學習憲法，可以讓青少年明白為什么要堅持社會主義制度、要堅持黨的領導

杜志淳

青少年法治教育：請您談一談對第五屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽的總體感受。

杜志淳：我作為評委參加全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽已經是第五年了。從2020年的情況來看，這個比賽給我的感覺是一年比一年好了，它的影響力一直在擴大，活動的參與面更廣了，在線學習的人數也越來越多了，而且我能感覺到相比首屆，學生無論是對憲法條文的理解還是內容的記憶都有了很大的進步。這個活動已經成為全國青少年，尤其是在校的大中小學生，在每年的憲法宣傳周期間歸納總結這一年學習憲法的體會和收獲的一個重要形式。通過這種形式把全國青少年學生學習的成果進行展示，很直觀，效果也很好，所以我相信這個活動將會越辦越好。

青少年法治教育：您認為這五年來，全國學生“學憲法 講憲法”活動都發生了哪些變化？

杜志淳：談到變化，我認為主要有以下幾個方面。

第一，參加總決賽的選手無論是在憲法演講比賽中還是知識競賽中，對憲法內容學習的深度正在不斷加強。我記得剛開始的一兩年比賽中，選手們講得最多的是國旗法中的升旗或者憲法中的基本權利等比較淺顯的內容。從本屆選手的表現來看，他們對憲法知識的了解以及內涵的理解已經有了相當深度，這說明憲法已經融入學生們的學習以及生活中了。

第二，參加總決賽的選手來自各個學段，有小學生、初中生、高中生，還有大學生，他們根據自己的年齡特點來講述對憲法相關條款的理解，這一特點在本屆比賽中非常明顯。高中生因其所在的學段和所處的年齡段，對憲法和憲法條款的理解和小學生的理解是不同的，相較于小學生，他們的理解是有明顯提高和加深的，并且已經擴展到了他們的生活、學習和對社會現象的認知之中。這是從不同的學段來看，選手在認知方面呈現出的比較大的特點。

第三，選手們的演講技巧和水平都有明顯的進步和提高。參加第五屆活動總決賽的選手們已經不滿足只把自己的意思表達出來了，他們并不是為演講而演講，而是通過演講將自己對憲法的理解和感受，用講故事的方式講給在座的觀眾聽，在現場評委的點評和指正之后，他們的表現是越來越好了。

第四，選手們的演講內容也更加貼近自身的實際生活，空泛的內容少了。在本屆比賽中，我發現很多選手的演講內容都是結合了自己對家庭生活、社會現象、學校的相關規定的理解來表達的，這是本屆一個顯著特點。總的來說，選手們對憲法知識和相關條款內容的把握更加全面和深刻了。

青少年法治教育：參賽選手水平的提高，是否在某種程度上說明了這個活動效果是好的？

杜志淳：這個活動確實推動了大家對憲法的學習，也激發了大家認真去理解、認識和把握憲法相關內容的熱情與興趣。

青少年法治教育：那么，您認為青少年學習憲法的意義在哪里？

杜志淳：我個人的理解是，青少年學習憲法當然不能像成年人那樣，為了工作或遵守國家相關政策的規定，通過某個部門或某個崗位去學習和理解憲法。作為青少年學生，他們沒有這種“必需”，因此他們可從憲法條文出發，看憲法條文講的是什么、應該怎么理解。我認為大中小學生現在學習憲法最大的意義就是通過學習，了解我們國家的基本制度和基本原則，明白我們為什么要堅持社會主義制度、堅持中國共產黨的領導，同時了解憲法與其他法律之間的關系。選手們在演講當中也會提到，憲法是母法，它是其他法律的“母親”。從小學習憲法中關于國家的基本制度和國家的基本原則的規定，學習我們現在為什么要走中國特色社會主義道路和堅持中國共產黨的領導，有利于學生們從思想上對中國特色社會主義道路理論制度產生認同，有助于他們對社會主義核心價值觀產生認同。我認為這種熏陶是非常重要的，要從小學就開始的，讓學生們從小就學習憲法的意義，對思想、制度、道路產生認同。

青少年法治教育：就像您剛剛說的，青少年學習憲法和成年人學習憲法是有很大區別的，那么就如何學習好憲法和法律知識，請您對全國大中小學生提一些學習建議。

杜志淳：我認為，學生還是要系統地去學習憲法。系統地學憲法并不僅僅是記住它的某一個條文或某一個原則，這是不夠的。我們國家在2016年出臺了《青少年法治教育大綱》，在黨的十八屆四中全會上也提出要把青少年法治教育納入國民教育體系，這就要求青少年學生要比較系統地去學習憲法及相關法律知識。這樣對青少年學生培養憲法及法治意識非常有幫助。根據不同學段學生的理解能力和特點，將系統的法律知識灌輸給他們，讓他們比較系統地掌握我國的法律制度，這對他們以后的工作和學習，以及進入社會后做人、做事都是有幫助的，這也是我們國家制定《青少年法治教育大綱》的目的。

青少年法治教育：習近平總書記在2020年11月16至17日的中央全面依法治國工作會議上的講話中，提出了普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。習近平總書記針對青少年的法治教育提出了要求，對我們來說是一件非常振奮的事情。那么，在未來的工作中，您認為提高青少年法治教育的針對性和實效性需要進行哪方面的工作呢？

