象山社會(huì)組織 參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

文|象山縣民政局

去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以社區(qū)、居民小區(qū)為單位的封閉式管理給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。象山縣積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，交出了重大疫情考驗(yàn)的高分答卷。疫情防控取得階段性成效后，象山縣認(rèn)真總結(jié)社會(huì)力量參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市率先啟動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理現(xiàn)代化三年行動(dòng)，積極探索社會(huì)組織參與社區(qū)治理的方法路徑，實(shí)現(xiàn)了助推社會(huì)組織發(fā)展、助力社會(huì)基層治理的雙贏局面，為推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展、提升社區(qū)基層治理水平提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)組織參與社區(qū)治理的具體實(shí)踐

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃“任務(wù)書”。提出以黨建引領(lǐng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)發(fā)展基金“四社聯(lián)動(dòng)”鮮明導(dǎo)向，著力激發(fā)“四社”活力，不斷提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力和水平。以“紅社領(lǐng)航?象益山海”為主題，聚焦加強(qiáng)社區(qū)善治、培育發(fā)展社會(huì)組織、推動(dòng)社會(huì)治理重心和新時(shí)代文明實(shí)踐向基層下移，引導(dǎo)支持社會(huì)組織下沉社區(qū)提供公共服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、推進(jìn)資源對接，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念和方法，為社區(qū)解難事、辦實(shí)事、做好事。提出提升黨建引領(lǐng)水平、提升社會(huì)治理參與水平、提升服務(wù)供給水平、提升文明育人水平、提升矛盾預(yù)防化解水平、提升和諧共治水平六個(gè)方面的任務(wù)，每個(gè)社區(qū)每年至少培育一支志愿服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織。

構(gòu)建參與渠道，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)“路線圖”。針對社會(huì)組織與社區(qū)依靠自身力量難以快速有效對接供需的實(shí)際，舉辦社會(huì)組織參與社區(qū)治理項(xiàng)目對接會(huì)，建立“項(xiàng)目式、結(jié)對式、菜單式”三張清單，確保參與渠道暢通。對全縣所有社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌，并以政府購買服務(wù)的方式予以發(fā)布，縣域社會(huì)組織根據(jù)自身服務(wù)能力提出承接申請，確保項(xiàng)目的可行性及承接的有效性。根據(jù)社區(qū)和社會(huì)組織實(shí)際，確定首批30個(gè)社區(qū)分別與33家社會(huì)組織結(jié)對，重點(diǎn)圍繞社區(qū)急需、社會(huì)組織可供的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確結(jié)對個(gè)性、共性服務(wù)內(nèi)容和結(jié)對服務(wù)要求，經(jīng)評估合格后給予社會(huì)組織適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。在充分摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，對有意愿參與社區(qū)服務(wù)的40家社會(huì)組織所開展的志愿服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行菜單式羅列匯總，由社區(qū)根據(jù)自身需求直接與相應(yīng)的社會(huì)組織聯(lián)系。

