構建公共文化服務體系 推進文化惠民工程建設

孟衛東

摘要：公共文化服務體系的建設與文化惠民工程的落實是當前文化小康當中非常重要的內容，是如今保障人民群眾基本文化權益的重要舉措。隨著社會主義主要矛盾的轉化，我們可以看到人民群眾對美好生活的需要在逐漸的增強，然而社會建設卻跟不上人民群眾的需要，因此我們要認識到建設文化服務體系，并將其真實的落實到人民群眾身上的重要性。文章對政策進行深入的研究， 分析現在社會中所突出的問題，并對未來的開展作一定程度的探討，提供一定的幫助。

關鍵詞：完善;公共文化服務體系;落實;文化惠民;策略

2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 為了解決矛盾，黨的十九大明確提出，要完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。提升基層文化水平，發揮群眾組織，用黨的惠民政策落實到村，為老百姓送溫暖，更為老百姓老有所樂，增進認同，化解矛盾，促進和諧。兩者之間的關系是相輔相成，缺一不可的。

一、在落實政策時所遇到的問題

國家近幾年對地方的公共文化服務體系的建設十分的重視，對群眾反映的問題不斷地改進，逐步去落實到人民群眾當中去，盡量使得人民都能夠享受到政策的福利。但是，我們再回過頭去看這幾年的發展過程加上現狀，能看出來還是有不少的問題還沒有真正的解決，沒能做到全覆蓋、均等化，這就導致可能有些地方能享受到政策，而有些地方并不能享受到，牽制了公民在參與過程中的滿足感。

（一）社區內設施不夠完善

改革開放以來，城市的建設發展越來越好，政府對農村的建設方面關注不高，這就導致現在的資金有限，政府需要使用大量的資金來填補這三十年來農村建設的短板。受財力所限制，文化公共事業的資金不到位，對基本的公共文化服務體系的發展就只能擱置。有些地方，為了響應號召，已經開展了文化服務體系的工程，但資金的不到位，建設一拖再拖，各種設施功能根本就不齊全，占用地方，還沒辦法給居民舒適的公共文化生活，更有甚者，在建設過程中基層文化建設的還有欠賬。

（二）文化設施管理的不到位

有些地方在建設時，沖勁滿滿，一門心思發展硬件設施，到后期的管理維護時又絲毫不在意，少了管理維護，硬件設施的老化加快，使用率降低，最終只能荒廢。荒廢的場地不能帶給群眾身心愉悅，反而因為占用地方資源，又無法提供什么有利作用，讓老百姓唏噓不已。

（三）文化資源、受眾單一

正常來講，公共的文化資源應該是根據當地的人民群眾的所需建設的，但是現在很多地方的文化中心千篇一律，感覺上去到那兒都是一樣的，沒有自己的地方特色，也沒有創新，單一的文化資源使得人民群眾的參與度變低，甚至有群眾感到不滿意。城鎮的文化惠民工程，因為它的覆蓋面有限，沒有辦法去廣泛推廣，單一的文化資源，使得參與的基本都是中老年人的群體，很少有青少年去參與其中，收益群眾的不廣泛，是沒有辦法去展現出文化惠民工程真正的落實普及到群眾生活中的。

（四）專業型人才的缺失

近幾年國家才開始注重對公共文化服務體系的建設，由于很多的工作人員沒有經過專業、系統的培訓，加上建設工作是沒有一個完整的系統去支撐的，所以在開展政策時，工作人員專業素質不強，沒有一套正確的為人民服務的理念，組織群眾進行活動時沒有很好的創新性，可以在平常的生活中看到，人民群眾在參與活動時也是沒有激情活力，長此以往，人民群眾的興趣會消減，高素質的文化專業人才是亟需解決的一個問題。還有一個方面，基層文化專業人才結構上的失衡，處于短缺的狀態，沒有得到好的解決辦法，于是，便存在很多同志在做擔任某職位做相關的工作時，還需要去兼顧其他崗位的工作，身兼數職卻分身乏力，從長遠來看，這種情況也是很直接的影響到整體的公共文化服務的質量。

二、完善公共文化服務體系，落實文化惠民工程所需策略及方案

文化是一個國家、一個民族的靈魂。公共文化服務在“單向輸送”向“雙向互動”的轉變中，不僅要尊重百姓需求，更要努力培養百姓口味，如此才能既接地氣又長精神。還需要對上面所說的問題進行解決和優化，滿足老百姓的文化需求。

（一）對財政的分配要合理

當地的政府要加大對基層公共文化服務體系資金的投入，主要還是為了促進公共文化服務方面的多方面發展，確保做到“多點開花”。要建立相對應的“小分隊”，有專門負責的組織，也有專項資金，去合理的分配城市、鄉鎮、村的發展建設規劃，重點可以偏向農村的建設，資金比例可以側重于農村，要盡可能地縮短城鄉差距，推動公共文化服務建設均衡發展，不能注重城市的發展而忽略了農村的建設。比如，通過完善政策機制，樹立向基層傾斜的建設導向，調動基層公共文化建設的積極性和主動性。雖然在過去的很多年我國一直在對城鄉間的差距做了很大的努力與改善，但是城鄉之間公共文化資源上，不管是布局也好，還是公共服務也罷，不合理、不平衡的問題始終沒有得到解決。而解決這些問題，就要改變思路，轉換方法去進行，統籌兼顧，建立公共文化服務城鄉聯動機制，盡可能地去形成以市中心為主要，縣鎮為輔，社區和村為點分散出來，爭取做到全面覆蓋，結構完善的一個系統結構。等到了在社會中，每一個階層的人們都有資格去享受公共文化的服務，這才能去體現政府所做的公平。資金不足的方面，政府可以做一些措施，例如號召群眾捐款，或者是找當地比較有實力的企業談，要鼓勵一些企業、成功人士對自己的家鄉進行投資，反饋給社會，福利給群眾的態度。