杜志淳：習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的這一要求非常重要。全國普法教育馬上要從“七五”進入“八五”了，回顧這么多年我們在普法教育上所做的工作，我認為還是存在一定的不足的，這是事實。表面上，我們在普法教育上確實做了不少工作，包括領導干部、社會各層面都做了很多工作，但是全國不同的階層、不同的對象，他們在接受普法教育后其法治意識具體達到了什么樣的程度，很難有一個量化的標準來衡量。習近平總書記在十八屆四中全會上提出把法治教育納入國民教育體系，現在又專門提出普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育。我個人的理解是，這也是在總結了前七個五年普法教育工作的經驗和存在的問題的基礎上提出的。針對青少年學生，我認為還是要緊緊圍繞《青少年法治教育大綱》來進行普法教育，因為這個大綱是根據不同學生的年齡和學段的特點來制定學習目標和知識點的。切實加強青少年法治教育的針對性和實效性的具體做法，我認為有以下幾個方面：

第一，要推行課程法育。現在的大學里面強調課程思政，即通過日常的課程來貫徹思想政治教育，因此在青少年法治教育方面也可強調課程法育，把相關的法律知識融入各個學段的基礎課程中去。實際上已經有學校在這么做了，這些學校以《青少年法治教育大綱》中規定的內容、進度和程度為基礎制訂法治教育學習內容，取得了不錯的效果。像華東政法大學附屬中學已經在這個問題上探索了三四年，并制訂出了把法治教育的內容融入每個學段的基礎課程的指南，在語文課、政治課、歷史課，還有自然科學方面的物理課、數學課、化學課、生物課中加入了普法知識。把法律知識與這些課程內容進行融合，效果可能要比只給學生講法條要好得多。比如，在生物課中給學生講解為什么要遠離毒品，把禁毒知識融入課程中；在物理課中加入交通法規的講解，這樣學生更容易理解為什么法條要這么規定、為什么要制定交通規則了。所以我們提出要課程法育，就是要把法律知識融入基礎課程之中。這兩年，教育部一直在抓全國的教材統編工作，根據新的統編教材《道德與法治》和“道德與法治”課程來修訂原來的課程法育的相關內容，我覺得這一點值得在全國推廣。教育部政策法規司對課程法育十分重視，因為，它是根本性的、制度性的，也因為它是把法律知識融入相關基礎課程中的一項工作，它的作用不僅僅是在一堂課上給學生講多少法條，而是可以在潛移默化中對青少年學生樹立法治思想與信仰產生重大影響。

第二，要加強對教師的培訓。現在的中小學“道德與法治”課教師當中，真正有法律專業背景的教師其實非常少，很多都是由語文老師或其他學科的老師兼任的，這樣做其實是非常不專業的。“道德與法治”課教師本身不專業，不具備法學方面的背景，在講法律知識的時候往往是模棱兩可、詞不達意，造成的結果就是學生對法律的認識一知半解、云里霧里。所以，我認為大力開展專業“道德與法治”課教師隊伍的建設，包括學歷的和非學歷的教師教育培訓，這一點非常重要。如果針對青少年的法治教育有了方案和內容，但教的人不專業，也會帶來很多問題。

第三，要加強教材方面的設計。我們各個學段的基礎教材，尤其是全國統編教材，應當把相關的法律知識融進去，這一點是帶有制度性的、根本性的。我之前了解到很多國家，像亞洲的日本、新加坡，還有歐美的一些國家等，他們的學歷教育是把法治教育納入其中的。就這樣，他們經過幾代人的努力，社會公民的法治意識越來越強了，這就是將法治教育從小抓起、從未來公民的角度考慮的益處。我們之前的國民教育中是不包含這個內容的，所以，我國現在要通過這樣的政策和措施來進行教育。實際上，對未來的公民來說，就是要從小在課程當中、在國民教育體系中學習這些法治知識。未來普法教育的形式可能和現在有很大區別，因為未來的公民已經在其教育體系中比較好地掌握了與憲法及其他法律相關的知識，并且已經培養出這方面的意識了。所以，讓青少年學生從小就接受法治方面的教育，對落實習近平總書記提出的提高青少年法治教育的針對性和實效性要求是非常重要的。

青少年法治教育：在您看來，在現代法學教育的視野下，向青少年普及憲法知識對預防未成年人犯罪能夠起到什么樣的積極作用呢？

杜志淳：我認為，向青少年普及憲法知識對預防未成年人犯罪肯定是有積極和正面的作用的。如果我們從小學初中高中連貫、系統地讓學生掌握憲法和法律的相關知識，同時在學習過程中培養他們樹立法律意識和規則意識，遵紀守法，這肯定會對預防未成年人犯罪起到十分積極的作用。其實，很多未成年人犯罪，是因為他們根本不了解自己做出的行為會產生什么樣的后果，其行為的危害性又體現在哪里。他們只知道這樣做不一定好，但沒有認識到這是犯罪行為，或者是侵犯他人的權利或權益的行為。如果青少年從小就比較系統和規范地學習憲法和法律知識，至少他們在認知上可以知道哪些行為是合法的、哪些是非法的，非法行為中哪些是構成犯罪的，在主觀意識上也可以知道哪些行為是不能做的，我認為這樣可以大大減少未成年人犯罪的情況。當然，我們不可能通過法治教育來完全消除未成年人的犯罪現象，但至少可以大大地降低犯罪率，讓絕大多數青少年能夠知道他們的哪些行為是構成犯罪的，并且需要承擔什么樣的刑事責任。比如關于毒品的問題，如果說青少年學生能在各個學段都能學習到吸毒會給人們身心方面造成什么樣的危害的話，我想絕大多數學生是一生都不會碰這個東西的。所以我認為讓青少年學生從小學習相關的法律知識，樹立規則意識，對他們未來能夠更好地遵紀守法確實是有積極意義的。