新型城市化背景下，寧波如何建設全域美麗宜居品質城市？

寧波市住建局

城市品質體現了生活載體的建設水平，反映了有限空間資源的利用程度和土地綜合效益開發程度，是城市綜合性實力的內在表達方式。高水平的城市品質能增強市民的愉悅感、幸福感、歸屬感，城市品質的提升增加了對高級人才的吸引力，擴大了城市自身的影響力，可有效增強城市綜合競爭力，促進城市更好發展。

城市化后期寧波城市現狀分析

寧波中心城區人口集聚效應不強，人口活力不足。人口的集聚度與城市的中心體系結構密切相關，寧波人口空間分布呈現核心區規模小、密度小，內密外疏梯度差明顯以及多點集聚效應。同時，寧波中心城區戶籍人口老齡化程度持續加深，城市對高層次人才吸引力不足，造成城市人口活力與集聚效應相對不足。

市域空間碎片化明顯，土地產出效率低。全市工業集聚區多、小、散，且地均產出效率較低。規劃園區占地總面積遠大于市域規劃城鎮建設用地總面積，單位建設用地的產出效率并不高，市域建設用地單位 GDP產出僅為深圳的1/4、上海的 1/2。土地利用率低下，低效用地規模較大。土地資源日漸稀缺，寧波進入土地資源約束階段，盤活城市存量用地，建立存量土地集約節約利用機制，推進城市更新亟待加強。

基礎設施建設不均衡，城市功能不完善。到2020 年底，寧波建成快速路運行里程約86.8 公里，遠低于上海、杭州、南京等較發達地區，與現行規劃中心城區快速路311公里的目標存在較大差距。隨著新一輪城市行政區劃調整、城市格局進一步拉大，跨區域交通、過江交通將面臨新的發展需求，主城區現有快速路網體系急需加快完善。隨著城區范圍不斷向外拓展，主城區與鎮海、北侖、奉化和寧波前灣新區等跨區交通需求較大，主城區與各區塊的跨境交通聯系有待進一步加強。

另外，軌道建設沒有帶動軌道沿線城市開發，軌道沿線用地開發強度與TOD發展要求不匹配。寧波城市獨有“三江六塘河、錢湖西子韻”的濱水優勢空間資源稟賦，但實施“擁江攬湖濱海”空間布局戰略引領不夠，港口城市風貌特色不明顯。

寧波建設品質城市路徑與舉措

堅持民生服務，共享發展。深入貫徹落實習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，把人本價值作為推動城市發展的核心取向。堅持內涵集約式發展，修補城市功能，修復城市生態，讓人民群眾過上更加美好、更有品質的生活。堅持城鄉融合，協同發展。聚焦城鄉高質量發展，推進以人為核心的新型城鎮化，更加注重項目安排和政策舉措的系統性、整體性、協同性，打好改善城鄉人居環境系列組合拳。堅持區域統籌，聯動發展。堅持整體性與特色性相統一，立足“一主兩副多節點”城鎮空間布局，理清各大區塊功能和建設重點，推進區域協同聯動，以“四大”建設為載體推動區域一體化發展，不斷提高經濟和人口承載力，努力提升城市發展能級。堅持提質增效，創新發展。創新城市建設體制機制，以繡花般功夫推進城市建設管理精細化，推動城鄉建設方式從粗放低質向集約高質量轉型。堅持供給側改革，促進建設行業向綠色低碳轉型升級。堅持住房和城鄉建設質量創新、效率創新、動力創新，推動城市建設事業可持續發展。

“十四五”期間，寧波將以優化城市功能、提升城市品質為方向，以完善基礎設施、推進城市更新為重點，以行業改革創新、智慧管控升級為路徑，著力構建現代化基礎設施體系、品質化城市風貌特色，推動城市建設高質量發展與高效率運行，夯實基礎設施對城市發展的承載力，打造“高效暢通、品質精致、幸福宜居、綠色低碳、創新活力”的城鄉人居環境。

提升“擁江攬湖濱海”城市風貌，塑造“水韻江南”特色。推進“擁江”發展，建設市民河川。強化“擁江”發展軸線，推進“三江六岸”濱水空間貫通與提質，引領帶動重點濱水腹地開發建設，形成濱水空間與腹地功能融合發展，致力打造中心城區百公里級沿江濱水空間，突出濱江標志性建筑物和歷史風貌特征，打造一流品質的城市公共客廳。加強“攬湖”發展，打造城市花園。圍繞東錢湖、日湖、月湖打造“清澈、悠然、創意”的生態優先的文化湖區，整合九龍湖、蓀湖等湖區資源，加快建設環湖步道和沿岸綠色景觀公園，形成百公里沿湖休閑步道，增加藍綠公共空間出入口數量，提高藍綠空間的可達性和友好度。建設“濱海”廊道，塑造港城風情。貫徹落實浙江省生態海岸帶建設方案，按照快速通道網絡、慢行綠道網絡、接駁服務網絡“三網”融合要求，加快推進點、線、面互聯互通，構建內聯外接的濱海綠色通道網絡，形成串聯三灣沿海景觀等重要節點的百公里級品質濱海風情廊道。復興“塘河”文化，重塑水鄉氣質。圍繞“三江六塘河、一湖居其中”的資源稟賦和水鄉特色，逐步實現塘河兩岸貫通、節點公園提升，著力打造高品質、有亮點的塘河公共親水空間，挖掘塘河文化，開展塘河文化旅游試點，提升塘河文化品牌知名度，打造百公里級親水社區綠道。

