讓學校和教師有底氣地去實施教育懲戒

馬雷軍

開欄語

近日，教育部制定頒布了《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱“《規則》”），回應了社會關切的教育熱點問題，第一次以部門規章的形式對教育懲戒做出規定，系統規定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務。

為了深入學習《規則》精神，向全國學校和教師介紹、宣傳《規則》內容，《青少年法治教育》邀請中小學安全教育與安全管理方面的專家，來為我們就《規則》進行解讀。

教育懲戒問題長期以來一直是教育領域中央關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。2019年6月，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，對制定教育懲戒有關實施細則提出了明確要求。中央多次作出指示批示，“兩會”代表、委員提出許多有關建議、提案，基層學校校長、教師普遍希望國家明確規則，解決教師不敢管、不愿管、不會管學生這一突出問題，大多數家長也對此表示支持。

教育懲戒問題是一個小切口，卻關系到學校全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的大戰略，關系到營造良好教育生態的大問題。教育部自2019年開始組織研究《中小學教育懲戒規則》的起草工作，開展了深入的理論研究，并在廣泛聽取了地方教育行政部門、學校、教師等各方面的意見，以及公開向社會征求意見之后，于2020年12月23日，正式頒布《中小學教育懲戒規則（試行）》，《規則》自2021年3月1日起施行。

青少年法治教育 是權利就有邊界。您認為學校和教師教育懲戒權的邊界該如何界定？實施教育懲戒要把握哪些原則？

馬雷軍：實施教育懲戒的邊界是法律，這句話包括以下幾個方面：實施教育懲戒的第一個邊界是遵守《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱“《規則》”），這也是最重要的邊界。《規則》允許的，我們去做肯定不會有問題，可如果超越了《規則》規定的懲戒范圍，則可能會有法律風險。《規則》把懲戒的形式、程序、校規校紀的制定工作等授權給了學校，所以學校有權利在《規則》要求的范疇之內適當地增加這些工作的靈活度，比如在懲戒的方式上，但是一定要合乎法律的規定。第二個邊界是遵守《民法典》，要遵守《民法典》中關于人格權保護的具體規定。第三個邊界就是遵守《未成年人保護法》，要遵守其中關于學校保護的相關內容。

另外，關于上文提到的學校制定校規校紀的問題，我建議學校一定要邀請專業人士，比如律師，為其內容、程序等進行把關，千萬不要認為自己制定完內容后就可以高枕無憂了。如果學校請律師有困難，可以委托教育局幫忙請，這樣可以降低一些成本。這項工作一定要做，否則法律風險會非常高。

關于實施教育懲戒要把握的原則，可以有如下幾條。

第一，教育性原則。實施教育懲戒最主要的目的是為了教育孩子而不是懲戒孩子，所以要不要實施教育懲戒、實施什么樣的教育懲戒，一定要考慮教育懲戒實施之后對學生是否起到教育作用、是否能夠達到教育的目的。這是最重要的一個原則，也是實施教育懲戒的基礎。

第二，合法性原則。實施教育懲戒必須在法律的邊界內進行，那么，法律的邊界是什么呢？當然是《規則》，另一個則是經過了嚴格法律風險控制的校規校紀。教師只要在《規則》和校規校紀規定的范圍內實施教育懲戒，其行為就是合法的。

需要強調的是，不要把判斷教育懲戒是否合法這件事交給教師，也不要讓他們來判斷自己該做什么不該做什么，而是應由學校事先把校規校紀制定好，然后讓教師根據校規校紀明確自己到底可以采取哪些措施，運用哪些方式來對學生進行懲戒。

第三，恰當性原則。教育懲戒的理論基礎是“因材施教”，針對什么樣的學生就采用什么樣的教育方式、實施什么樣的教育懲戒，對于不同的學生，教師采取的教育方式理應是不一樣的。幾個學生雖然犯了同樣的錯誤，但是教師不能簡單粗暴地用一種懲戒方式來對全部學生進行管教。因為有的學生通過教師的一個眼神，就能明確自身的錯誤并且加以改正，但有的學生即使教師采取了一定的懲罰措施，也不一定能認識到自身的錯誤并改正不良行為。所以，在懲戒的過程中，要因材施教，也要因材施“法”、因人施“法”，根據學生的不同情況來開展教育懲戒。每個孩子都是獨立的個體，教育孩子不是加工機器，加工機器的過程中如果某個零部件不合格，我們可以扔掉或者換一個新的，因為這些零部件都有統一的標準，但是孩子不是機器，也不是零部件，因此在什么時候開展教育、開展什么樣的教育，一定要適合這個孩子的性格與具體情況。