注重拓展帶動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)“輻射力”。圍繞共商共建共治共享目標(biāo)，以社會(huì)組織參與社區(qū)治理項(xiàng)目為載體，積極拓展活動(dòng)內(nèi)涵，強(qiáng)化活動(dòng)的溢出效應(yīng)。各個(gè)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢幫助社區(qū)破解環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、心理咨詢、便民服務(wù)、社區(qū)矯正、臨終關(guān)懷等各類治理服務(wù)難題。按照三年行動(dòng)計(jì)劃要求，不少社會(huì)組織帶動(dòng)社區(qū)志愿者參與各類志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助社區(qū)建立自己的志愿服務(wù)組織。社會(huì)組織在參與社區(qū)治理活動(dòng)中，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)“善行象山”精神，在提供公共服務(wù)的同時(shí)，助力社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)在社區(qū)走深走實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，把好工作“方向盤”。通過強(qiáng)化對社會(huì)組織參與社區(qū)治理的全過程管理，有效構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府部門主導(dǎo)、社會(huì)組織參與、社區(qū)基層受益的良好局面，促進(jìn)社區(qū)治理更加優(yōu)化有效。建立屬地與部門事權(quán)共擔(dān)機(jī)制，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和民政部門統(tǒng)籌各方人、財(cái)、物等資源，幫助社會(huì)組織解決面臨的各類實(shí)際困難，共同支持社會(huì)組織參與社區(qū)治理。探索創(chuàng)新公益創(chuàng)投機(jī)制，設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)發(fā)展基金，通過公益微創(chuàng)投形式，支持和補(bǔ)助社會(huì)組織在社區(qū)公共服務(wù)中的公益支出，既提升服務(wù)質(zhì)量水平，又確保活動(dòng)可持續(xù)長效化。建立考評機(jī)制，對社會(huì)組織參與社區(qū)治理工作實(shí)施全過程跟蹤，由第三方機(jī)構(gòu)對社會(huì)組織參與社區(qū)治理項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效進(jìn)行客觀公正的評估，并將考評情況與項(xiàng)目補(bǔ)助資金、社會(huì)組織等級評估掛鉤。

推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的思考

從整體來看，當(dāng)前社會(huì)組織參與社區(qū)基層治理仍處于自發(fā)階段、起步階段、探索階段。但新冠肺炎疫情防控期間，不少社會(huì)組織積極響應(yīng)黨委政府的號召，積極參與到社區(qū)疫情防控工作中，成為社區(qū)疫情防控和基層治理的重要力量。象山縣推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐也充分說明，無論是日常狀態(tài)還是重大突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，在基層社區(qū)日常工作力量難以有效應(yīng)對的情況下，通過黨委政府的正確引導(dǎo)，社會(huì)組織和各類志愿者能夠成為有效補(bǔ)充，為基層社會(huì)治理的有序運(yùn)行發(fā)揮重要作用。

一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。象山縣以“紅社領(lǐng)航”工程為抓手，從加強(qiáng)社會(huì)組織黨建入手，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)組織建設(shè)的全領(lǐng)域、全過程，有效保證了社會(huì)組織參與社區(qū)治理的正確方向。實(shí)踐表明，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，必須加強(qiáng)黨的全過程領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨中央提出的“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”要求落地落實(shí)落細(xì)。

二是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)。象山縣在推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理過程中，縣級主管部門與屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在活動(dòng)謀劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、對象選擇、雙方對接、績效評估等各個(gè)環(huán)節(jié)共同領(lǐng)導(dǎo)、全程指導(dǎo)，有效確保了活動(dòng)的有序開展。這充分說明，基層社會(huì)治理創(chuàng)新面臨各種新情況新問題，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，才能按照黨的十九屆四中全會(huì)提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”要求，科學(xué)有序、平穩(wěn)有效地推進(jìn)。

三是必須堅(jiān)持公益自愿。象山縣推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，充分考慮了社區(qū)和社會(huì)組織的職能定位和性質(zhì)特點(diǎn)，堅(jiān)持雙方自愿、公益性或準(zhǔn)公益性這一方向，由社會(huì)組織無償提供服務(wù)或者由政府購買服務(wù)。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展，必須遵從雙方自愿、公益活動(dòng)的原則，如此才能推動(dòng)活動(dòng)達(dá)到促進(jìn)基層治理、惠及居民群眾的目的。

四是必須堅(jiān)持有限參與。象山縣在實(shí)施社會(huì)組織參與基層治理活動(dòng)中，明確了目標(biāo)任務(wù)，采取了結(jié)對式、項(xiàng)目化的方式，推動(dòng)社會(huì)組織按照各自特點(diǎn)有限參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織各盡其能、社區(qū)治理效能提升的初衷。實(shí)踐證明，推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，必須正確定位政府與社會(huì)、社區(qū)與社會(huì)組織的角色職能，引導(dǎo)社會(huì)組織有限參與，才能保證在現(xiàn)有治理體系下取得雙贏的效果。