推進城市有機更新與街區復興，打造繽紛活力街區。按照“十五分鐘生活圈”“完整居住社區”要求，以城市街區為更新單元，融合未來社區建設，聚焦人本化、生態化、數字化，補齊公共服務設施短板，塑造城市社區公共空間品質風貌。營造特色生活社區。以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區為目標，以步行優先、活力提升、補齊短板為建設導向，結合街區單元更新，推出“一街區一方案”，營造特色生活街區。以海曙區孝聞片區、鄞州區華嚴片區、北侖區星陽片區、鎮海區白龍—西門片區等街區更新為示范，全面推進居住型街區改造更新，穩步推進未來社區建設，構建具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。打造本土特色街區。統籌協調文化資源傳承、產業植入、原真性保護、更新模式創新等要素，加快八大歷史文化街區，鄞江、慈城等歷史文化名鎮，梅墟、高橋老街等重點區塊的歷史文化遺存更新保護，營造歷史名城景觀空間形態，打造老外灘、藥行街—城隍廟步行街、海曙鎮明路—孝聞街、江北外馬路—白沙路、慈城解放路等一批特色街巷，展示寧波特色建筑風貌。推進低效空間更新。推進舊廠房、舊市場、舊樓宇的更新改造，對具有地域特色和保護價值的舊廠房、舊市場、舊樓宇進行微更新，提升產業用地容積率，強化復合開發和功能注入，實現提質增效、功能重塑。推進老舊小區居住功能和安全標準，建立老舊小區改造項目動態調整、競爭性改造等長效機制，提升項目整合作用和資金聚集效應，重點解決消防、安防、房屋結構、公共衛生安全等隱患，補齊基礎設施、服務功能不足短板，推進“綜合改一次”，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

推進城鄉一體化發展，建設美麗城鄉。高水平推進美麗城鎮建設。聚焦“環境美”，深化小城鎮環境綜合整治，加強城鄉生活污水治理。聚焦“生活美”，優化住房供給空間布局，促進職住就近平衡。聚焦“產業美”，推進鎮域產業集聚，形成各具特色的產業體系。聚焦“人文美”，保護傳承歷史文化資源，加快城鎮有機更新。聚焦“治理美”，建立健全基礎設施長效管理機制，推進基層社會治理體系和治理能力現代化。全面提升農村居住品質。系統推進全市農房建設改造工作，實施“十百千”農房改建工程。加強村莊設計，提升村莊整體風貌。加強農房設計，開展農房通用圖集推廣應用。加強鎮村生活圈建設，提高鎮村居民生活質量。加強傳統村落保護發展，健全各項體制機制。建立健全農房建設管理工作體系，全面推廣農村危舊房屋保險和農村危舊房屋動態監測服務。推進城鄉污水設施改造提升。結合城鎮污水管網近期建設規劃，明確分年度污水管網新建改造計劃，加快補齊城鎮污水管網建設短板。全面落實處理設施縣域“站長制”管理，提升城鎮污水設施運行效率，推進農村生活污水治理設施建設改造，強化農村生活污水標準化運維管理。開展寧波杭州灣、寧波灣（象山港）、三門灣等海域近岸區縣（市）污染防治重點控制分區。有條件地區設施處理效果力爭達到浙江省《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》一級標準。

推進重點功能區建設，強化區域融合發展。聚力提升中心城區極核功能。優化中心城區空間布局，實施“東攬西拓南融北強中優”區域協調發展戰略，加強主城區與外圍組團統籌聯動。增強泛三江口、東部新城、鄞州南部、鎮海新城等核心板塊發展活力，打造城市功能核心區和高品質形象窗口。精品建設鄞州中部、海曙城西、姚江兩岸、創智錢湖、北侖濱江、奉化寧南、江北慈城等重點板塊，推進基礎設施高效化建設，完善城市“雙快”系統，增強引領和帶動作用。推動北侖鳳凰城、梅山—春曉、象山港北岸等外圍組團集約特色發展，加快配套完善、功能提升和人口集聚。推動南北兩翼功能品質躍升。提高南北兩翼發展質量，高效率推進前灣新區、南灣新區等重大片區開發建設，推動發展模式轉向存量空間挖潛、特色功能塑造和優勢產業壯大。以培育形成寧波副中心為目標，充分發揮兩翼各自區位優勢、資源特色和產業基礎，加快區域聯動發展，重點培育和建設十大區塊，提升城市化、生態化融合水平。

責任編輯：姚穎超