新規出臺 安全應急產業示范基地規范發展

文/劉文婷

為推動國家安全應急產業示范基地創建工作規范、有序、合理發展，《國家安全應急產業示范基地管理辦法（試行）》于2021年4月22日應時出臺。本文介紹了目前我國安全應急產業示范基地（園區）的發展現狀與主要問題，并提出建議。

安全應急產業是為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供安全防范與應急準備、監測與預警、處置與救援等專用產品和服務的產業。2021年4月22日，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部聯合發布了《國家安全應急產業示范基地管理辦法（試行）》（工信部聯安全〔2021〕48號）（以下簡稱《管理辦法》），在總結過去基地創建經驗的基礎上，明確了申報條件，制定了評價指標體系，為推動國家安全應急產業示范基地創建工作規范、有序、合理發展指明了方向，奠定了基礎。

加強基地（園區）統一管理是大勢所趨

安全應急產業是在原有的安全產業和應急產業的基礎上整合而來。安全產業側重于安全保障，主要是應用先進技術裝備來保障安全生產等活動，提高企業本質安全水平，具有主動安全的作用；應急產業側重在應急處置，主要是利用專用產品去處置突發事件，在突發事件中進行應急處置，具有被動安全的色彩。

安全產業以“主動安全”之勢向外擴展，可有效地減緩應急產業所承擔的“被動安全”的壓力；而應急產業憑“被動安全”之態向前延伸，將事故（事件）預防與安全防護有機結合，及時預警預測各種風險和隱患，與安全產業的“主動安全”具有異曲同工之效。兩者相輔相成，既有側重，又相互包容。

2020年6月，為加強對安全產業、應急產業發展的歸口、統籌指導，工信部將安全產業和應急產業整合為安全應急產業，并在《關于進一步加強工業行業安全生產管理的指導意見》中，明確了安全應急產業發展和創建國家安全應急產業示范基地的重點任務。此次《管理辦法》應時出臺，從產業構成、創新能力、發展質量、安全環保、發展環境、應用水平等6方面，詳細考察了申報單位在安全應急產業領域的經濟體量、企業情況、科創能力、產業質量、特色優勢、應用保障等內容，客觀反映出申報單位各方面情況。《管理辦法》的出臺是加強已有的國家安全產業示范園區和應急產業示范基地統一管理的基礎，既是對前期基地（園區）創建工作的總結，也是進一步規范安全應急產業示范基地（園區）發展的需要，對于促進安全應急產業集聚發展具有重要意義。

基地（園區）建設各具特色穩步發展

基地（園區）建設是安全應急產業企業集聚發展的載體和根本。早在2009年，安全應急產業就已列入各省（市）產業結構調整和工業轉型升級的熱門方向之一，其供給側和需求側的市場不斷擴大，集聚發展態勢愈加明顯。目前，全國先后有11個園區通過了國家安全產業示范園區（含創建單位）的批復或評審（見表1），20個基地被獲批為國家應急產業示范基地（見表2）。各基地（園區）建設已初具規模，發展迅速。

基地（園區）發展存在的主要問題

目前，基地（園區）發展存在的主要問題，一是頂層設計不足，發展環境有待優化。除江蘇省、廣東省外，大部分省份尚未制定安全應急產業發展規劃、指導意見等以及配套的實施細則。各基地（園區）政府在財稅扶持、技術創新、人才培養、國際合作等方面的支持力度有限，特別是資金不足嚴重制約建設開發。很多基地（園區）的各項經費未納入政府財政預算，加之市、縣級財政困難、融資渠道不暢通等，缺人員、缺經費、缺辦公條件是基地（園區）面臨的普遍問題。

表1 國家安全產業示范園區（創建單位）情況匯總

二是同質化建設較為嚴重，造成資源浪費。從已有的基地（園區）定位來看，產業內容相對單一，多集中在產品制造方面，尤其是預警產品、應急救援產品，安全應急服務業和其他行業領域的產品十分缺乏。特別是部分基地（園區）為短期內形成大規模產能，基本上延續了“投資驅動”和“規模擴張”的老路，對規劃項目定位不準，區域的資源要素分析不清，建設相對盲目，致使基地（園區）建設同質化現象非常嚴重，特色化不明顯。

