《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》解讀

寧波市委規劃《建議》起草組

2020年12月14日召開的中國共產黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，審議通過了《中共寧波市委關于制定寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱市委《建議》）。市委《建議》梳理總結了“十三五”時期寧波高水平全面建成小康社會所取得的歷史性成就，深入分析了新發展階段面臨的新機遇新挑戰，明確提出了到二〇三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展總體要求、奮斗目標、任務舉措，是我市開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的綱領性文件。為了更好地學習領會市委《建議》，現作一解讀。

一、堅持頂層設計與問計于民相統一，科學謀篇布局“十四五”發展新藍圖

市委《建議》是充分發揚民主、開門問策、集思廣益、科學決策的結果。建議稿起草工作在市委常委會領導下進行。從2019年年中開始，市委、市政府就圍繞“十四五”發展部署開展調查研究，形成了“十四五”規劃基本思路及系列調研成果。黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會召開后，市委多次召開市委常委會會議、市委理論中心組學習會、市委專題會議，學習貫徹中央和省委全會精神，研究建議稿起草工作。市委《建議》初稿形成后，市委召開政黨協商會，市級老同志座談會，區縣（市）書記座談會，基層黨代表、人大代表、政協委員和企業家座談會，駐甬部隊、專家學者和基層干部座談會，面對面聽取各方面意見建議。市政協召開專題協商會，就市委《建議》進行協商。2020年11月下旬，建議稿書面印發各區縣（市）黨委、市直各單位黨委（黨組）征求意見。據統計，共收到723條意見建議。起草組按照“應納盡納、分類落實”的原則逐條研究，增寫、改寫、精簡文字520余處。對屬于工作范疇的意見，分門別類反饋給相關部門或區縣（市），力求體現到規劃綱要、專項規劃或具體工作中。

市委認為，謀劃我市“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，切實扛起唱好“雙城記”、當好模范生的使命擔當，充分體現高水平全面建設社會主義現代化的目標要求。一是深刻把握忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”這個總要求。省委明確將書寫忠實踐行“八八戰略”的新篇章、展示奮力打造“重要窗口”的新成果，作為新發展階段浙江必須擔負的歷史使命。市委《建議》圍繞這個總要求，全面落實中央和省委全會決策部署，在發展目標、戰略重點、任務舉措上自我加壓、拉高標桿，努力體現走在前列、當好模范的要求。二是深刻把握“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”這個大邏輯。中央《建議》強調，新發展階段要實現高質量發展，必須貫徹新發展理念，構建新發展格局。市委《建議》結合寧波實際，回答了在新發展階段寧波要“建設什么樣的現代化，怎么樣建設現代化”這個重大問題，提出堅持擴大內需戰略基點，發揮開放比較優勢，勇當構建新發展格局開路先鋒，在各領域具體目標任務中全面體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。三是深刻把握搶機遇、揚優勢、補短板這個著力點。市委《建議》著眼國際國內形勢變化和國家重大戰略布局，立足寧波優勢，搶抓政策機遇，提出放大港口、開放、制造業、城鄉統籌等優勢，著力補齊科技創新、城市能級、高端服務、新經濟等短板，加快建設世界一流強港、國家制造業高質量發展試驗區、浙江自貿區寧波片區、數字中國建設示范城市、市域社會治理現代化示范城市等重大舉措。四是深刻把握系統觀念這個方法論。市委《建議》堅持系統觀念，加強戰略性布局、整體性推進，統籌謀劃經濟和社會、內需和外需、城市和鄉村、民生和治理、發展和安全等現代化建設各項事業。堅持延續性和創新性相統一，強調一張藍圖繪到底，將近年來行之有效的重大產業規劃、平臺布局、改革舉措作為重要抓手，力求抓實抓常抓出成效。同時根據新形勢新要求，在科技創新、產業升級、需求擴容、城市提能、民生改善等領域，再謀劃一批重大項目、重要政策和創新舉措，努力開創高質量發展新局面。