第四，公正性原則。在開展教育懲戒時，要讓學生能夠感到這個過程是公開、公平與正義的。教師在進行懲戒時，不應偏袒某人、但對其他人有失公允，比如班長犯了錯誤教師不批評他，而其他學生犯了錯誤就會被批評。所以，教師在實施教育懲戒的過程中一定要注意公開性、公正性、公平性。

第五，時效性原則。教師在什么時候實施教育懲戒最為有效，時間要把握好。學生剛犯錯時，他可能還處于“頭腦很熱”的狀態，如果馬上對其實施懲戒，可能不但不會起到教育作用，反而會激化他的抵觸情緒。比如，兩個學生打架，教師不等學生冷靜就對他們實施教育懲戒，可能會使其中一方感到委屈、不公，因為他不但被對方打了還要罰站。像這種情況，不如等事后他們冷靜下來了，再對其實施懲戒，效果可能會更好。但是，我們要實施教育懲戒的話，也要注意時間不宜拖得過長。如果時間拖得太長的話，事情都過去了，為久遠的事實施懲戒，能起到的作用就不大了。

關于時效性還有一個重點內容就是“救濟的時效性”，即對學生實施教育懲戒后，如果學生和家長要尋求救濟，要有一個救濟的時效性。比如，學校給予學生停學或記過處分，如果學生和家長表示不滿，可在規定時間內向學校提出異議，如果不及時提出，決定作出后就會予以公布了。另外，嚴重的教育懲戒還需要有“聽證程序”，即學生或家長在學校擬對學生實施嚴重懲戒時，可以申請聽證。但是聽證也必須要有時間限制，要在一個合理的時間范圍內申請聽證。

第六，保障安全原則。實施教育懲戒的底線是學生的安全。如果在實施懲戒之前，發現懲戒對象內心十分敏感，教師應在實施懲戒時更加小心謹慎，并且在實施懲戒之后，如果發現該生有明顯的情緒波動，甚至出現了比較極端的傾向（如想自殺等），教師應予以關注，并且及時和家長溝通，對學生進行心理輔導，必要的時候請專業人員介入。另外，教師使用“教室內站立”之類的懲戒措施時，一定要考慮到學生的年齡、性格特點和身體狀況。在《規則》中，規定教師可以實施“一節課堂教學時間內的教室內站立”，但這“一節課”是一個上限，不是所有的學生都必須站滿一節課時間。此外，在實施這項懲戒時，對高三的學生和小學一年級的學生要區分對待，以保障他們的人身安全。

青少年法治教育 您認為學校應如何根據《中小學教育懲戒規則（試行）》制定校規校紀？學校和教師實施懲戒應遵循哪些程序？是否要加強對關鍵人員如校長等人員的培訓和教育？

馬雷軍：學校制定校規校紀時，必須以《規則》為依據，內容要包含：第一，學校禁止的行為，即學校禁止哪些行為要在校規校紀中明示；第二，如果學生出現了違規行為，將會承擔什么樣的懲戒后果，即學生犯了錯誤，學校可以對其實施哪些懲戒；第三，學校在實施懲戒時要遵循的必要程序，比如，學校給予學生停課處分時要由誰來決定，誰來通知家長，停課的時間最長是多長時間，作出上述這些決定時要有程序和記錄；第四，實施教育懲戒要有保障和救濟，學校和教師實施了教育懲戒以后，如果被懲戒的學生及其家長有異議，他們可以通過一定的程序得到救濟。這個救濟程序在《規則》中有著十分明確的規定，比如復核程序，學生或家長可以向學校主管教育部門申請復核學生申訴委員會作出的懲戒申訴處理決定。此外，還有聽證程序、復議程序，甚至訴訟程序，對于這些程序學校應當予以保障。我在美國的中小學進行調研的時候，發現他們那里的學校會給剛剛入學的學生發一本學生手冊，手冊里面會規定學生在校時哪些行為可以做、哪些行為不可以做，如果做了不該做的事情將會受到怎樣的處罰，如果學生家長不滿意學校的處罰可以從哪些地方得到救濟等，這本冊子實際上就是校規校紀。

此外，學校制定校規校紀時，要摸清可能會出現爭議的地方，還需要征求各方面的意見和建議，包括家長、學生、教師的意見和建議，讓大家參與討論，一起制定校規校紀。其實，制定校規校紀也是一個開展規則教育的很好的途徑，對學生來說，這是法治教育；對家長來說，這是家校溝通；對學校及相關單位來說，這是在校內外形成教育合力的機會。所以學校制定校規校紀時要充分調動各方的積極性，讓大家一起參與進來，一起制定校規校紀。有關起草工作完成以后也要征求家長、學生、教師的意見，之后再請專業人士就內容進行把關，最后再到教育局備案，《規則》中也專門提到了這一點，校規校紀經審議通過后，需報主管教育部門備案。在施行后，如果學校發現校規校紀有不適合學校教育教學的地方，還可以適度地對內容進行調整。