（二）加大建設強度，提升服務水平

完善硬件設施建設，是公共文化服務體系、文化惠民工程建設的基礎。文化館、圖書館、博物館、綜合文化站、綜合文化服務中心等等都是需要去建設的。硬件設施完善后，應免費開放。免費開放當然是需要另一套的標準跟管理服務的方式，所以政府應該去制定修改新的規章制度。免費開放的項目應該涵蓋普及到多個區域，對外公示，讓公共建設的公共文化服務這項工作透明規范地體現在人民群眾的面前。有些服務項目，例如圖書館、博物館這種場地，應該逐步擴大開放項目，延長開放時間，加強安全措施，在場館內應布置好休息區、學習區等，要做好安全預防的工作，例如：安全出口的標識，人流的控制，消防器材的更新添置，電梯的維護運行等等，為了萬無一失。建設場館其實就是基礎，最重要的還是要讓它發揮自己的作用，提供多樣化的文化服務，去滿足人民群眾對美好生活的向往與需求，發揮每個場館自己的優勢，積極宣傳，準時開放，讓人民群眾能夠從這些設施中感受到政府所做的良苦用心，同時給群眾帶來生活上的便利，身心得到滿足。做好這些工作之后，切不可這樣就不再去管理，維護場館也是十分重要的，館舍和設施應提高利用率，充分發揮文化惠民的作用，既然建起來了，就要實實在在用好，不要成為擺設。使用過后，應該每天都有專業人員對場館進行清掃與維護，保證第二天群眾再到來時，場館的整潔干凈，也能使場館的利用率提升，就無需花費大量的資金在重建場館上面。著力完善，因地制宜的建設，方便居民生活。

（三）對專業人員進行培訓與規范

要考慮到省市縣甚至到鄉村的公共文化服務體系的一個標準，還要去考量不同的服務對象的差異。要讓公共文化服務跟老百姓實現一個零距離的對接，蘿卜青菜各有所愛，不同的年齡段，不同的性別，甚至是不同的性格，所需要的都是不一樣的，要以群眾的多元需求為突破口，從根本上去轉變現在這種由上到下的單供給形式。具體就是說，現在的體系工程的建設，都是政府為了方便快速想要建什么就建什么，完全忽視了人民群眾的感受，也沒有到群眾中去了解群眾的想法，這就是很明顯的專業人才缺少的情況。所以當相關人員在進入政府機構去做建設的時候，應該先學習公共文化服務項目的內容、方法、措施等，結合現有的問題情況做出科學的培訓管理方式，例如：請專家來講學，派優秀人才出去學習，針對性的培訓教育，加強文化工作者專業技能培訓的力度，提升水平，把公共文化落實到群眾中，真正做到惠民。另一方面，培養人才需要留住人才，對于有些基層人員不愿長期留在基層工作的問題，政府可以通過提升薪水或者是為其作一些良好的政策保障，以留住人才。人才多了，一人多職的現象就可以避免，文化工作就不會被壓縮，公共文化服務也就不會卡在“最后一公里”。久而久之，一支高素質的基層公共文化隊伍就這樣誕生。

（四）媒體的推廣

要充分發揮自媒體的傳播力跟影響力。如今自媒體行業的興起，我們不能按部就班的去使用傳統的推廣方式。要利用好新媒體，例如微博、抖音、微信公眾號等，發布一些有意思的文章，配上符合文章意思的插圖或者小視頻，就能發起熱門話題的討論，引起大家的關注，讓全民都參與其中。在發布之前，還可以借助新媒體對文化產品去進行包裝和推廣，如果用傳統方法去推廣，只能有少部分人能夠看到。應利用新媒體去著重描畫文化產品的特性、主題、差異等等，讓群眾參與進來，實現實時互動。只有真正的了解人民群眾的所思所想，我們政府的建設才能更加符合民心。

（五）文化創新

文化惠民工程的發展必將離不開文化的創新，創新過程中，首先要明白理解定位，不能盲目創新。根據不同的年齡階段、性格、性別、文化水平、地域差別、理想境界等的方面去劃分，去提供不同的文化產品和文化服務，當然，在開發新的產品時，應充分利用當地的資源文化，開發出具有當地特色的文化產品。

三、結語

建設完善公共文化服務體系，是為了落實文化惠民工程，也是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，促進改善民生，發展和諧社會。政府需要結合每個地區的公共文化的實際情況，做出相應的調整，提高公眾的公共文化服務水平，完善文化政策，留住專業型人才。當然，做出這些也不能單單政府出力，人民群眾也應該參與其中，政府同人民齊心協力，攜手共進，推動社會的全面進步。

參考文獻：

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[2]崔瑩瑩.公共圖書館的公共文化服務創新提升研究[D].上海：華東政法大學，2018.

（作者單位：山東省鄒平市焦橋鎮人民政府）