現代職業教育體系“基礎包”建設研究

蔣曉雷，侯同江，耿祥玉

(1.商丘職業技術學院，河南 商丘 476100； 2.河南省經濟管理學校，河南 南陽 473008)

黨的十九大報告指出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作……辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”[1]這些精神，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是黨和人民對現代職業教育的總體要求。我們應以此為指南構建現代職業教育體系，解析現代職業教育體系的構成基礎。現代職業教育的基礎職能就是社會發展動力的“蓄能池”、現代職業教育的基礎資源就像是泉源豐富的“丹江庫” 、現代職業教育的基礎架構就像結構開放的“互聯網”。現代職業教育的“蓄能池”“丹江庫”“互聯網”共同構成了現代職業教育體系的“基礎包”。加強 “基礎包”的建設對于構建現代職業教育體系非常重要，也很迫切。

一、現代職業教育體系“基礎包”構成

面對職業教育“體量大而不強，產教合而不深，體系不夠完善，職教吸引力有待增強”[2]的問題，我們可以從現代職業教育的基礎職能、基礎資源、基礎架構三個方面來破解職業教育瓶頸，構建滿足新時代需求的現代職業教育體系。“建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。”[3]現代職業教育的基礎職能就是要為習近平新時代中國特色社會主義建設提供全方位的人才支撐，要服務于全民學習，為在職人員再充電服務，為全民創新創業共同建設“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國提供服務，用富有活力的現代職業教育為社會發展蓄能充電。現代職業教育的基礎職能就是社會發展動力的“蓄能池”。為此，現代職業教育要有源源不斷的巨量的活水資源——“丹江庫”。現代職業教育體系的架構也不應該是封閉的，而應該是節點豐富、內聯外引、對外開放的“互聯網”。社會發展動力的“蓄能池”、 泉源豐富的“丹江庫”、結構開放的“互聯網”，三者共同作用構成了現代職業教育體系的“基礎包”。

(一)現代職業教育應當是社會發展動力的“蓄能池”

借鑒美國社區學院的經驗，現代職業教育應盡量放低入學門檻，盡量接納有意愿學習的學生。不論是應屆高中畢業生還是已經在崗的職工；不論是青年還是中老年，不論專職學習者還是半工半讀的人群，只要想學習，愿學習，就可以報名入學。這為全民學習、終身學習提供了平臺，為社會發展動力構建了“蓄能池”。

“按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。”因此，就應該為廣大民眾全面提供“想學就學”的便利與平臺。同時，作為政府和職業教育部門要大力倡導、積極引導、多方鼓勵廣大民眾參與學習。人們重視學習，不斷更新理念和科技知識，不斷提升自我服務社會的技能，是社會發展所必需的，也是創新性、學習性、發展性社會的重要體現。在當今快速進步的社會，就必須要有終身學習的機制，就要不斷地提升社會大眾的綜合素質，以“適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要”。不論是剛畢業的初中生，還是已畢業的大學生，抑或是已參加工作的職工，甚至是已離退的人員，只要需要充電、需要蓄能，我們都要大開綠燈，為他們積極提供學習平臺，以便為社會發展增加動力。我們要把職業教育建成社會發展無盡動力的“蓄能池”。

(二)現代職業教育應當有泉源豐富的“丹江庫”

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”丹江水庫是南水北調中線工程的水源地，匯聚了豐富的山泉和不盡的活水源頭，北上1432公里，每年向河南、河北、北京、天津等四個省市的20多座大中城市供水，一期工程年均調水量95億立方米，有效緩解了北方嚴重缺水的局面。現代職業教育也應當有這樣的國家戰略工程，也應該有這樣的“丹江庫”，也應該有這樣的網絡平臺。這個平臺，不斷匯聚如泉涌現的創新資源，不斷更新技術前沿的信息咨詢，不斷發布市場潮頭的需求分析，不斷豐富多種形式的教學課件，使國民大眾更方便地獲取各種知識、汲取各種營養、豐富各種聯想，為創新創業增添活力與動力，為“大眾創新，萬眾創業”提供“源頭活水”，為“中國制造2025”提供動力澎湃的發動機。

(三)現代職業教育應當是結構開放的“互聯網”

