基于需求控制的交通組織策略與措施

俞 斌，路 超，黎美麗，向濤濤

基于需求控制的交通組織策略與措施

俞 斌，路 超，黎美麗，向濤濤

（珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院，廣東 珠海 519000）

中國（珠海）國際航展已躋身于世界五大航展之列，展示了當今世界航空航天業(yè)發(fā)展水平，由此也吸引了大量的觀展客流。但其客流具有“瞬發(fā)高峰、需求集中、來源分散、潮汐現(xiàn)象”的交通出行特征，且展館位于漏斗式路網(wǎng)的盡端，給航展的交通組織帶來極大困難和挑戰(zhàn)。本文基于路網(wǎng)和展館的容量限制，按照“需求控制、公交優(yōu)先、智慧引導(dǎo)、科學組織”的原則提出區(qū)域分級管控、設(shè)置航展專用道和航展專用線保障公交優(yōu)先、構(gòu)建“P+R”停車換乘等交通組織措施，確保航展期間全市道路交通安全、有序、暢順。

需求控制；交通組織；區(qū)域分級管控；公交專用道

0 引 言

中國國際航空航天博覽會（珠海航展）是我國舉辦的集貿(mào)易性、專業(yè)性、觀賞性為一體，代表當今國際航空航天產(chǎn)業(yè)先進科技主流，展示當今世界航空航天業(yè)發(fā)展水平的世界性展會。歷經(jīng)十二屆發(fā)展，珠海航展現(xiàn)已躋身世界五大航展之列。航展這張城市名片也成為珠海向世界展示自己的重要窗口。但是航展期間，大量的人群向會展中心集中，產(chǎn)生大量交通出行，對周邊城市交通系統(tǒng)運行造成較大影響。因此，定量分析其周圍道路的交通情況，合理規(guī)劃其內(nèi)外交通組織就顯得尤為重要，不但能提高交通設(shè)施使用效率，促使場館周圍路網(wǎng)通暢有序，更是展會得以安全、順利舉行的重要條件。

Graham總結(jié)了夏季奧運會的交通特征，提出了增加系統(tǒng)容量、引導(dǎo)出行行為、提高交通效率、采取交通禁限和倡導(dǎo)公共交通等一系列措施[1]。文獻[2]在交通組織管理方面進行了比較深入的研究，并針對北京奧運會進行了實例分析。崔洪軍分析了大型活動的組織特點，結(jié)合常用的交通組織管理措施，對大型活動的交通組織措施進行了分析，建立了相應(yīng)的管理措施框架體系[3]。馬小毅分析了廣交會必須解決的交通問題，提出交通組織策略[4]。王鍶佳以杭州G20峰會為例研究了限行與公共交通引導(dǎo)兩大重要交通需求管理措施的實際效果[5]。韓鳳春以葫蘆島市龍灣中央商務(wù)區(qū)作為全運會分賽場的交通組織為例，提出了分區(qū)域的交通組織管理模式，并鼓勵自駕車觀眾使用停車換乘系統(tǒng)進入活動區(qū)域來達到截流小汽車出行的效果[6]。洪峰根據(jù)大型活動期間出行者的出行特征，提出了觀眾分層次進行交通需求預(yù)測的方法和結(jié)論[7]。在實際大型會展項目過程中交通需求過大，超過了會展場地和周邊路網(wǎng)的容量，但又沒有對需求進行總量控制和限流，這是造成會展期間交通擁堵甚至癱瘓的原因之一。因此，本文以珠海航展為例，重點分析會展場地及周邊路網(wǎng)的容量限制，提出總量控制，并在此基礎(chǔ)上給出了大型會展的交通組織方案和措施。

1 航展交通分析

1.1 航展交通特點

（1）觀展人數(shù)逐年增長

航展觀展人數(shù)逐年遞增，如圖1所示，從2006年的29.3萬人次增長至2016年的42.3萬人次，增長了44.37%。因未設(shè)置票務(wù)總量管理且采用通票形式，市民可以在公眾日中任意一天前往觀展，故無法準確預(yù)測市民觀展出行需求，這往往導(dǎo)致觀展市民在公眾日某天集中出行，人流、車流給航展館和主要道路造成巨大壓力。

圖1 第六屆至第十屆航展觀展人數(shù)

