的經濟立法工作有著極其重要意義的是中國共產黨的十一屆三中全會。伴隨著黨和我國的工作重心轉移到經濟建設上來，黨和國家十分重視經濟領域的法制建設。隨著對實踐是檢驗真理的唯一標準問題的深入討論，法學禁區開始被沖破，相關立法工作被提到議程上來，國務院有關部委成立了法規局（辦），并設置了“經濟法規研究中心”，使我國經濟立法工作進入了一個新的發展時期。1979年改革開放以來，國家已經在堅持發展商品經濟和以公有制為主體的多種經濟形式，加強宏觀調控、完善企業經營機制，擴大對外經濟交往以及治理經濟環境，制定了兩百多個經濟法律法規，從而使得我國的經濟法的發展進入前所未有的黃金時期。

（五）社會主義市場經濟體制確立以后

1992年，中國共產黨的第十四次全國人民代表大會在對國內和國際的現有形勢進行了正確的分析之后，確定了在中國建設社會主義市場經濟體制的具有歷史性的重大決議。十四屆三中全會又在《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中對加強法制建設作了更為系統的要求，1993年3月第八屆全國人大第一次會議又決定以憲法的形式肯定這一決策。中國共產黨的十四次全國人大報告明確指出，高度重視社會主義法制建設是社會主義市場經濟體制的急迫需求。與此同時，在修正后的《憲法》中又明確的規定了“加強經濟立法、完善宏觀調控”的任務。隨后，十五、十六、十七大又為經濟法的發展作了更為具體的部署，特別是十八大四中全會發表的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對經濟立法的進展提出了更詳細的標準。以此，我國立法機關和理論界都在按照社會主義市場經濟體制對法治的內在要求探索和實施建設具有中國特色社會主義市場經濟的法律規范。

二、中國經濟法的興起

（一）中國經濟法興起的表現

1.經濟法理念的根本變革

經濟法存在的合理性主要取決于國家干預經濟的合理性。由于虛擬經濟交易的產品是概念化的“產品”，而非實實在在的商品，因而其運行要靠人為預設的規則來支撐，這就需要有特殊的制度設計和強有力的國家監管作為保障。也就是說，虛擬經濟概念的提出，又一次印證了國家干預經的必然性，為經濟法的理念提供了又一個支撐。與此同時，虛擬經濟是一個有著自己特殊運行規律的經濟形態，傳統的實體經濟的許多基本規則都無從適用，因此，虛擬經濟概的提出必然要求經濟法進行制度創新。此外，在虛擬經濟條件下，根據實體經濟形成的一些觀念也需要作相應的變革。

2.經濟法體系的全面構建

普遍來說，經濟法學界對于經濟法的體系毫不例外地采用了“縱向版塊”的結構方式即主體規制法、市場秩序法、宏觀調控法、社會分配與保障法這種體系基本上是按實體經濟理念來構建的，這是因為它是按商品交易的邏輯主線加外部保障來組織法律規范的，其構建的理論基礎仍然是實體經濟經濟學理論;并且由于在此類的框架中虛擬經濟常常被放入到宏觀調控中繼而成為金融法律的一面，進而在一些著述中干脆直接省略了虛擬經濟的部分，沒有辦法顯示虛擬經濟的應該所處的地位。提出虛擬經濟的概念，將經濟劃分為“實體經濟”與“虛擬經濟”兩大體系就有了機會，與此相應，我們就有可能構建“二元縱向”的經濟法體系或者新的“四元結構”體系。

3.程序正義和法治要求日益貫徹

我國社會制度重中之重的價值體系是正義，就如同真理是思想價值體系的首要標準一樣。正義可以劃分為程序正義和實質正義，外國著名學者曾經提出并且深刻的解析了程序正義的幾種分類：完善程序正義、純粹程序正義以及不完善程序正義。首先，完善程序正義主要有兩個標準，第一個標準是具有獨立規范的結果正義，第二個標準是有能力規劃一種確保能夠達到結果正義的要求。其次，純粹正義程序的定義是一種不存在正當結果，然而存在著有關于形成結果的恰當性和真理性的標準，我們只有逐漸的適當的遵從和一步步實際的實施這種正當的程序，進而由其所產生的成果才能被視為是正確并且恰當的;最后，不完善的程序正義的基本標志是，其有一種判斷正確結果的獨立標準，然而卻沒有能夠確保達到它的標準。

（二）決定經濟法發展的因素

1.決定經濟法興起的客觀必然性

經濟法作為一種國家運用公權力對社會經濟生活進行干預的基本法律形式，在不同的歷史發展進程中其形成的基礎是有差別的，在現代市場經濟條件下，其形成的客觀方面的基礎可以歸結為“市場失靈”和“政府失靈”，正是這種雙重失靈成了經濟法應運而生的邏輯起點。

