推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 打造“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府

文|寧波市政府辦公廳

黨的十九屆五中全會提出，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平。加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)筑新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，是數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的拓展升級，對于貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于數(shù)字化發(fā)展的決策部署，推動政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府，都具有重大戰(zhàn)略意義。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，寧波數(shù)字政府建設(shè)頗有成效。2020年5月，在國辦網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評估中，寧波以95.28分在全國32個重點(diǎn)城市中位列第三。但也還存在一些短板和問題：公共數(shù)據(jù)共享與開放有待進(jìn)一步深化，場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同項(xiàng)目和民生項(xiàng)目謀劃建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政務(wù)服務(wù)“好辦、易辦”有待進(jìn)一步提升。

因此，在下一步數(shù)字化改革浪潮中，寧波數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合寧波實(shí)際，確定“1+13”的主要任務(wù)，即深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用和打造13項(xiàng)重大任務(wù)應(yīng)用，以數(shù)字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，推進(jìn)整體智治、高效協(xié)同的數(shù)字政府綜合應(yīng)用，構(gòu)建整體高效的政府運(yùn)行體系、優(yōu)質(zhì)便捷的普惠服務(wù)體系、公平公正的執(zhí)法監(jiān)管體系、全域智慧的協(xié)同治理體系，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”的“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”，加快建設(shè)“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府。

國家電網(wǎng)寧波公司調(diào)控中心運(yùn)用三維立體技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)整合視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測實(shí)時數(shù)據(jù)，建設(shè)三維數(shù)字仿真電網(wǎng)，將變電站內(nèi)設(shè)備和線路全景體現(xiàn)（王幕賓 |攝)

深化數(shù)字政府綜合應(yīng)用。依托省、市一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，充分運(yùn)用省數(shù)字政府綜合應(yīng)用集成系統(tǒng)，通過各部門核心業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用迭代升級，建立健全重大任務(wù)運(yùn)用數(shù)據(jù)科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、風(fēng)險預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)保障、督查督察、績效評估、成果運(yùn)用的體制機(jī)制，建設(shè)重大任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域跨部門跨系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用模塊（“一指辦理”），建立數(shù)字化的決策、執(zhí)行、預(yù)警、監(jiān)管、服務(wù)、督查、評價、反饋的閉環(huán)管理執(zhí)行鏈，豐富完善數(shù)字政府理論體系和制度規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)政府履職整體智治、高效協(xié)同。

推進(jìn)重大任務(wù)應(yīng)用。對接落實(shí)浙江省數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)重大任務(wù)應(yīng)用，以年度目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，對照寧波市政府工作報告，在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)、政府運(yùn)行等六大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，提升形成一批寧波特色的重大標(biāo)志性工程。通過強(qiáng)化綜合集成，深化場景應(yīng)用，打造常態(tài)化疫情防控、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雙循環(huán)樞紐等13項(xiàng)重大任務(wù)應(yīng)用。

數(shù)字政府建設(shè)“1+13”的主要任務(wù)

打造重大標(biāo)志性工程。根據(jù)浙江省數(shù)字政府系統(tǒng)建設(shè)“四橫四縱”架構(gòu)，寧波建設(shè)數(shù)字政府基于寧波城市大腦，整合集成、提升優(yōu)化現(xiàn)有各領(lǐng)域政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成果，聚焦疫情防控、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大任務(wù)，重點(diǎn)謀劃了12個基礎(chǔ)好、特色鮮明的重大標(biāo)志性工程，形成一批多場景多業(yè)務(wù)協(xié)同的應(yīng)用，推動政府各領(lǐng)域數(shù)字化系統(tǒng)提質(zhì)增效。

精密智控平臺將依托全息感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息一體標(biāo)注、基礎(chǔ)要素一網(wǎng)智控、城市態(tài)勢一圖展示，推進(jìn)防控信息快速傳導(dǎo)、風(fēng)險精準(zhǔn)識別、問題高效處置，加快推動精密智控水平提檔升級；科技大腦將依托科技大市場平臺、科技信息管理系統(tǒng)等相關(guān)應(yīng)用，完善創(chuàng)新資源匯聚融合、動態(tài)感知、預(yù)測分析、智能決策等功能，實(shí)現(xiàn)覆蓋創(chuàng)新服務(wù)的事前統(tǒng)籌規(guī)劃、事中監(jiān)測分析、事后監(jiān)管評價的可視化、全局化、智能化管理，提升科技創(chuàng)新數(shù)字化治理能力；數(shù)字商務(wù)平臺將依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺、跨境電商線上綜合服務(wù)平臺等相關(guān)應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)字零售分析、社區(qū)商業(yè)便利化綜合服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、投資管理、商務(wù)政策精準(zhǔn)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)對商務(wù)運(yùn)行情況的動態(tài)分析、預(yù)警預(yù)測、輔助決策，提高決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化水平；市域空間治理數(shù)字化平臺作為省級數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，將依托時空信息云平臺、國土空間基礎(chǔ)信息平臺等相關(guān)應(yīng)用，建設(shè)一碼管地、土地市場監(jiān)管服務(wù)、土地儲備統(tǒng)籌管理、自然資源資產(chǎn)評估、生態(tài)修復(fù)與整治、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)等應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)空間治理可感知和智能化；“甬易辦”協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)將整合寧波“企業(yè)碼”平臺、“8718”中小企業(yè)服務(wù)平臺等，迭代打造“甬易辦”協(xié)同應(yīng)用2.0系統(tǒng)，形成易兌付、易申報、易查詢、易溝通、易審批、易服務(wù)等六大功能模塊，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的全市統(tǒng)一涉企政策管理服務(wù)系統(tǒng)，努力打造惠企惠民綜合服務(wù)平臺；智慧水利工程將依托智慧水利（一期）國家部委試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞水資源、水旱災(zāi)害、水利工程、生態(tài)河湖、排水、水文等領(lǐng)域，打造整體協(xié)同的“7+1”水利全業(yè)務(wù)智慧監(jiān)管應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)供水管理一體化、水旱災(zāi)害防御智能化、民生工程管理全程化、河湖監(jiān)管動態(tài)化、排水管理數(shù)字化。

按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”目標(biāo)要求，2021年底前，依托數(shù)字政府綜合應(yīng)用，85%以上依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，掌上執(zhí)法率達(dá)到90%以上，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”基本建成。到2022年底，數(shù)字政府綜合應(yīng)用更加成熟定型，形成一批重大標(biāo)志性工程，掌上執(zhí)法率達(dá)到95%以上，“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”全面建成。到2025年底，數(shù)字政府建設(shè)形成比較成熟完備的實(shí)踐體系、理論體系、制度體系，基本建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，數(shù)字政府有力撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會建設(shè)，成為寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生的重大標(biāo)志性成果。