青少年法治教育要聚焦針對性和實效性

賈 德 忠

2020年11月16至17日，中央全面依法治國工作會議召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話。他強調：“普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。”青少年是祖國的未來、民族的希望，承擔著實現中華民族偉大復興的重任。青少年的法治教育如何，直接關系到全面依法治國的深入推進。習近平總書記的重要講話強調了青少年是普法教育的重點對象，為今后一個時期青少年法治教育工作指明了方向。

一、不斷增強青少年法治教育的針對性

長期以來，各有關部門、各級各類學校通過多種途徑開展了形式多樣的青少年法治宣傳教育，廣大青少年法律素質明顯提高，未成年人犯罪形勢總體趨穩向好。但穩中有變，好中有憂，一些地方青少年法治教育成效不明顯，未成年人犯罪數量在連續多年下降趨于平穩后也有所回升，這些都要求我們必須在增強青少年法治教育的針對性上下功夫。

首先，要在內容上突出憲法教育的核心地位。有的地方把青少年法治教育簡單等同于安全教育、抗震消防教育和防范未成年人犯罪教育等，認識存在偏差；有的地方認為憲法教育比較空泛、抽象，與學生距離較遠，教育內容不易生動，因此對涉及安全、校園欺凌、防范未成年人犯罪的教育內容比較感興趣、著墨較多，對憲法教育的重視程度和投入力度明顯不足。根據《我國青少年法治教育發展報告（2018）》數據顯示，近年來全國范圍內小學生知道我國有憲法的人數只占30%，初中學生只占60%，能夠回答我國憲法的地位、性質和作用等問題的學生比率更低，這些都說明了當前青少年憲法教育的缺失。黨的十九大提出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。憲法是我國法律體系的核心內容，在少年兒童意識中建立國家法律結構，并建立其莊嚴不可侵犯的崇高地位與嚴肅形象，有助于青少年樹立更加正確、完整的法律意識，樹立憲法法律至上的理念，故憲法教育理應成為青少年法治教育內容之首。

其次，法治教育要符合青少年心智特點，力求教育手段的多樣化。當前有相當一部分中小學法治教育仍然以傳統的課堂講授為主，學習內容被簡化為對法條的識記，由于配套教育資源有限，教學方式單一，或不善于借助互聯網、信息技術等方式開展教學，嚴重影響了法治教育的效果。因此，青少年法治教育的實踐教育勢在必行。2016年，教育部、司法部等部門聯合印發《教育部等七部門關于加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》（以下簡稱“《意見》”），要求在基地建設中通過虛擬現實、增強現實、投影交互等高新技術手段，定制分層次、分階段的標準化學習、講解方案，運用體驗、互動、實踐的教學或自學方式開展青少年法治教育。其中的憲法體驗館、憲法樹游戲、大法官、法治天平等場館游戲均以憲法為設計核心，強化法治教育中的憲法教育，培養青少年憲法意識。除了實踐基地，其他可以嘗試的形式還包括：制作動漫、出版法治知識畫冊、模擬儀式、研發創新型教具等。從各地落實《意見》的情況來看，實踐基地無疑是創新青少年法治教育的有效載體之一。

二、切實提高青少年法治教育的實效性

建立科學的督導督查制度。督導督查、考核評價是倒逼青少年法治教育改革的重要手段。目前很多地方沒有形成常態化、制度化的法治教育工作督查機制，這一方面有人員不足的原因，如某省教育廳政策法規處同時承擔著地方性教育政策法規研究、行政審批、規范性文件管理、法治宣傳教育、行政復議應訴等多項職能，但是目前處里編制只有3人，14個市州中有5個市州沒有獨立的政策法規科，導致督導督查工作力量不夠。另一方面，也有重視程度不夠的原因。為此要盡快建立完善的督導督查機制，縣級以上各級人民政府教育督導機構要將學校法治教育實施情況納入教育督導范圍。要發揮督學的作用，依法對教育行政部門履行青少年法治教育職責情況和各級各類學校的法治教育教學工作進行督導檢查。同時也要善于整合學校和其他部門組織的力量，將工作下放，積極啟動學校自我總結、自查，學校互相學習經驗和互查，第三方指導或調查等方式，建立起有效的督導督查制度。

建立合理的考核評價機制。中小學法治教育評價是評估主體根據法治教育的目標要求，運用科學有效的評估方式對中小學開展法治教育的過程和效果進行價值判斷的活動，也是深化青少年法治教育的重要手段。開展教育評價首先要明確評估標準。評估標準的制訂應立足于現有政策，在標準中全面貫徹和體現學校法治教育的內涵和要求。各地應結合學校法治教育開展的現狀，有針對性地對評估標準進行調整，以應對地方及學校在具體實施過程中的特殊性，凸顯本土性。其次，法治教育評價還應體現從知識型評價到能力型評價的轉變和從終結性評價到形成性評價的轉變，尤其要重點關注形成性評價，將更多目光放在評價青少年法治教育的全過程上。2020年教育部主辦的第五屆全國學生“學憲法 講憲法”活動，將各省學生參與普法網“憲法小衛士”行動計劃的參與率得分加入到各代表隊的評分中，這就是引導各地要重視日常的法治學習和教育，而不是只看重最后的比賽表現。

三、持續推進青少年法治教育的協同性

青少年法治教育涉及面廣泛，各部委雖有合作但尚不成熟，統籌協調不夠，未能形成合力，這在一定程度上影響了青少年法治教育的針對性和實效性。為此首先要加強各個部委之間的協作。全國青少年學生法治教育實踐示范基地（以下簡稱“示范基地”）是部委合作的一個典型的案例，示范基地是由教育部、司法部等七個部委聯合支持建設的。之前建設的許多青少年法治教育實踐基地是落實“誰執法，誰普法”的主要場所，其目的主要在于宣傳未成年人犯罪預防、食品安全、公共安全、禁毒教育、消防安全等，內容以案例和墻面展示為主，突出“警示教育”的理念。這些青少年法治教育實踐基地在內容上沒有分難度層級，并不適合所有學生的年齡層次和接受能力；在形式上，以墻面展板展示為主，缺乏互動性與實踐性；在信息化方面，不能實現及時更新，更遑論互聯互通。而示范基地的出現是各部委重視合作、聯合實施的重要嘗試，通過部委之間更加緊密的協作，資源得到整合，平臺優勢得以發揮，增強了法治教育的針對性和實效性。這一機制需要進一步有效協同，發揮更大作用。

其次要加強法治教育研究和實踐機構之間的協作。教育部與北京大學、中國人民大學、北京外國語大學、中國政法大學、華東政法大學、曲阜師范大學、杭州師范大學等高校合作共建了10個青少年法治教育研究中心。每個中心各有側重，有的重研究，有的重實踐，對青少年法治教育工作產生了積極的作用。但也存在各自工作較為割裂、未能建立起有效的溝通和合作機制的問題，這在一定程度上導致投入重復、資源閑置、實效性被削弱。針對這種情況，建議有關部門建立健全青少年法治教育資源共享和信息溝通機制，定期召開工作交流會，建立起全國青少年法治教育中心網絡，加強資源共享，形成工作合力，共同推進青少年法治教育發展。