（2）自駕觀展占比大，出行高度集中

據(jù)統(tǒng)計，往屆航展期間，選擇公交車、觀展專線大巴、旅游大巴等公共交通出行的觀展人數(shù)不足20%，選擇自駕觀展人數(shù)超過80%。此外，如圖2所示，自駕交通出行集中，分別體現(xiàn)在上午入場和下午離場2個時段，由此引發(fā)出行高峰時段主要道路交通節(jié)點、近展區(qū)路段以及停車場出入口等路段的交通嚴重擁堵[8]。

圖2 第十屆機場高速擁堵圖

（3）公交出行比例低

航展期間，公共交通運輸主要以常規(guī)公交、免費擺渡巴士及航展專線三種形式為主。但由于以下三點原因?qū)е逻x擇公交車、觀展專線大巴、旅游大巴等公共交通出行的觀展人數(shù)不足20%。具體原因為：（1）航展專線站點設(shè)置較少，且主要集中于珠海香洲總站、體育中心、拱北客運站及長隆等幾個集散點，不能滿足觀展人群的需求；（2）航展專線的數(shù)量不足，高峰時期排隊等候超過30 min；（3）公交專用道管理不力，專用道形同虛設(shè)，私家車占用嚴重，無法保障公交效率。

1.2 航展交通問題分析

（1）航展館周邊路網(wǎng)不足。由于航展展區(qū)處于城市最南端，路網(wǎng)呈多條道路匯聚至末梢狀態(tài)，如圖3所示。航展車流由機場高速公路、機場東路、機場西路三個方向駛向機場路及航展館，瞬時交通流均匯集至機場路這一末端，產(chǎn)生漏斗效應(yīng)，成為航展交通擁堵的根源。

圖3 航展期間主要進出通道

（2）核心區(qū)停車場地不足。第十一屆航展核心區(qū)共設(shè)置停車場4個，總面積約60萬m2，小汽車泊位僅1.7萬個。4個停車場均分布于航展區(qū)周邊，由于停車場地過于集中于場館兩側(cè)且未考慮在外圍區(qū)域設(shè)置“P+R”換乘停車場，車流大量涌入航展館周邊，停車泊位不足導(dǎo)致大量車輛在機場路上排隊，進一步加劇停車場入口的交通擁堵。

（3）部分路段存在交通瓶頸。從珠海市區(qū)前往航展場地路徑單一，所有市區(qū)來向車流幾乎都要經(jīng)過珠海大道前往航展。而珠海大橋和泥灣門大橋2座大橋單向都僅有3條車道，和珠海大道上游路段車道數(shù)不匹配，珠海大橋東上橋前珠海大道為單向6車道（4條主道、2條輔道），泥灣門大橋東上橋前珠海大道為4車道。

根據(jù)2014年航展調(diào)查結(jié)果，需求高峰集中在早上8:00~11:00，最高交通量約5 600pcu/h，遠高于珠海大橋和泥灣門大橋瓶頸點通行能力，導(dǎo)致兩處大橋節(jié)點處7:30開始排隊，滯留車輛約為3 500輛車，直至15:00排隊才完全消散[9]。

2 交通組織目標與策略

2.1 面臨挑戰(zhàn)

（1）航展核心區(qū)停車場面積大幅縮減，第十一屆航展核心區(qū)停車場總面積超過60萬m2，本次航展核心區(qū)停車場面積縮減至36萬m2，核心區(qū)停車問題非常嚴峻。

（2）公共交通組織和運力保障考驗。由于航展核心區(qū)停車泊位有限，且道路網(wǎng)絡(luò)通行能力不滿足小汽車的出行需求，需要全部采用大運量公共交通方式，核心區(qū)禁止自駕小汽車出行。預(yù)計航展出行方式中航展專線占90%，外市旅游大巴和出租占10%的比例，因此，需要投入更多的公交運力，以保證航展期間觀眾的出行，同時對運力的合理安排及交通調(diào)度提出了更高的要求。

（3）區(qū)域重要交通設(shè)施，如港珠澳大橋的通車，將新增香港方向客流及車流的需求，將進一步增大交通組織的壓力，需要做好港珠澳大橋人工島口岸航展客流的接駁和組織。