當下是一個結構開放、接口難以計數的互聯網時代，因此，才會有了源源不斷的資源呈現。現代職業教育體系，也應該是一個結構開放、接口眾多、節點可控的“互聯網”。通過教育機構或教育平臺吸納世界各地的有用信息，并將自己的成功與感悟分享到世界各地，這既是大國教育的胸懷，也是人類命運共同體的建設需求。美國的社區學院不但對美國公民開放，也對國際開放，低門檻，低收費，招收世界各地的留學生。這樣做的好處，不但有利于美國文化的傳播，還可以通過世界各國的留學生將美國文化滲透到世界各國，擴大美國的軟實力和國際影響力，同時，還可以將收集的世界各國的教育及文化信息進行梳理加工，充實自己。“2049年，中國教育將穩穩地立于世界中心，中國的標準將成為世界的標準。”“中國將成為世界上人們最向往的留學目的國。”“中國版的教材，漢語發音的教材能夠走向世界。” ……陳寶生部長在十九大新聞中心記者會上的講話鼓舞人心，振奮人心，同時也是在提醒我們，現代職業教育更要具備積極的心態和開放的胸懷。建立一個結構開放、接口眾多、節點可控的現代職業教育體系，提升服務國家發展戰略的能力，這既是構建現代職業教育體系的基礎需求，也是建設世界教育強國的必然選擇。

二、現代職業教育體系“基礎包”建設

現代職業教育已經形成了新時代中國特色社會主義職教體系的基本框架，但是，在與社會各種教育資源的融合中還存在許多問題，還要重視“基礎包”的建設，主要在以下三個方面著力。

(一)政府統籌，將職業教育建成社會動力“蓄能池”

現代職業教育“蓄能池”建設需要統籌安排。把現代職業教育建成一個巨大的能量池，可充可放，聯通周邊各種社會職能，起到直供、調節、補充、促進的作用。借鑒美國做法，搭建中高職與本科院校、職業院校與普通院校學生成長互通立交橋，增強職業教育與地方經濟的相互融通，增強職業教育與基礎教育的相互融通，增強職業教育與從業資質的相互融通，增強職業教育與就業的相互融通，增強職業教育與升學的相互融通，增強職業教育與繼續教育的相互融通，增強職業教育與終身學習的相互融通。這就需要以政府為主導，統籌安排，構建職業教育與周邊職能全方位的融通體系。如圖1所示。

圖1 職業教育與周邊只能全方位融通體系

由圖1所示，需要做好以下幾方面的工作：

1.完善征信體制，建立互融互通的基石

這種融通體系的構建需要一個相互信任的基礎，需要政府主導，行業、社會、其他教育與職業教育共同參與，彼此信任，完善一系列的規章、標準，并嚴格執行，數據相互采信，證件互認互通。

2.采取多種措施，促進互融互通的建設

如擴大本科院校招收中高職院校學生份額，實行名額分配辦法，招收一部分中高職學生；增加中職起點升入本科院校和高職專升本的比例；把普通本科乃至重點本科高校計劃拿出3%-5%用于招收職業院校畢業生；試點并推廣中職“3+4”；開展“2+3”中高職和“2+3+2”中、高、本教育銜接；繼續做好“3+2”和五年一貫制中高職立交橋；建立靈活的學分制，完善學分互認互通體系，不斷打通職業院校學生的升學渠道。

再如，鼓勵并支持職業院校靈活開發培訓項目和課程；積極參與老年人教育、成人教育和社區教育。

縣、區職業教育是職業教育的重要組成部分，但仍比較薄弱，且發展極不平衡，要加大縣、區級職業教育的支持力度，加大檢查督導力度，重點提升職業教育服務縣區產業發展的能力。如探索縣區職業學校及專業布局，圍繞縣區重點產業規劃和發展趨勢，研判縣區產業對技術技能人才結構、數量、規格和質量的要求，貼近市場設置專業，聘請技師做教員，更好地服務區域經濟發展。

3.現代職業教育與職業資格證書同步，增強職業教育權威

強化現代職業教育，堅持從業資格準入制度。當前，我國的職業教育和從業資格證書核發是分離的，職業學校無權核發資格證書，核發資格證書的機構又不從事職業教育，這種不同步，消減了職業教育的權威性和吸引力，不利于現代職業教育的發展。

將職業資質證書核發權限移交給職業院校，由職業院校直接培訓、考核、發放，承擔全部責任，包括社會誠信責任，使職業教育與職業資格證同步，這既能增強職業教育的吸引力，也能促進職業教育規范發展，并促進職業教育與企業、行業和政府相關機構的相互融通。