二、在大戰大考中交出高分答卷，高水平全面建成小康社會勝利在望

“十三五”時期，面對大變局大事件大考驗，全市上下堅決落實中央決策和省委部署，大力實施“六化協同”和“六爭攻堅”行動，開創了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。市委《建議》對我市發展成就作了總結梳理，主要有以下幾個方面。一是經濟總量和發展質量實現雙提升。2019年，全市GDP總量實現11985億元，排名位居全國城市第十二位，人均GDP達到14.3萬元，約為2.1萬美元，高于世界銀行劃定的高收入經濟體標準線（1.27萬美元）。二是人才強市和創新強市建設有力推進。2019年，全市R&D投入比上年增長17.2%，增幅創近八年新高。國家自主創新示范區、甬江科創大走廊加快建設，甬江實驗室獲批成為省新材料實驗室，累計引進集聚產業技術研究院69家。越來越多的人才選擇寧波、扎根寧波，2019年我市涌入34萬新寧波人，人才凈流入率居全國城市第二位，制造業人才凈流入率居全國城市第一位。三是工業強市建設成果豐碩。2019年，全市工業總產值超過2.1萬億元、工業增加值達5165億元，均居全省首位。培育國家級制造業單項冠軍39家，數量居全國城市首位。綠色石化、汽車零部件、磁性材料入選國家先進制造業集群培育名單，并列全國城市第一位。四是區域統籌發展水平不斷提升。前灣新區、南灣新區、臨空經濟示范區等重大片區啟動建設，櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速建成投運，通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、軌道交通、國際會展中心等重大項目進展順利。獲批國家新型城鎮化綜合試點，城鎮化率提高至73.6%。鄉村振興扎實推進，累計建成“四好農村路”672千米，實現行政村生活污水治理設施全覆蓋。美麗寧波建設成效明顯，成為國家森林城市、園林城市、衛生城市和生態文明先行示范區，空氣質量優良率達到92.5%，居全國前十。五是改革開放向縱深拓展。“最多跑一次”改革縱深推進，浙江自貿區寧波片區和梅山、北侖港、前灣三個綜合保稅區成功獲批，“一帶一路”綜合試驗區、17+1經貿合作示范區、國家跨境電商綜合試驗區、國家保險創新綜合試驗區等重大試點取得成效，中國—中東歐國家博覽會上升為國家級展會。2019年，全市自營進出口總額達9170.3億元，占全國的3.46%，躍居全國城市第五位。六是民生福祉持續提升。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別居副省級城市第三位、第一位，公共服務體系不斷完善，實現全國文明城市“六連冠”和雙擁模范城“八連冠”，十一次獲評中國最具幸福感城市。七是市域治理現代化扎實推進。平安寧波、法治寧波、清廉寧波建設取得新成效，全面從嚴治黨取得重大進展。按國家標準測算，我市2019年高水平全面建成小康社會實現度為98.4%。為此，市委《建議》作出了“十三五”規劃主要目標任務即將完成、高水平全面建成小康社會勝利在望的判斷。

三、堅決扛起模范生的使命擔當，超前謀劃“十四五”發展目標和二〇三五年遠景目標

中央《建議》明確提出，二〇三五年要基本實現社會主義現代化，“十四五”要為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。省委《建議》明確浙江到二〇三五年將基本實現高水平現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口， “十四五”時期要爭創社會主義現代化先行省。按照走在前列、當好模范的要求，市委《建議》提出：到二〇三五年，寧波將基本實現高水平社會主義現代化，成為浙江建設“重要窗口”的模范生；“十四五”時期，要全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市。主要有三方面考慮。一是體現一致性。基本實現高水平社會主義現代化，與黨的十九大明確的實現第二個百年奮斗目標的階段性安排，與黨的十九屆五中全會提出的“鼓勵東部地區加快推進現代化”要求，以及與省委確立的基本實現高水平現代化奮斗目標相一致，是寧波有基礎有條件也有責任實現的奮斗目標。成為浙江建設“重要窗口”的模范生，是落實習近平總書記考察浙江、寧波時重要講話精神，為全國全省現代化建設大局打頭陣作貢獻必須肩負的重大使命。全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，與市第十三次黨代會確立的奮斗目標既一脈相承又豐富拓展，展現了寧波城市特質和更高追求。爭創社會主義現代化先行市，也與我省爭創社會主義現代化先行省的奮斗目標保持同標準、同步驟。二是體現先進性。無論是總體目標中“高水平”“高品質”“模范生”“先行市”等表述，還是具體目標任務舉措，無論是定性表述，還是定量指標，力求做到既拉高標桿、自我加壓，又實事求是、切實可行，體現了干在實處、走在前列、勇立潮頭的責任擔當。三是體現整體性。階段劃分上，二○三五年遠景目標注重中長期引領性，“十四五”時期目標更側重于具體可達性，體現了兩個階段目標的梯次提升。表述邏輯上，“基本實現高水平社會主義現代化”是蘊含定量的奮斗目標，“全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都”是定性表述的奮斗目標。這兩者相輔相成、互為補充。

