中職學校產教融合園建設：機遇、挑戰與應對

范華 戴曄曦

摘 要：中職學校產教融合園的建設是產教融合政策的推力、地方經濟發展的驅動力、創新人才培養模式的內生力共同作用的結果。當前，中職產教融合園建設面臨諸多挑戰，如支撐產教融合園建設的外部制度環境欠佳、產教融合園的內涵和特色不夠明晰、產教融合園的內部治理面臨困境等。為解決這些問題，宜興高等職業技術學校采取了如下舉措：以頂層設計明晰產教融合園的建設內涵;以矩陣治理突破產教融合園的多元治理困境;以企業遴選奠定產教融合園的運行基礎;以評價重構激勵企業對產教融合園的工作投入。

關鍵詞：中職學校;產教融合園;治理

基金項目：國家社會科學基金“十三五”規劃2019年度教育學一般課題“發達縣域創新創業孵化園區產教深度融合機制研究”（項目編號：BJA190227）;2020年無錫市職業教育創新發展專項研究課題“中職校產業學院校企雙主體育人模式研究”（項目編號：8202015）

作者簡介：范華，男，宜興高等職業技術學校副校長，高級講師，主要研究方向為職業教育與產教融合;戴曄曦，女，宜興高等職業技術學校高級講師，主要研究方向為職業教育與教學。

中圖分類號：G710 ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-7747（2021）04-0039-07

教育部、國家發展改革委、工業和信息化部等九部門印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》明確提出要“深化職業教育產教融合、校企合作”。為順應產教融合改革的發展趨勢，宜興高等職業技術學校（以下簡稱宜興高職校）在江蘇省內率先建成了集教育功能和服務功能于一體的建設實體“產教融合園”，實現了產教融合由松散結合向實體嵌入的轉變[1]。作為人才培養模式和辦學模式的創新，產教融合園在建設過程中面臨一些體制機制層面的障礙，亟待找到應對之策。

一、中職學校產教融合園建設面臨的機遇

（一）產教融合政策的推力

產教融合是我國職業教育改革與發展的重要方向。2017年頒布的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，深化產教融合的主要目標是“逐步提高行業企業參與辦學程度，健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人”。隨后，各地政府也都出臺了相應的深化產教融合的政策文件，紛紛加強對產教融合環境下的人才培養模式的探索。2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，要提高中等職業教育發展水平，堅持知行合一、工學結合，校企共同研究制定人才培養方案，推動校企全面加強深度合作。黨的十九屆五中全會要求加強創新型、應用型、技能型人才培養。江蘇省也先后出臺了《省政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》《江蘇省職業教育校企合作促進條例》《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》等政策文件，進一步強調要以人才培養需求為導向，不斷完善應用型人才培養方案;進一步拓展產業需求和教育供應的對接渠道，拓寬合作企業參與有效教學的渠道和方式;進一步將理論學習與技能相融合的教育落到實處，全面推進產教協同育人;充分發揮合作企業的資源優勢，對接產業辦好骨干專業，進一步促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。國家和地方政府出臺的各級各類政策促進了經濟改革，推動了產教融合的發展，給職業學校產教融合園建設和運行帶來了前所未有的機遇。

（二）地方經濟發展的驅動力

近年來，宜興地方經濟的騰飛離不開各行各業的迅猛發展，電線電纜、節能環保等行業是傳統優勢產業，集成電路、生態文旅、新能源等行業是新興產業，紫砂行業是特色產業，這些產業共同構成當地的現代產業體系。“十四五”期間，宜興要在改革創新、推動地方經濟高質量發展上爭當表率，利用現有的良好基礎建立符合未來高質量發展要求的現代產業體系，進入創新發展的快車道。多元化的市場需要多元化的人才，產業鏈、產業集群的構建需要更多高素質專業化的技能型人才，要求人才培養的專業化和多樣化。地方經濟的發展給宜興職業教育人才培養指明了方向，為產教融合發展創造了良機，形成了順利實施產教融合的驅動力。

（三）創新人才培養模式的內生力

人才培養質量是學校的生命力，人才培養模式的改革與創新是促進學校發展的內生力。“三全育人”“五育并舉”概念的提出與推廣不能僅僅停留在口號上，而應該落到實處，落到人才培養模式的創新上。只有面向社會、面向產業需求培養人才，才能使學生的理論和實踐水平雙提高、學業和就業雙豐收，才能真正實現學校人才培養質量和就業質量雙提升，才能真正滿足精準服務地方經濟發展的需求。為此，圍繞“立德樹人”的根本任務，宜興高職校將改革的目光聚焦在“產教融合”上，以服務地方經濟社會發展和產業轉型升級為導向，以培養高素質高技能人才為核心，向國家發改委、教育部、人社部申報并成功建成“產教融合園”，以產教融合為突破口，從引企入校到引企入教不斷進行深入探索，以校企合作、工學交替為載體進行以點帶面的人才培養模式的創新。