三是傳統產品較多，無法適應市場新變化。新形勢下，網絡安全、工控設備安全等一系列新安全問題的產生，對安全應急產業的發展提出了新要求。而目前各類基地（園區）所生產的仍以傳統產品為主，防護的手段過于單一，對智能裝備、智慧安防系統、安全應急管理大數據分析等新型產品及技術的開發應用較少。此外，資本密集型和技術密集型產品占比較少，急需推進低端安全應急企業轉型、推動高端產品研發。

四是產業關聯度小，配套設施不足。當前，多數基地（園區）企業和機構僅僅是實現了地理上的集中，彼此間的產業和技術關聯不強，多向產業下游應用端延伸，向上游研發端延伸較少，尚未形成產業鏈的上下游配套關系，技術和信息等方面的資源也無法共享，造成了“集而不群”的現象。并且，如分析檢測設施、物流運輸、產品包裝、倉儲等配套設施較為缺乏，標準化工廠、食堂和宿舍等相應的生活服務設施也有待完善。

引導基地（園區）規范有序快速發展

此次《管理辦法》的出臺，是落實黨中央關于安全生產和應急管理工作的重要指示批示精神，引導企業集聚發展安全應急產業，優化安全應急產品生產能力區域布局，指導各地科學有序開展國家安全應急產業示范基地培育工作，對創建中的安全應急產業示范基地（園區）將起到規范和約束作用，對擬創建的基地（園區）具有指導和借鑒作用。

針對當前我國安全應急產業示范基地（園區）發展中存在的主要問題，提出以下幾方面建議：

第一，主動對接當地產業優勢和安全應急需求。一是依托地區現有工業基礎和支柱產業優勢，主動尋求安全應急產業與地區優勢的融合點，合理選擇產業定位，確保基地（園區）在國內占領優勢領地，并爭取參與國際競爭。如徐州安全科技產業園采用“121”框架的發展戰略，即以礦山安全產業為主體，以危化品安全和交通安全產業為羽翼，以安全服務為支撐，確保站穩“礦山安全”領地。二是圍繞本地區龍頭企業，通過補鏈、延鏈、強鏈為主導產業提供專業服務等方式，帶動基地（園區）的安全應急產業融合發展，形成由“點”（龍頭企業）到“線”（產業鏈）再到“面”（產業集群）的發展路徑。

第二，協同發展規避同質化競爭。堅持特色化、差異化、專業化發展。首先，各基地（園區）應充分做好前期調研和產業規劃，研判政策導向，科學論證產業發展方向和目標，與周邊地區協同發展，與其他產業集聚區錯位發展。其次，結合實際，選擇不同的發展模式。如選擇“多領域覆蓋”發展模式，需依托市場導向、需求導向，靈活配置資源要素，分步、分階段地擴展產業領域，促進多領域融合協調；選擇“特色產業全鏈條”發展模式，應豐富上下游產業鏈關鍵環節，彌補缺失環節，合力拓展新市場，實現特色產業的多層次、多維度鏈接融合，防范由單一市場風險而引發的基地（園區）同類企業低價競爭。

第三，以信息化助力企業轉型和基地（園區）“二次創業”。當前，安全應急產業數字化、智能化、網絡化發展趨勢明顯。各基地（園區）需要摒棄“圈一片土地、布幾個產業、發展一批企業”的傳統發展模式，充分利用新一代信息技術，整合生產工藝、管理體系和服務系統，提升產品智能化水平，大力發展監測預警產品、高端安全應急防護防控產品、產品解決方案，以及智慧安全云服務等需求旺盛的產品和服務，促進企業由傳統的產品生產商向整體解決方案提供商轉型，構建以需求為導向的安全應急產業新生態，提升基地（園區）“二次創業”的能力。

第四，完善上下游產業鏈，加強基礎設施建設。一是建立健全支撐產業設施。圍繞產業定位，基地（園區）應著力提供適宜研發、生產制造的專業環境，重點完善安全應急技術咨詢、檢測檢驗、投融資服務等配套功能，引導和支持產品制造企業延伸服務鏈條，促進安全應急產品制造業和服務業協同發展。二是重視建設基礎設施。特別對重大項目和重點企業的新上項目在水、電、氣等方面給予優惠或補貼；重視完善商業配套、生活配套和生態配套設施，創造宜居生態環境。