市委《建議》圍繞二○三五年遠景目標和“十四五”發展總體要求，提出“十四五”時期的戰略抓手和具體目標。一是建設高水平創新型城市。二是建設制造業高質量發展先行城市。三是建設國內國際雙循環樞紐城市。四是建設全國文明城市典范城市。五是建設全域美麗宜居品質城市。六是建設市域治理現代化示范城市。七是建設民生幸福標桿城市。建設“七個城”目標要求，充分體現了寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生的使命擔當。

四、錨定高水平全面建設社會主義現代化目標，統籌安排“十四五”發展重點任務和舉措

市委《建議》貫徹新發展理念，錨定新發展目標，綜合考慮發展環境和自身條件，堅持揚優勢與補短板相結合、重點突破與整體推進相統籌，對“十四五”時期我市經濟社會發展作出系統謀劃和部署，提出了“十個更”的重點任務和舉措：

一是關于培育更為強勁的高質量發展新動能。強調堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施人才和創新“栽樹工程”。提出深入實施頂尖人才集聚行動、甬江引才工程、港城工匠培育行動，建設人才管理改革試驗區，完善人才“關鍵小事”協調解決機制；實施產業技術研究院建設提升工程，深化國家自主創新示范區建設，強化甬江科創大走廊創新主引擎作用，高起點建設甬江實驗室；實施新一輪科技企業“雙倍增”計劃等，推動重點領域項目、技術、人才、資金一體化配置，實行科研項目“揭榜制+里程碑”，完善科技評價和收益分配機制等具體舉措。

二是關于建設更具競爭力的現代產業體系。強調堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快制造強市、質量強市、海洋強市、數字寧波建設。提出實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，保持制造業比重基本穩定；深入實施數字經濟融合工程和數字經濟五年倍增行動，加快工業互聯網產業創新中心建設，創建特色型中國軟件名城、國家新一代人工智能創新發展試驗區；推動現代服務業倍增發展，高水平建設國家級普惠金融改革試驗區和保險創新綜合試驗區；全力爭創全球海洋中心城市；分類推動開發區（園區）實質性整合優化，全力打造若干戰略牽引平臺，推進制造業全域產業治理等具體舉措。

三是關于爭創更高層次的國內國際開放合作新優勢。強調牢牢把握擴大內需戰略基點，勇當構建新發展格局開路先鋒。提出加快建設世界一流強港，構筑開放互通、一體高效、綠色智能的海港陸港空港信息港聯動發展格局，深度融入國內大循環，精準擴大有效投資，建設國際消費中心城市，深入推進“225”外貿雙萬億行動，推進高質量引進來和高水平走出去，高標準建設浙江自貿區寧波片區等具體舉措。

四是關于構建更具活力的市場經濟體制機制。強調堅持有效市場和有為政府互促共進，推進改革系統集成攻堅突破。提出深化“一件事”集成改革，打造“掌上辦事之城”“無證件（證明）辦事之城”；深化“畝均論英雄”改革，加快要素市場化配置改革試點；培育發展數據要素市場，探索建設寧波數據交易中心；分層分類深化混合所有制改革，推進國有資本布局優化和結構調整；推動降本減負常態化長效化，健全企業家參與涉企政策制定機制；實施統一的市場準入負面清單制度；推動成立寧波知識產權法院；深化“大綜合一體化”行政執法改革；實施新經濟審慎包容監管執法等具體舉措。