二、中職學校產教融合園建設面臨的挑戰

中職學校的產教融合園是一種新型的人才培養模式，也是一種新型的辦學模式，因此可被視為是中等職業學校實施產教融合校企合作的一次突破和嘗試，在實際運行過程中必然會遇到前所未有的困難，在機制創新方面面臨較大的挑戰。

（一）支撐產教融合園建設的外部制度環境欠佳

盡管產教融合園是圍繞人才培養模式或辦學模式改革所創制的一種新事物，但在本質上產教融合園仍是一類社會組織，是由產業主體和教育主體以不同形式組建的要素融合載體。作為由公辦學校和市場化的行業企業聯合成立的社會組織，產教融合園的設立和運行必須按照既有的社會制度進行，在權責分配、多元治理等方面體現現代組織治理的要求[2]。然而，由于制度變革存在的“路徑依賴”，產教融合園這種具有混合所有制性質的產教融合實體在一些層面無法嵌入已有的社會制度體系之中，從而導致園區建設的外部支持制度環境不佳。

具體來看，園區建設遇到的外部制度阻力主要體現在以下三個方面。一是權責分配制度缺乏有效的法理依據。產教融合園屬于異質性主體間的合作，教育主體往往是以國有資產的形式投入，而企業則是以市場性資源的方式投入，這就涉及到園區作為實體機構在國營和民營間的產權歸屬和責任分配問題。目前國家對教育領域內的混合所有制改革并未出臺明確的管理規定，對其中的風險規避和紀律要求也無系統性的頂層設計，這使得園區建設面臨權責分配上的法理困境。二是多元主體治理缺乏可供借鑒的模式。目前盡管各地的職業院校在政府、企業、行業等多主體治理上取得了一些寶貴經驗，然而產教融合園涉及各類企業、區域行業、職業學校以及區域內普通學校等多個主體，對治理結構和機制的要求更高。三是地方關于支持職業教育產教融合的政策不明晰，配套支持力度不夠。盡管《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》等一系列國家層面的政策舉措競相出臺，然而地方配套政策及制度建設并未及時跟進，導致一些具有發展潛力的產教融合項目和實體難以獲得制度突破。

（二）產教融合園的內涵和特色不夠明晰

近年來，集教育、生產、社會服務等多種功能于一身的綜合體在各地頻現，“產教園”“產教融合園”等提法多種多樣，然而對產教融合園的本質和內涵認識始終無法突破已有的理解框架。盡管“園區”是一個組織概念，發揮著資源匯聚的功能，但是園區又不僅僅是資源匯聚的實體，而是要將來自不同主體的異質性資源的優勢加以整合，實現“1+1>2”的運行目標。因此，園區不僅要在硬件上實現統一規劃和整體布局，更要在功能上做到相互補充和異質共生。如果將產教融合園簡單理解為學校和企業設置的“產業學院”“企業學院”等二級組織，就會出現“園區產業化”“功能市場化”“格局學校化”“政府邊緣化”的傾向，使園區的育人功能無法得到有效發揮，企業元素在園區內無法得到有效激發，政府也無法有效發揮宏觀調控和政策支持的作用。

（三）產教融合園的內部治理面臨困境

由于產教融合園內部存在多個異質性主體，因此其治理模式必須跳脫傳統的科層制管理模式，應結合園區運行的效能要求和工作模式特征，設計具有針對性的治理模式。然而，由于產權關系復雜，各主體內部的運行機制、管理體制和激勵方式等存在很大差別，導致任何一套治理模式都無法全面關切所有主體的各方面需求[3]。這一矛盾突出體現在園區的內部考核和激勵制度設計中。考核和激勵機制事關園區內不同主體的工作效率與成果評價，是維持產教融合園可持續發展的基礎制度，但由于不同主體對績效和成果的認定角度不同，因此難以找到平衡不同主體訴求的績效管理方案。此外，由于產教融合園具有多項功能，在發揮不同功能時還要兼顧有限資源的高效利用，這就對產教融合園的日常運行和管理產生了新的要求，尤其要協調好企業生產服務周期、學校育人周期、社會服務周期等不同功能周期間的資源使用與維護。