4.建立靈活互通的學分制體系，擴大學生學習選擇面

建立靈活互通的學分制體系，使得不同類別職業院校之間的學分能夠互認，使得企業實踐與職業院校培訓之間的學分能夠互通，有利于優化教育資源，促進校企融合，實現工學交替，培養優秀工匠型技能人才，有利于“做好職業教育內部各要素之間、職業教育與其他教育之間、職業教育與職業生涯之間的溝通、銜接，為學生多次選擇、多樣選擇以及校園和職場之間靈活轉換提供更加便捷的通道”[2]。這就需要開發基于行業、企業和第三方社會評價參與的學分制標準，研究制訂一套靈活互通的學分制體系，同時，先選擇一些專業和若干所不同類型的院校開展試點工作，等等。

(二)多方參與，為職業教育搭建泉源豐富“丹江庫”

美國社區學院的發展與其豐富的教育資源是分不開的，除了本校的資源外，社會資源也非常廣泛。如政府平臺的支撐、社區資源的利用、豐富的網絡課程及大量的學習培訓項目。我們為現代職業教育搭建“丹江庫”，也必須多方參與，共同努力。

1.構建統一協調的職業教育資源融合機制

政府出臺支持政策，融合相關資源，如體育館、圖書館、科技館等公共事業及文化場所，與所在區域的職業院校有機結合，更好地為職業院校的職業教育提供便捷服務和相關支持；融合地方資源，建立校企共育的促進機制，鼓勵校企深度融合，鼓勵工學交替，鼓勵企事業高級管理人員和技術人才到院校兼職，鼓勵院校專業教師到企業兼職或參與企業項目；支持為區域經濟服務的區域專業建設；政府的培訓項目要交給職業院校去做；鼓勵企業的培訓項目進校園；等等。

2.加快國家和省級公共教學資源平臺建設

鼓勵各職業院校、行業、企業及社會團體建設富有特色的資源平臺。加快建設融合各專業的教學資源平臺，以豐富的教學資源免費為職業院校提供服務與支持。各平臺都要及時發布各行業的前沿信息，包括各種觀點、理念、研究方向與進展等等。

(三)內聯外引，將職業教育建成開放結構“互聯網”

2017年，全國職業教育與繼續教育工作推進會明確指出職業教育發展新目標：到2035年，“職業教育要實現更高水平的現代化，真正成為國際事務的參與者、國際標準的建設者、國際資源的提供者和中國企業國際化的協同者”。要實現這一目標，服務好國家“一帶一路”倡議，就必須采取走出去的戰略，加強國際交流，就要建設結構開放的職業教育“互聯網”。

1.建立接口開放的現代教育體系，為職教“互聯網”增加節點

(1)增加職能節點。美國社區學院辦學層次全，學歷教育、成人教育、短期技能培訓、職業資格證書培訓及考試、社區各類特色服務培訓及國際教育等一應俱全，但是，我國主要是學歷教育。我國各級政府可以借鑒美國經驗，賦予職業院校更多職能，最大限度地發揮我國職業院校的功能和效益，增加職業院校職能節點。

(2)增加專業節點。美國社區學院只要社區有需求，學院就有相應專業，專業設置比較靈活。我們可借鑒此經驗，開放專業設置，簡化審批程序，只要區域產業發展需要，只要區域社區服務需要，甚至只要企業有特殊需求，就允許職業院校申報并開設新專業(可先行開設，逐步完善)，以增加職業院校專業節點。

(3)增加服務節點。重視老年人教育、成人教育和社區教育。如積極開發適合老年人“養學結合”的項目和教材，開展社區服務培訓項目，等等。

(4)增加終身學習服務節點。習近平總書記在十九大報告中指出：“加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”這是對職業教育和繼續教育提出的偉大使命。現代職業教育要建立并開放多個接口，如網絡教育接口，各級學校教育接口，國學修養培訓接口，興趣愛好交流接口，等等，為公民終身學習提供便利。

2.擴大國際交流，為職教“互聯網”增加世界節點

美國政府非常支持國際教育及國際交流，有的社區學院招收有100多個國家的留學生。我們的職業院校也完全可以在加強國際合作和交流中大展風采，采取多種模式實現這種合作和交流。如擴大職業院校與美、德、澳、新加坡等發達國家及“一帶一路”沿線國家職業教育的交流與合作，大力推進對外開放，與國際知名高校開展聯合辦學，建立長效交流機制，等等。

三、結語

社會發展動力的“蓄能池”，源泉豐富的“丹江庫”，節點眾多、既開放又可控的“互聯網”，構成了現代職業教育體系的“基礎包”。“基礎包”建設是必要和急迫的，是需要政府主導、多方參與、內聯外引才能建設好的國家工程。