新發展格局下，寧波如何打造雙循環樞紐城市？

寧波市商務局

2020年以來，習近平總書記多次提出并強調要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。黨的十九屆五中全會進一步提出構建新發展格局是我國“十四五”時期經濟社會發展的重要指導方針。寧波市委十三屆九次全會也提出，“十四五”時期，寧波要勇當構建新發展格局開路先鋒，建設國內國際雙循環樞紐城市。寧波建設國內國際雙循環樞紐城市，是“十四五”時期乃至今后更長一個時期的首要任務，也是寧波未來發展的根本動力和方向指引。

準確把握雙循環樞紐城市的內涵與目標

在新形勢下，要以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，加快構建新發展格局。基于新發展格局的內涵與特點，打造“樞紐”可使區域內部和國內其他地區、國內與國際市場更好聯通，資源要素自由進出、充分流動。因此，建設雙循環樞紐城市，關鍵在于提升自主創新能力，扭住擴大內需的戰略基點，突出更高水平對外開放的要點，從而實現構建現代化經濟體系的目標。

建設雙循環樞紐城市要建立內需導向的全球化戰略，通過構建六大樞紐，從而打造成為國內外創新要素集聚的基地和中心。一是構建聯通國內國際的交通樞紐，圍繞海港、空港、陸港，建成多式聯運國際物流樞紐港，形成現代綜合運輸通道；二是構建內外貿有效貫通的貿易樞紐，發揮綜合交通優勢，同時依托物流企業，打造成為國內國際貨物中轉集散樞紐；三是構建產業鏈供應鏈暢通的制造樞紐，發揮企業主體優勢，有效整合國內國外各類產業的上下游資源；四是構建要素資源深度對接融合的市場樞紐，不僅成為國內中高端產品的主要終端消費目的地，也是中國面向國際市場的主要進口基地；五是構建供需精準匹配的數字樞紐，打造數字經濟平臺，通過打通供給與需求之間的信息渠道，實現需求端與供給端及時、高效的信息反饋與鏈接，暢通雙循環體系；六是構建培育新模式新業態的商業變革樞紐，通過搭建“互聯網+商貿”、“互聯網+生活服務”、電子商務公共服務平臺，構建“互聯網+”商業變革生態體系。

聯系寧波實際，建設雙循環樞紐城市要有新目標，即建設成為鏈接全球的港航物流樞紐、貫通內外的貿易樞紐、國家戰略資源配置樞紐、優勢領域科創高地、國際智能制造高地和制度型開放高地，從而打造輻射國內國際兩個扇面的雙循環樞紐城市。

寧波建設雙循環樞紐城市的現實基礎

改革開放以來，寧波一直在統籌國內國際兩種資源、兩個市場方面不斷探索，形成了自身的特色優勢。新形勢下，寧波建設雙循環樞紐城市，也具備了一定的優勢條件和現實基礎。

港口區位條件優越。寧波位于“一帶一路”與長江經濟帶的交匯處，背靠長三角和長江流域腹地，面向環太平洋經濟圈，具有陸海統籌、內外聯動、牽引南北的戰略區位優勢。“硬核力量”寧波舟山港是世界第一大港、“21世紀海上絲綢之路”國際樞紐港，也是我國沿海主要港口和國家綜合運輸體系的重要樞紐，國內重要的鐵礦石中轉基地、原油轉運基地、液體化工儲運基地和華東地區重要的煤炭、糧食儲運基地。2019年，寧波舟山港貨物吞吐量達11.2億噸，連續11年居世界首位，集裝箱吞吐量達2753.5萬標箱，蟬聯全球第三位。

先進制造基礎扎實。寧波是全國重要的先進制造業基地，目前共有制造業主體12萬余家，逐步形成綠色石化、汽車制造、高端裝備、新材料、電子信息、軟件與新興服務，關鍵基礎件（元器件）、智能家電、時尚紡織服裝、生物醫藥、文體用品、節能環保等“246”萬千億級產業集群。寧波是全國七大石化產業基地、四大家電生產基地、三大服裝生產基地和新材料產業基地之一，擁有“中國注塑機之都”“中國文具之都”“中國模具之都”等11個全國唯一的稱號，還擁有海天塑機、慈星股份、舜宇光電等國家級制造業單項冠軍企業（產品）51家，數量位居國內城市首位。

外向型經濟成效顯著。寧波以“一帶一路”建設為統領，深入實施“225”外貿雙萬億行動，高水平打造浙江自貿試驗區寧波片區、17+1經貿合作示范區、中國—中東歐國家博覽會等開放平臺，與65個沿線國家建立友好合作關系，開放優勢不斷放大。2019年，寧波全市外貿進出口額達到9170.3億元，在全國36個省（自治區、直轄市）和計劃單列市中列第9位，跨境電商、離岸業務、轉口貿易處于全國領先水平。寧波是全國第9個累計實際利用外資超過500億美元城市，也是全國第4個核準投資額累計突破百億美元和全國第8個實際境外投資額突破百億美元的城市。