三、中職學校產教融合園的建設路經

（一）以頂層設計明晰產教融合園的建設內涵

職業學校建設特色產教融合園，需要立足于對地方經濟社會發展和產業結構特征的分析，明晰產教融合園獨特的功能定位，并融入國家職業教育發展的最新理念和學校特色育人思想。產業分析的目的是幫助定位產教融合園的產業特色和生產面向，從而確定入駐企業和相關行業組織;功能定位分析可以幫助確定產教融合園的資源利用范圍及社會價值，提升園區作為實體組織的運行效率;對國家政策的分析能為園區更好地爭取發展資源，讓園區建設與職業教育發展趨勢相對接;融入學校特色育人思想是學校豐富產教融合園建設內涵，使其深度嵌入學校發展的客觀需求。

宜興高職校的產教融合園主要服務縣域經濟發展，面向紫砂工藝、宜幫菜制作、機電技術及電子信息等產業和企業的用人與技術革新需求。園區不僅要發揮技術技能人才培養和企業技術研發功能，還要響應國家和地方對現代職業教育體系建設的倡議，在普職融通、非物質文化遺產傳承與傳播、職業體驗等方面開發新的功能，進一步弘揚本地特色文化，提升職業教育的區域吸引力。基于以上分析，中職學校產教融合園的建設內涵應從園區本質和功能兩個方面進行描述：它是由職業學校獨立創建并運營或聯合政府、企業創建并運營，有針對性地集聚符合職業教育育人需求的企業入駐，以一定的建筑空間為有形載體，以技能人才培養為根本任務，集多種社會功能于一體的組織平臺[4]。

（二）以矩陣治理突破產教融合園的多元治理困境

產教融合園內部的多主體并存及其帶來的多元治理困境需要通過改變傳統治理結構的方式予以突破。這種突破的方式是構建矩陣式治理框架。矩陣式治理的核心特征是將自上而下的科層制與基于項目的平行治理相融合，發揮科層制和項目制各自的治理優勢，可被視為項目制嵌入科層制的治理模式[5]。

要突破產教融合園的治理困境，最關鍵的是要解決學校作為產教融合園治理主體的科層制模式與企業、政府、行業等主體圍繞具體事項進行治理的潛在沖突。矩陣治理能夠在一定程度上解決這一治理沖突。一方面，產教融合園內部建立“治理委員會—部門—人員”的科層制治理模式，解決園區內的治理權力和責任分配問題，確保園區各層之間有基本的管理架構;另一方面，圍繞產教融合園的不同類型功能，如生產、科技創新、創業、職業體驗等，與特定的主體建立基于功能的項目管理模式。項目具有明確的目標導向，每個項目內部由來自政府、學校、企業等的不同人員運營，且組成方式靈活機動，人員的變動不會影響功能的發揮，且項目的運營可以及時隨外部環境的變化進行調整，以規避科層制導致的信息傳遞成本高和耗時長的問題。這一矩陣式治理模式已經在宜興高職校的產教融合園運行中得以建立并逐步完善，形成了如圖1所示的組織結構。

（三）以企業遴選奠定產教融合園的運行基礎

入園企業的質量事關園區運營的質量[6]，尤其是企業的經營模式、研發實力、員工隊伍等因素，從根本上制約著技術知識的積累、開發、使用和傳遞，從而影響園區育人功能、技術研發功能、社會服務功能等的發揮。為此，宜興高職校制定了入園企業遴選制度和執行規范，確保入園企業符合園區的功能需求。

園區企業遴選主要遵循三大原則：一是適應性原則，即所有企業必須是最適合學校專業育人需求的企業;二是規模性原則，即企業在產值和雇傭員工等方面具有一定規模，這有助于園區企業的穩定性;三是合法性原則，即所有入園企業沒有經營管理方面的違法行為，尤其是在用工方面的違法違紀行為。基于上述原則，宜興高職校針對生產加工類企業、研發類或服務類企業、專業（個人）工作室三類合作主體分類制定了遴選規則（見表1）。首先，由學校對全社會公開發布“產教融合園征集合作企業公告”，依據企業規模、產值、稅收、技術研發能力及社會責任感等維度標準，向全社會公開征集入園企業;其次，由學校專業學院、產教融合管理辦公室等部門根據遴選標準完成初審環節，篩除規模過小、育人能力不足的企業;最后，由學校牽頭，成立由政府、行業、企業和學校相關人員組成的入園企業評審委員會，對意向企業從材料評審和現場答辯兩方面進行綜合考核，評審過程由市紀委監督，遴選出符合育人需求的合作企業。

企業遴選制度的建立很好地規避了過去校企合作中企業方面的不利因素，提升了宜興高職校產教融合園運行的穩定性和效率，也讓園區逐漸成為企業“愿意投入、大力投入、持續投入”的合作對象。

