克難攻堅(jiān)抓創(chuàng)建合心合力促嬗變 “三改一拆”助力余姚“兩區(qū)三城”高質(zhì)量建設(shè)

余姚市三改一拆辦

“十三五”以來，余姚市委、市政府深化推進(jìn)“三改一拆”行動(dòng)，緊盯“基本無違建市”創(chuàng)建目標(biāo)，堅(jiān)持“拆、改、建、管、用、治”并舉，持之以恒推進(jìn)“控增量、去存量、提品質(zhì)”。2016年以來，余姚全市累計(jì)拆除各類違法建筑904.7萬平方米，累計(jì)完成“三改”面積664.95萬平方米。2020年，余姚創(chuàng)建成為省“基本無違建市”，為轄區(qū)“兩區(qū)三城”（智能經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、開放合作先行區(qū)、歷史文化名城、生態(tài)品質(zhì)之城、幸福和諧之城）建設(shè)、高水平建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型生態(tài)城市助力添彩。

層層落實(shí)，構(gòu)建多重責(zé)任機(jī)制。為扎實(shí)推進(jìn)“基本無違建市”創(chuàng)建工作，余姚構(gòu)建了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)到位、副職領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位、紀(jì)委書記監(jiān)督保障到位的“三到位”分工協(xié)作機(jī)制，拆違聯(lián)村干部到現(xiàn)場(chǎng)、村社干部到現(xiàn)場(chǎng)、執(zhí)法力量到現(xiàn)場(chǎng)“三到場(chǎng)”工作推進(jìn)機(jī)制；落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“零違建”承諾制度，對(duì)干部提拔任用候選人、兩代表一委員、村（社區(qū)）干部等一律進(jìn)行“違建審查”。

人技結(jié)合，構(gòu)建嚴(yán)密防控機(jī)制。按照“全時(shí)段、全領(lǐng)域”防控要求，探索推進(jìn)線上線下結(jié)合、屬地部門聯(lián)動(dòng)的防控管理模式。把余姚全市304個(gè)行政村（社區(qū)）劃分為1095個(gè)基層防控網(wǎng)格，以行政村（社區(qū)）為單位建立“一戶一檔”，開展防違控違動(dòng)態(tài)巡查排摸。出臺(tái)防違控違“三項(xiàng)制度”（《余姚市違法用地違法建筑防控監(jiān)管實(shí)施意見》《余姚市違法用地違法建筑聯(lián)動(dòng)執(zhí)法快速處置實(shí)施意見》《余姚市違法用地和違法建設(shè)監(jiān)管責(zé)任追究辦法(試行)》），落實(shí)農(nóng)民建房帶方案審批、掛牌施工及建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗(yàn)線到場(chǎng)、施工過程到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”制度。因地制宜開發(fā)集投訴受理、實(shí)時(shí)指揮、綜合督查等管理于一體的“防違控違綜合管理系統(tǒng)”，全面架設(shè)起新增違建防控的智慧信息網(wǎng)。積極運(yùn)用BIGEMAP軟件、無人機(jī)技術(shù)，對(duì)易產(chǎn)生違建區(qū)域定期開展航拍，記錄圖斑、錄入信息、開展巡查，切實(shí)掌握違建發(fā)生動(dòng)態(tài)情況。

姚江公園

攻堅(jiān)克難，構(gòu)建分類處置機(jī)制。突出創(chuàng)建靶向發(fā)力，對(duì)突出事項(xiàng)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，以點(diǎn)帶面，高效推進(jìn)。完善制度設(shè)計(jì)，以上級(jí)相關(guān)政策文件精神為準(zhǔn)繩，先后出臺(tái)了《違法建筑分類處置意見》《沒收違法建筑物處置實(shí)施意見》《開展工業(yè)功能區(qū)專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施方案》《住宅小區(qū)違法建筑分類處置意見》等一系列有指導(dǎo)性、可操作的規(guī)章制度，細(xì)化了違法建筑的具體認(rèn)定類型和處置辦法。開展專項(xiàng)整治，以各類專項(xiàng)行動(dòng)為有效載體，加快推進(jìn)違法建筑處置工作。例如：實(shí)施“亮劍2020”“三違”清剿行動(dòng)，共排查處置違法建筑171宗，面積7.3萬平方米；排查處置違法用地12宗，面積5421平方米；開展“大棚房”問題清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，共清理整治“大棚房”39宗，面積63.8畝；清查整治最良村等違建別墅5宗11棟，總面積14.9畝，拆除4宗9棟，查封騰空1宗2棟。強(qiáng)化分類處置，圍繞“有效控制新增違建、存量違建底數(shù)清楚、‘兩重’類型違建處置到位”的要求，集中處置和清理了一大批違法建筑，達(dá)到了創(chuàng)建效果。

陽(yáng)明古鎮(zhèn)

余姚滸溪線公路

拆違提質(zhì)，構(gòu)建高效利用機(jī)制。牢固樹立不以創(chuàng)建抓創(chuàng)建的理念，一體化推進(jìn)拆改建用，把創(chuàng)建的落腳點(diǎn)放在改善民生福祉、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，余姚全市拆后利用率達(dá)85.56%。拆改結(jié)合，將拆違控違與城中村改造、危舊房改造、工業(yè)廠區(qū)二次開發(fā)等統(tǒng)籌推進(jìn)。拆建聯(lián)動(dòng)，對(duì)于拆后空間，積極打開發(fā)展空間，通過科學(xué)合理規(guī)劃，建成了一批如陽(yáng)明古鎮(zhèn)、姚江公園等特色項(xiàng)目和停車場(chǎng)、游步道等惠民工程，提升了人居環(huán)境。同時(shí)結(jié)合“兩路兩側(cè)”，通過拆、封、擋、搬、補(bǔ)、改、遷、修等辦法，全面整治道路環(huán)線、水域兩側(cè)環(huán)境，改造提升了高鐵高速、329國(guó)道、古乍線、梁周線、城東路等主干道沿線環(huán)境，建成滸溪線省級(jí)精品示范路，著力打造主城區(qū)城市綠環(huán)、水環(huán)新形象。拆治統(tǒng)籌，把“無違建”創(chuàng)建與“低散亂污”整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“五水共治”、“六清六凈”等專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，與全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，美麗鄉(xiāng)村示范線建設(shè)等聯(lián)動(dòng)起來，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，打好組合拳，治出新優(yōu)勢(shì)。