青少年法治教育 您認為《中小學教育懲戒規則（試行）》的出臺會給予社會、學校、教師什么樣的信心？

馬雷軍：《規則》實施之后，能讓學校和教師有底氣地去對學生實施教育懲戒。國家為什么要出臺《規則》？為的是給教育懲戒一個正當的法律授權。通過立法的形式，授予教育懲戒一個法律的保障，對實施懲戒的程序、救濟的途徑予以法律保護。學校和教師只要按照《規則》來實施教育懲戒，就能得到法律的保護。

舉個例子來說，《規則》第十五條第一款規定：“學校應當支持、監督教師正當履行職務。教師因實施教育懲戒與學生及其家長發生糾紛，學校應當及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。”過去曾經出現過教師因實施教育懲戒與學生及家長發生糾紛的案例，甚至導致了比較嚴重的后果，而這一規定就是為教師實施合理的教育懲戒保駕護航的。學校要保護教師的權利，《規則》第十六條第二款規定：“……家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益；情形嚴重的，應當及時向公安機關報告并配合公安機關、司法機關追究責任。”如果發生惡性的傷害教師事件，學校及教育行政部門、公安機關要依法維護教師的合法權益。另外，對教師在教育教學過程中可以使用的特殊教育形式，《規則》也給了相應的法律授權，比如《規則》第十一條中提到的“將學生帶離教室”等。此前，關于教師能不能把學生帶離教室這個問題存在一定的爭議，而《規則》就這一項措施給予了法律授權。再比如，還是《規則》第十一條規定，發現學生藏匿違法、危險物品的，教師應當責令學生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。這一項在過去的爭議是非常大的，很多人都主張學校不能檢查學生物品，但現在有了這一條規定，學校在教育教學的過程中就可以正常開展這項工作了（尤其是在對管制刀具的檢查中）。此外，對于“予以暫扣”的規定，即學生帶違規的物品到學校，學校和教師可以將物品予以暫扣。此要求在過去也存在爭論，比如學生將平板電腦或者手機帶進學校，說這些是自己的財產，享有財產權，學校不能干涉。但在《規則》出臺后，學校和教師就可以行使“予以暫扣”這一權利了，《規則》第十一條賦予了教師在教育教學過程中的相關權利，對這些在過去非常棘手、不知道該怎么辦的問題提供了解決的辦法，有了相應的法律保障。

青少年法治教育 您認為《中小學教育懲戒規則（試行）》的頒布對提高青少年法治教育的針對性和實效性有什么樣的意義？

馬雷軍：實際上，《規則》的頒布對學生來說，可謂是一次良好法治教育的契機。什么是法治呢？我認為法治這個詞，它包含兩重含義，第一重含義就是已經頒布的法律得到了很好的執行。現在有校規校紀、有《規則》，學校、教師和學生要將它們很好地執行下去，如果校規校紀制定好了教師和學生都不執行，那學生畢業之后會對法治有概念嗎？答案是否定的。校規校紀都不執行，那學生走上社會之后對國家的法律法規會嚴格遵守嗎？答案顯而易見，也是否定的。而第二重含義則是，應執行的法律是本身制定良好的《規則》。要遵守《規則》和校規校紀，前提是《規則》和校規校紀本身很合理、適應學生的實際情況。學校制定的校規校紀怎樣才能是好的，我認為除了校長要認真細致、有熱情地敢于去制定之外，其內容還要具備民主性和科學性。民主性是指校規校紀在制定的過程中要廣泛征求大家的意見。校規校紀的內容不可能百分之百的人都同意，比如對于懲戒，肯定有的家長同意，有的家長不同意。有人不同意不代表不能進行懲戒，而是應以絕大部分人的意見為主來決定是否實施懲戒，要得到大多數人的擁護和支持。因此，學校在頒布校規校紀時，應同時進行民意調查，并且向外公布這些學校調查的數據。比如用調查問卷的形式調查全校學生家長對于校規校紀的態度，如果一千名家長中有八百名是擁護校規校紀的，那這一份校規校紀就是可以施行的、有說服力的。另外，制定的過程也需要多聽取學生們的意見，對學生來說這也是一個進行法治教育的過程。科學性則是指校規校紀一定要按照法律的要求進行制定，要請法律專業人士來把關，保證校規校紀的科學性。校規校紀僅僅有民主性是不夠的，因為家長、學生可能沒有很專業的法律知識儲備，對專業知識把握得不是很好，所以這個時候我們需要請專業的法律人士對校規校紀的框架和內容進行把關，檢查其是否合法、合規。這是我認為學校在制定校規校紀時需要做到的兩點。