2.2 交通組織目標

總體目標是要切實做好中國國際航空航天博覽會交通組織及保障工作，科學、高效安排航展期間交通組織工作，確保全市道路交通安全、有序、暢順。具體包括：（1）確保航展期間旅客、工作人員組織及應(yīng)急預(yù)案的安全、可靠；（2）確保航展期間公共交通組織高效、便捷；（3）確保航展期間私人機動車交通換乘及接駁組織有序、順暢。

2.3 交通組織思路與策略

航展交通組織總體思路是“頂層設(shè)計，需求控制；公交優(yōu)先，航展專線；停車換乘，控制引導(dǎo)”。交通組織策略包括需求控制、分級管控、公交運輸、專用車道以及交通分流五個方面[10]，如圖4所示，具體如下：（1）需求控制，對每日客流需求進行票務(wù)控制，降低和均分公眾日的交通壓力；（2）公交運輸，使用集約式公共交通方式觀展，減少航展期間的交通壓力；（3）分級管控，明確不同區(qū)域交通承載量，對車輛實行分級管控；（4）專用車道，設(shè)置航展專用車道，保障有證車輛和公共交通車輛通行；（5）交通分流，公眾日實施放假引導(dǎo)措施，有效分流交通流和觀展人流。

圖4 第十二屆航展交通組織策略

3 需求控制管理

根據(jù)歷屆航展的經(jīng)驗，如圖5所示，航展可承載的交通能力受限于航展館內(nèi)容納能力、航展核心區(qū)停車場的面積、航展專用道通行能力以及進出道路的能力，根據(jù)本屆各項航展館及道路、停車設(shè)施的可承載能力，計算出本屆航展客流承載上限為80 000人次單日，如表1所示。

圖5 航展公眾日期間展區(qū)客流聚集現(xiàn)場

表1 航展承載能力核算表

考慮到航展的交通可承受能力為單日8萬人，因此需要對票務(wù)進行需求管理，分日定額售票，限額8萬張。同時優(yōu)先、優(yōu)惠銷售通過旅行社組團乘坐旅游大巴的團體票：一是提高旅行社售票的份額，鼓勵旅行社結(jié)合周邊旅游線路組織旅游包車組團赴展；二是引導(dǎo)觀眾通過旅行社購票和搭乘旅游包車觀看航展；三是旅游包車可使用道路上的航展專用車道，并可進入展館周邊控制區(qū)的停車場。

4 交通組織與措施

4.1 區(qū)域分級管控

航展客流呈現(xiàn)距離展區(qū)越近聚集程度越高的特征，并受到珠海西區(qū)機場周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)影響，交通流產(chǎn)生漏斗效應(yīng)，交通快速疏散難度大，其對日常交通的影響也是越靠近展區(qū)越大，因此需要在全市不同區(qū)域?qū)嵤┎煌慕煌ńM織引導(dǎo)政策，如圖6所示。

圖6 航展分區(qū)管控方案

核心區(qū)：以限制小汽車出行及滿足安保為目的，重點強化邊界管理，保障安全有序。管控措施為管控區(qū)除專線、大巴、公交、旅游包車、酒店專線，工作車、特殊車輛等允許通行外，禁止其他社會車輛通行。同時，管控區(qū)內(nèi)設(shè)置大型停車場，專供大運量航展專線使用，方便觀眾觀展。

管控區(qū)：重點保障航展專線、公交、團體客車等大運量集約化車輛快速到達展區(qū)。具體措施為設(shè)置航展專用道路，沿珠海大道等道路設(shè)置，為航展車輛提供快速疏散服務(wù)，為小汽車航展出行提供停車換乘誘導(dǎo)。

引導(dǎo)區(qū)：對于自駕游車輛，在進入市區(qū)高速時發(fā)布停車換乘誘導(dǎo)信息，引導(dǎo)行車方向及路線；主城區(qū)設(shè)置航展專線乘車點，引導(dǎo)觀展大運量公共交通出行。

4.2 設(shè)置公交專用道保障公交優(yōu)先

（1）設(shè)置周邊地市換乘點，開通航展市外公交專線

2016年第十一屆航展客流分布特征如表2所示，公眾日市外客流占比極大，約為2/3左右，市外觀眾以廣州、深圳、佛山、中山為主，其中，廣州3.3萬人，占比為34.1%，深圳2.7萬人，佛山1.5萬人，中山1.2萬人[11]。