2.決定中國經濟法興起的政治原因

從政治角度去考慮，國家出面干預經濟的客觀必然性引起了經濟法興起的客觀必然性，國家對經濟的干預是伴隨著國家的存在而存在的。有區別的僅僅是在國家進步的發展階段不同，國家干預經濟的手段、范疇、目的和意義不相同。理論研究表明，國家運用法律的手段對經濟進行干預，總的來說經歷了三個階段，第一個時期是古代國家對經濟的干預，可以稱作原始干預;第二個時期是近代國家對經濟的干預，可以稱作消極干預;第三個時期是現代國家對經濟的干預，可以稱作積極干預。

3.決定中國經濟法興起的法律原因

從法律原因的角度去考慮，我們真切的希望以法治化的國家來作為生存空間，推動經濟法的產生和發展。在我國現代社會主義市場經濟的角度來考慮，商品經濟只是生產經營者賴以生存和發展的條件，同時商品經濟也是國家經濟繁榮發展的動力來源。在社會主義市場經濟下，如果要發展商品經濟，就要以市場的秩序化為條件，同時這二者又互為條件，基于此而決定了商品經濟的發展格外受國家政府和商品生產經營者的重視。在當代法制社會中，市場的秩序化所賴以生存的不僅僅是個體之間的商業慣例，更加關鍵的是實現整個社會主義市場秩序的法制化，其本質就是法治經濟。由于市場法治經濟的快速發展，對于適當的干預市場經濟的法律需求就更加緊迫。市場缺陷產生市場失靈，市場失靈產生干預需求，干預需求產生干預供給，而干預供給的法律形式就是經濟法。

4.決定中國經濟法興起的理論支撐

從理論研究的角度去考慮，能夠促進經濟法的產生和興起的是經濟法學中的國家干預主義，逐漸成為位于我國法學體系中首要地位的法律體系。理論往往是行動的催化劑。我們在對于經濟法在資本主義國家興起的過程中可以清楚地看到，外國法學家為了復興資本主義經濟，既去了解和學習他國的經驗方法來應用于本國經濟法的發展，也基于本國發展的實際情況，以及本國的基本國情，提出各種經濟解決辦法的學說和理論。雖然這些經濟學說的起點和歸屬不盡相同，但是，大多數都是圍繞著減弱國家干預或者加強國家干預這個問題而展開的，經濟法理論研究及其經濟立法實踐，也是圍繞著這個問題而進行。

三、中國經濟法發展的前景展望

（一）應對經濟全球化對經濟法制度的影響

第一位的是，經濟全球化及其表現。美國經濟學家提奧多爾·拉維特于1985年在“市場全球化”的一篇文章中最先提出了“經濟全球化”這一名詞。他用這個概念形容世界上國與國之間經濟發展的一種走向，即在貨物、服務、貿易以及技術在世界生產。交易和投資領域的擴展。經濟全球化主要表現在以下幾個方面：（1）金融和資本的國際化;（2）跨國公司和生產的國際化;（3）貿易自由;（4）科技和知識的國際化。WTO是經濟全球化的當代表現，它所確立的多邊貿易規則體系，保證了世界各國經濟交往的有序進行，推動著經濟全球化的進程。中國于2001年12月11日正式成為世界貿易組織的組成成員，從此開始以更加開放的姿態參與國際經濟的合作。

（二）應對知識經濟對經濟法制度的影響

知識經濟依照經濟合作與發展組織的來進行定義的話，是指直接依照知識和信息的產生來分配和適用的一種經濟。知識經濟主要有以下幾個要點：首先，科學技術的研究與開發之所以能夠在知識經濟中占有一席之地，最關鍵的就是科學技術逐漸成為經濟中的重要基礎。其次，信息和通信技術在經濟理論研究的發展進程中逐漸處于經濟發展層面的中心位置。再次，服務業在經濟理論研究的發展進程中扮演了重要的角色。最后，人力資源與技術能力在經濟理論研究的發展過程中成為首要的先決條件。經濟法的發展過程，在傳統社會中的經濟形態是由知識經濟的發展掀起熱潮從而產生極大的變化和改革，進而知識技術慢慢成為生產力發展的主導性因素。信息經濟的產生和發展作為知識經濟的表征使得經濟的信息化、數字化和虛擬化的水平日漸提高。

（三）應對創新驅動戰略對經濟法制度的影響

現代經濟法是伴隨著工業經濟時代的到來而產生和發展起來的，因此，無論是我國的經濟立法還是發達國家的經濟立法，它們所反映的更多地是以制造業為標志的工業經濟時代的特征，隨著科學技術一步步成為推動經濟社會進步的重要來源，創新驅動程序是大勢所趨，在這種時代背景之下，新一輪的技術革命和產業變革必將在我國的宏偉藍圖上呈現。

這不僅需要對已有的經濟立法進行改造，同時還要加快新的經濟立法，保證創新驅動戰略的更好實現，為此，經濟法的理論研究要為破除束縛創新驅動發展的觀念和體制機制提供法治保障。

（四）應對虛擬經濟對經濟法實踐的影響

1.虛擬經濟的概念及其意義