五是關于構筑更高能級的現代化大都市。強調堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗”的市域統籌發展新格局。提出優化“一主兩副多節點”城鎮空間布局，基本形成“擁江攬湖濱海”城市格局；全面唱好“雙城記”，推動寧波都市區全面融入長三角；實施以軌道交通為引領的城市發展模式，建設一批產城人融合的開發示范項目；加快城市大數據中心、城市大腦、智慧城市運營管理平臺建設；加快推進全域城區化發展，完善全域統籌發展體制機制等具體舉措。

六是關于推進更為均衡的城鄉一體化發展。強調堅持農業農村優先發展，鞏固提高城鄉融合發展水平。提出實施“4566”鄉村產業振興行動，推進新一輪集體經濟發展三年行動計劃；落實全省“千村示范、萬村整治”部署，大力實施“13511”新時代美麗鄉村建設工程，推進鄉村片區化、組團式發展；完善城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策，深化農村承包地“三權分置”改革，推進農村閑置宅基地激活利用，加快農村集體產權制度改革等具體舉措。

七是關于建設更具魅力的文化強市。強調圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，提升城市文化軟實力。提出深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，完善高標準常態化文明創建工作機制，提升社會主義核心價值觀引領力；實施文化惠民工程、文化精品工程、重大文化建設工程、文化基因解碼工程，健全城鄉一體的現代公共文化服務體系；推動文化產業與旅游、數字、制造、體育等深度融合，加快寧波文創港、音樂港等文化產業平臺建設，打造高端文化制造基地，實現文化產業增加值占全市生產總值比重明顯上升等具體舉措。

八是關于建設更加宜居的美麗家園。強調堅持綠水青山就是金山銀山理念，建設人與自然和諧共生的現代化。提出科學劃定生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，構建以環境管控單元為基礎的空間管控體系；建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，全力打好生態環境鞏固提升持久戰；全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易；制定發布寧波環境地圖，逐步擴大“區域環評+環境標準”改革覆蓋面；探索實行企業環保承諾制，全域推行企業“環保碼”，完善“生態環境議事廳”制度等具體舉措。

九是關于創造更加幸福的美好生活。強調堅持人的全面發展和社會全面進步，促進全體市民共同富裕。提出支持靈活就業、新就業形態發展，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，探索建立先富幫后富、推動共同富裕的工作體系；按國家要求推進基本養老保險全國統籌、漸進式延遲法定退休年齡制度、基本養老保險籌資和待遇調整機制，全面推進全民參保計劃，完善以促進健康為導向的創新型醫保制度；提升義務教育集團化辦學覆蓋面，落實教育評價和招生考試制度改革，力爭引進、新建一至兩所高水平院校；完善重大疫情防控和救治機制，加快公共衛生臨床救治中心等項目建設；實施“醫學高峰”建設計劃；落實應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展；推進全國市域社會治理現代化試點，推行“縣鄉一體、條抓塊統”高效協同治理模式，探索完善工業社區服務治理機制等具體舉措。

十是關于建設更高水平的平安寧波。強調堅持統籌發展和安全，全面落實總體國家安全觀。提出堅決捍衛國家安全、全面加強經濟安全、切實保障人民生命安全、全力維護社會和諧穩定、大力支持國防和軍隊建設等具體舉措。

五、堅持黨的全面領導，廣泛凝聚實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的強大合力

市委《建議》提出，深入學習運用中國共產黨一百年的寶貴經驗，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、決策科學、執行高效的組織體系，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央決策部署有效落實。著力構建黨建統領的整體智治體系，健全爭先創優和推進“六爭攻堅”長效機制，完善跨層級聯動、跨部門協同、跨事權集成機制，推動黨政機關治理現代化。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，深化法治寧波、清廉寧波建設，激勵廣大黨員干部勇擔當善作為。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善大統戰工作格局，凝聚各方力量團結奮斗。高質量編制“十四五”規劃綱要和各專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，提高規劃執行力，推動各項目標任務落到實處。

“十四五”發展新藍圖振奮人心，高水平全面建設社會主義現代化新征程催人奮進。全市廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勠力同心、砥礪奮進，奮力譜寫全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都，爭創社會主義現代化先行市的壯麗篇章。

責任編輯：謝 霞