表2 第十一屆航展市外觀眾的城市比例表

為了限制小汽車觀展出行，針對市外客流出行特征，本屆航展將設(shè)置周邊地市換乘點，結(jié)合機場快線等運力和資源，開通航展市外專線。市外專線車輛通過事先申報可以優(yōu)先使用航展專用道進入展區(qū)，提高大運量交通運輸方式吸引力，盡最大努力減少觀眾使用私家車前往珠海觀展，將市外觀眾觀展出行轉(zhuǎn)移到大運量公共交通上來，保障珠海展區(qū)周邊及珠海周邊地市道路暢通。

（2）設(shè)置市內(nèi)航展專線，確保大運量公交出行

考慮上一屆航展客流市內(nèi)分布特征，選擇專線乘車點投放區(qū)域。如圖7所示，外地觀眾青睞主城，拱北、吉大最受歡迎，外地非當日觀眾45%左右選擇主城就住，28%左右選擇金灣就住，4%左右選擇橫琴就住。如圖8所示，本地觀眾45%左右來自于金灣區(qū)，主要集中在三灶鎮(zhèn)；35%左右來自于主城區(qū)，新香洲、吉大、拱北、香洲、前山聚集度較高[10]。

圖7 外地觀眾夜間住宿地區(qū)域分布

圖8 本地觀眾夜間住宿地區(qū)域分布圖

考慮以上因素，設(shè)置兩類專線換乘點，共計14處市內(nèi)航展專線乘車點，如圖9所示。第一類航展直達專線主要分布在市區(qū)，設(shè)置體育中心、九洲港、拱北珠海站、九洲城、人工島、前山站、香洲總站、華發(fā)商都、斗門客運站等乘車點，共計9處直達專線乘車點。第二類航展直達專線結(jié)合換乘停車點設(shè)置，在銀隆停車場、B片區(qū)西側(cè)停車場、乾務(wù)停車場、金臺寺停車場、高欄港停車場，設(shè)置相應(yīng)航展換乘專線，共計5處。

圖9 第十二屆航展專線大巴乘車點分布

（3）設(shè)置航展公交專用道。為保障大運量公交的運行效率，在珠海大道—機場東路—機場路設(shè)置航展專用通道，保證大運量交通和應(yīng)急交通順暢通過，做到大運量、集約化出行方式的優(yōu)先通行，總規(guī)模約80km。除了航展專線車輛外，旅游大巴、出租車、應(yīng)急車輛、警衛(wèi)車隊、有證車輛等可以使用航展專用車道，所有酒店大巴也可以申請使用航展專用道、核心區(qū)停車場等便利設(shè)施。

此外，航展期間，主城區(qū)內(nèi)人民西路、九洲大道、迎賓路現(xiàn)有公交專用道仍保留使用，如圖10所示，并加強交通保障措施，提高航展專線使用效率。

圖10 航展專用道方案

4.3 構(gòu)建三級停車換乘體系

為了避免車輛集中停放引發(fā)局部交通擁堵，結(jié)合管控分區(qū)范圍，設(shè)置三級停車換乘體系，如圖11所示。

圖11 航展停車換乘點布局及規(guī)模

第一層停車場，設(shè)置在展館核心區(qū)，主要服務(wù)航展期間專線大巴、旅游大巴、公交車、以及有證車輛，并嚴格限制航展個人小汽車到達方式，避免自駕游車輛展區(qū)道路及停車設(shè)施造成嚴重沖擊。第二層停車場，為管控區(qū)停車換乘點，主要分布在機場北路、機場西路沿線，主要截流市外自駕客流以及本地自駕赴展觀眾。第三層停車場，為引導(dǎo)區(qū)停車換乘點，分布在西部沿海高速、高欄港高速沿線，截流市外自駕車流，主要功能為當進場車流過大過快，可能交通擁堵時啟用，對觀展車輛進行外圍分流和截流，配套設(shè)置應(yīng)急備用接駁公交車輛。

5 實施效果

（1）航展客流總體增長，單日客流可控。第十二屆航展六天觀展客流總量為42.35萬人，展區(qū)人數(shù)包括有票觀眾、工作人員以及外圍無票人員，比上一屆航展客流增長14.77%?？土鞲叻鍨楣娙盏诙欤土鬟_到10.3萬人，較上一屆公共日增加了15%，但總體沒有出現(xiàn)極高值，售票控制額度效果明顯。