（四）以評價重構激勵企業對產教融合園的工作投入

入園企業的激勵問題是困擾包括產教融合園在內的各類產教融合實體運營的關鍵問題。若要充分激發企業在園區內主動參與人才培養、技術研發和社會服務，并不斷提升入園工作質量的積極性，產教融合園需要在原有較為程式化的激勵制度中做出一定創新，找準企業入園的需求點和痛點，平衡企業投入和產出間的關系。

為了激勵入園企業積極參與各類產教融合項目，宜興高職校與政府多個部門協調，推出了一系列優惠政策。一是入園企業的水電費完全按照教育用電用水標準收取，為企業節約了運營成本。二是鼓勵有能力的師生積極參與企業的生產和研發，為企業節約了人力成本。三是對入園企業沒有收取所謂的租金，而是創造性地使用了“產教融合保證金”這一新的概念，對入園企業收取的產教融合保證金標準按照國資委認可的國有資產租用費用標準進行收取。學校每年對入園合作企業按照產業貢獻度和產教融合度兩個維度（共30個考核指標）進行考核。產業貢獻度主要從企業的產值、稅收、員工數等經營方面進行考量（見表2）;而產教融合度則由學校設置育人考核標準，從在師生參與生產實踐度、專業建設、校本教材開發、教科研合作以及校企共建等育人方面對企業進行考量（見表3）。考核總分×（產業貢獻度考核積分+產教融合度考核積分），滿分為100分，年終考核達85分以上的企業，保證金全額返還;60—85分的企業，保證金部分返還;低于60分而高于40分的合作企業給予警告，連續兩年未滿60分，予以清退;而當年考核低于40分的企業，學校有權根據協議，責令其直接退出。為此，學校專門制定了《宜興高等職業技術學校產教融合園合作企業管理辦法》，以考評結果動態調整合作企業，不斷提升學校產教融合育人的效果。

通過近年來的探索建設，宜興高職校產教融合園初步形成了包括“生產實訓區”“科技創新區”“綜合服務區”以及“創業一條街”四區，“師生技能實踐”“教師科研能力提升”“企業項目開發”“師生創新創業”“中小學生職業體驗”以及“社會培訓服務”六平臺的格局，緊緊圍繞宜興地方產業規劃調整學校專業設置和人才培養模式，為宜興經濟轉型升級提供了強大的人才支撐。這是學校在創新中求發展、在發展中創特色的大膽嘗試、積極探索和及時總結的成果。產教融合園作為職業學校新型育人平臺，需要國家層面的頂層設計，更需要地方政府的各種保障支持。只有通過多方合力，才有可能把產教融合園打造成特色鮮明、符合當下產業需求的職業學校育人新模式，并使之成為全社會產教深度融合、校企協同育人工程中的新標桿。

參考文獻：

[1]郝天聰，石偉平.從松散聯結到實體嵌入：職業教育產教融合的困境及其突破[J].教育研究，2019，40（7）：102-110.

[2]李政.職業教育的產教融合：障礙及其消解[J].中國高教研究，2018（9）：87-92.

[3]田志磊，李俊，朱俊.論職業教育產教融合的治理之道[J].中國職業技術教育，2019（15）：14-20.

[4]張建云.職業教育產教融合園的內涵、動力及功能分析[J].中國高教研究，2020（11）：104-108.

[5]熊進.科層制嵌入項目制：大學學術治理的制度審思[J]. 現代大學教育，2016（3）：15-22.

[6]張建云.以產教融合園為載體的中職學校產教融合育人機制探索——以宜興中等專業學校為例[J].職業技術教育，2019，40（15）：62-66.

[責任編輯 ? 賀文瑾]

The Construction of Industry Education Integration Park in Secondary Vocational Schools： Opportunities， Challenges and Countermeasures

——Taking Yixing Vocational and Technical School as an Example

FAN Hua， DAI Yexi

Abstract： The construction of industry education integration park in secondary vocational school is the result of the joint action of the thrust of industry education integration policy， the driving force of local economic development and the endogenous force of innovative talent training mode. At present， the construction of industry education integration park in secondary vocational school is facing many challenges， such as the poor external institutional environment supporting the construction of industry education integration park， the unclear connotation and characteristics of industry education integration park， and the dilemma of internal governance of industry education integration park. In order to solve these problems， Yixing higher vocational and technical school has taken the following measures： clarifying the construction connotation of industry education integration park with top-level design， breaking through the multiple governance dilemma of industry education integration park with matrix governance， laying the operation foundation of industry education integration park with enterprise selection， and encouraging the work investment of industry education integration park with evaluation and reconstruction.

Key words： secondary vocational school; industry education integration park; governance