營商環境不斷優化。近年來，寧波積極探索構建“1+3+1”親清政商關系實踐創新，并聚焦市場主體反映的突出問題，通過推進優化營商環境“80條”舉措、用力打好支持民營企業降本減負組合拳、持續深入推進“最多跑一次”改革，大大壓縮了審批辦理期限，創新了政府服務方式，推出了大量放管服改革舉措，營商環境改善取得積極成效。在2020年公布的《2019年城市營商環境報告》中，寧波綜合評價排名位列前十，并邁進全球營商環境百強城市行列。

寧波建設雙循環樞紐城市的若干建議

寧波建設雙循環樞紐城市雖有一定的基礎，但從雙循環內涵和要求出發，寧波在生產、分配、流通、消費等環節的“痛點”“堵點”還比較突出。一是產業鏈不穩定風險加劇。由于外向型發展模式導致寧波部分產業鏈兩頭在外，隨著外部環境的急劇變化，產業鏈容易呈現上下游供應、上下游預期和全球布局“三個不穩定”。二是外向型經濟面臨新挑戰。在新形勢下，寧波外向型企業遭受外部市場波動影響的風險敞口較大。此外，外貿企業綜合成本不斷上升，傳統外貿競爭優勢明顯削弱，新的競爭優勢尚未形成，企業品牌產品占比仍偏低，同質化競爭較為普遍。三是消費對經濟貢獻率偏低。2019年，寧波消費對經濟增長貢獻率為57.8%，低于全國60%的平均水平，與其他地區相比，在居民消費的意愿引導、產品和服務供給等方面仍有較大短板。

當前世界百年未有之大變局進入加速演變期，寧波應在準確把握和深刻領會雙循環科學內涵的基礎上，充分發揮開放強市、市場大市的優勢，積極爭當“重要窗口”模范生，爭取早日建成國內國際雙循環樞紐城市。

聚焦消費流通升級，構建國內循環大市場。加快國際消費中心城市建設，拓展消費空間格局，建設多層次、特色化區域商圈，利用智慧商圈運營新模式把“泛三江口”建設成為頂級國際商圈。大力發展夜間經濟，全力打造寧波十大夜市街區，創建“夜寧波”消費品牌。加快消費場景營造，挖掘、引領和帶動新消費需求，支持直播帶貨、智慧零售、跨界零售等新業態、新模式發展。探索打造智慧社區商業，激活社區消費，鼓勵生鮮新零售、無人商店等向社區延伸，推出一批15分鐘商貿便民服務圈。通過搭建內外貿對接平臺，為外貿企業開拓國內市場暢通線上線下渠道，使寧波成為全國外貿企業轉型國內市場的重要基地。

推動高水平對外開放，搭建國際循環大網絡。扎實推進“225”外貿雙萬億行動，統籌推進出口貿易與進口貿易、貨物貿易與服務貿易協同發展。在鞏固傳統市場基礎上，加強對歐美日主要市場與“一帶一路”等新興市場的拓展力度。加快發展跨境電商、數字貿易、離岸貿易等新業態、新模式，打造外貿供應鏈體系。培育一批外貿綜合服務企業，加強其通關、物流、金融、保險等綜合服務能力。以離岸服務外包和文化對外貿易為重點，推進服務貿易產業發展。落實外商投資準入負面清單，鼓勵外商投資新開放領域。積極探索“云招商”工作新模式，深化實施產業鏈精準招商。用好中東歐博覽會、浙洽會等投資促進平臺，創新開展招商活動。強化本土跨國公司培育，支持龍頭企業全球布局，加強國內外產能合作、產業聯動，推動國內國際產業循環。

建設創新開放平臺，暢通雙向循環大通道。高質量推進自貿試驗區寧波片區建設，緊緊圍繞“一樞紐三中心一示范區”的功能定位，在貿易、投資、資金、運輸、人員往來等領域開展規則先行先試。推進以生產、儲運、貿易、服務為一體的油氣全產業鏈發展，打造全球有影響力的國際能源和大宗商品貿易基地。以新材料、智能制造為重點，推動高端裝備、電子信息、工業互聯網、“5G+”等產業集群發展。縱深推進跨境電商綜試區、17+1經貿合作示范區、國家保險綜試區等重要平臺建設，系統梳理國家新一輪擴大開放政策舉措，加快投資貿易自由化便利化改革步伐。充分發揮各類開發區和國際產業合作園開放平臺作用，聚焦吸引高端外資，圍繞本地市場和本地配套開展產業布局。

深化區域聯動發展，構建內外聯通大走廊。積極融入長三角一體化，主動接軌上海，以寧波前灣新區滬浙合作發展示范區為核心共同謀劃推動環杭州灣大灣區建設，加強滬甬優勢產業和平臺對接。積極穩妥推進“一帶一路”建設，擴大從沿線國家進口貿易發展，進一步拓展在產業分工、市場融合、人文等方面的交流合作。加快推動17+1經貿合作示范區上升為國家戰略，進一步拓展中國與中東歐國家合作的廣度和深度，打造中東歐對華貿易、投資、人文交流“三個首選之地”。探索與日韓、東盟等國家和地區建好“朋友圈”，減少國際循環的地緣政治風險。加強對跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等自由貿易協定中貿易、市場準入和投資等關鍵環節的研究，通過搭建經貿合作交流平臺、加快體制機制改革等方式，切實把握住多邊協定帶來的發展機遇和紅利。

責任編輯：姚穎超