（2）公共交通分擔率大幅提升，保障航展交通順暢，本次航展交通方式以公共交通為主，核心區(qū)內(nèi)公共交通分擔率為95%。結(jié)合道路管制的公交優(yōu)先政策對道路資源有效利用，航展交通運行保障起到關(guān)鍵作用。

（3）小汽車“P+R”效果明顯，有效截流核心區(qū)小汽車出行。公眾日期間，平均每日到來9 145輛小汽車，公眾日第二天最多，約為9 586輛小汽車。公眾日期間，擺渡專線共計運輸1 532車次，日均510車次，日均運輸3.32萬人次。

（4）主要道路運行良好，沒有出現(xiàn)嚴重擁堵現(xiàn)象。珠海大道全天運作車速均在70 km/h以上，即使是在7:30~10:30的高峰期間，車速也維持在60 km/h以上。機場路公眾日第1天平均車速為58 km/h，公眾日第2天平均車速為55 km/h，各類專線車輛及有證車進出有序，保障了展區(qū)停車場進出高效的交通組織。機場高速高峰僅有少量延誤，無長時間的排隊現(xiàn)象。

6 結(jié)束語

航展交通是復(fù)雜、多頭的交通管理工作，本文在總結(jié)歷屆航展交通組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出基于需求控制的交通組織策略與措施，即通過票務(wù)需求控制，達到航展等大型活動的整體需求可控；通過區(qū)域分級管控以及設(shè)置航展專用道確保公交優(yōu)先通行，確定大中運量公交在航展等大型活動中的主體運輸?shù)匚?；以及?gòu)建三級停車換乘“P+R”體系等多種交通管理措施，來保障航展交通組織的安全、有序和通暢。最后通過項目的組織和實施效果評估，驗證了航展的交通組織措施是科學的、可行的且有效的。

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[2] 北京工業(yè)大學. 奧運交通規(guī)劃理論與方法[R]. 北京: 北京工業(yè)大學, 2005.

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[6] 韓鳳春, 梁泉, 劉敏, 等. 城市性大型活動交通組織管理方法研究與應(yīng)用[J], 中國人民公安大學學報: 自然科學版, 2012 (4): 64-68.

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[9] 珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院. 2018航展交通通行分析及應(yīng)對措施研究[R]. 珠海: 珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院, 2018.

[10] 珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院. 第十二屆中國航展交通運輸保障總體方案研究[R]. 珠海: 珠海市規(guī)劃設(shè)計研究院, 2018.

[11] 陳桂龍. 大數(shù)據(jù)助力第十一屆航展交通安保[J]. 中國建設(shè)信息化, 2017 (7): 42-44.

Traffic Organization Strategies and Measures Based on Transportation Demand Management

YU Bin, LU Chao, LI Mei-li, XIANG Tao-tao

(Zhuhai Institute of Urban Planning& Design, Zhuhai 519000, China)

Zhuhai International Aviation & Aerospace Exhibition is among the world’s five largest air shows in the world. It shows the world standard of the current aerospace industry and draws a large number of tourists. However, its passenger flow has “transient peaks, concentrated demand, scattered sources, and tidal phenomena” characteristics, bringing significant challenges to the transportation organization. Based on the capacity limitation of the road network and exhibition hall, this paper puts forward the requirement of total quantity control. According to the principle of planning, we prioritize public transportation, intelligent guidance, and scientific organization. Based on these parameters, this paper proposes measures, such as regional hierarchical control, setting up airshow dedicated lanes and airshow dedicated routes, building a three-level parking and transfer system. Our study amis to ensure the safety, order and smoothness of the city’s road traffic during the air show.

transportation demand control; traffic organization; regional hierarchical control; bus lanes

1672-4747（2021）02-0110-09

U491.1

A

10.3969/j.issn.1672-4747.2021.02.013

2020-09-21

俞斌（1981—），男，安徽青陽人，總工程師，高級城市規(guī)劃師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，主要從事交通規(guī)劃與研究工作，E-mail：25600894@qq.com

俞斌，路超，黎美麗，等. 基于需求控制的交通組織策略與措施[J]. 交通運輸工程與信息學報，2021, 19(2): 110-118.

YU Bin, LU Chao, LI Mei-li, et al. Traffic Organization Strategies and Measures Based on Transportation Demand Management [J]. Journal of Transportation Engineering and Information, 2021, 19(2): 110-118.

（責任編輯：李愈）