實現新突破 展現新氣象 以優異成績慶祝建黨100周年

根據中央和省委經濟工作會議精神，今年我市經濟工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神以及省委十四屆八次全會和省委經濟工作會議精神，按照市委十三屆九次全會的部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力當好“重要窗口”模范生的使命任務，聚焦聚力高質量發展、競爭力提升、現代化先行，堅持系統觀念，深化“六爭攻堅”，繼續勇攀新高，突出改革突破爭先、服務提質爭先、風險防控爭先，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，實現新突破，展現新氣象，唱好“雙城記”，確保取得爭創社會主義現代化先行市的良好開局，以優異成績慶祝建黨100周年。

做好今年經濟工作必須突出政治性、堅持系統性、把握規律性、增強敏銳性、體現先進性，重點要落實九方面任務。

一、加快建設新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地

一要擴大創新投入規模。實施新一輪科技爭投行動，健全財政科技經費穩定增長機制和多元化創新投入機制，優化科技信貸風險池政策，更好發揮政府引導作用、企業主體作用、金融支持作用。特別是要提高財政科技經費投入基礎研究、應用研究、試驗發展以及成果轉化的比例，更好產生“四兩撥千斤”的撬動效應。

二要建強重大創新平臺。全市域推進國家自主創新示范區建設，發揮國家高新區核心區作用，加快“一區多園”提質擴容。全面提升甬江科創大走廊創新密度，抓緊布局建設一批創新單元，繼續做好強校強院強所引進集聚工作。組建運行甬江實驗室，研究出臺專項政策，全力打造新材料省實驗室。實施產業技術研究院提升工程，推動創新機構從“大集聚”向“強帶動”迭代。

三要加強關鍵核心技術攻關。實施關鍵核心技術登峰、“變革性創新引領2035”、重大場景應用等計劃，滾動編制重點產業關鍵核心技術、急用先行優先部署技術和前沿技術三張清單，推廣揭榜掛帥、擇優委托、賽馬制等攻關方式，落實重大攻關項目100項以上，盡快突破一批“卡脖子”和進口替代問題。探索組建制造業創新發展促進中心，支持領軍企業組建體系化、任務型的創新聯合體，新增省級技術創新中心1家、省級重點企業研究院5家，推動寧波工業互聯網研究院、吉利汽車研究院爭創國家技術創新中心。實施重大創新產品示范工程，推進裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應用，新增推廣應用“三首”產品40項。

四要打造高素質人才發展重要首選地。創新升級人才政策，大力實施頂尖人才集聚行動和甬江引才工程，加強高能級人才服務平臺建設，新增省領軍型創新創業團隊3個、頂尖人才（項目）5個以上。積極打造青年友好城，新增就業大學生13萬人以上。深化產教融合試點城市建設，實施港城工匠培育行動，新增專業技術人才6萬人以上、高技能人才5萬人以上。

五要優化創新生態。深入推進科技體制機制改革，完善績效導向的科技資源配置機制，構建充分體現創新要素價值的科技評價和收益分配機制。加快產業創新服務綜合體建設，打造“熱帶雨林式”創新生態，實現技術交易額260億元以上。深化知識產權“一件事”改革，推進知識產權綜合體建設，推動成立寧波知識產權法院，構建知識產權大保護格局。

二、加快建設全球先進制造業基地

一要推進強鏈補鏈。提高4個國家級產業集群建設效率，推動高端模具等產業爭創第三批國家級先進制造業集群，確?！?46”產業增加值增長7%以上。圍繞打造10條自主安全可控的標志性產業鏈，健全產業鏈斷鏈斷供風險防范處置機制，實施強鏈補鏈延鏈項目、協同創新產業化項目50個，構筑產業鏈上下游企業共同體10個。深入實施工業強基2.0計劃，落實工業強基項目20個。

二要壯大數字經濟。深入實施數字經濟五年倍增行動，加快推進特色園區建設，確保數字經濟核心產業增加值增長15%左右、軟件營業收入增長25%以上。深入實施新一輪智能化改造三年行動計劃，推進“5G+工業互聯網”試點示范工程，加快建設一批未來工廠、數字化工廠和工業互聯網平臺，確保完成技改投資630億元。謀劃建設寧波智算中心，爭創國家數據交易試點城市。

三要推動產業融合。接續推進“3433”服務業倍增發展行動，大力實施生產性服務業補短板攻堅行動，積極發展專業服務業，培育一批兩業融合試點區域和制造業服務化試點企業。布局建設一批特色服務業集聚區，培育若干個動力強、質量高的服務業集群，確保服務業增加值增速高于生產總值增速。

四要建強企業梯隊。實施千百億級制造業龍頭企業培育計劃，新增五百億級、百億級企業各1家。扎實推進制造業單項冠軍之城建設，新增國家制造業單項冠軍企業（產品）8家、國家專精特新“小巨人”企業30家以上。大力培育創新企業，新增高新技術企業700家、科技型中小企業2000家。持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規上工業企業300家、境內外上市及過會企業12家。深入推進“質量革命”，力爭實現中國質量獎零的突破。

五要優化產業治理。分類推動開發區（園區）實質性整合優化，增強前灣新區、臨空經濟示范區、南灣新區等戰略牽引平臺集聚輻射功能，加快打造“萬畝千億”高能級平臺。推進制造業全域產業治理，制定實施工業集聚區規劃和控制線管理辦法，開展低效工業區塊二次開發，新建或提升小微企業園30個，整治提升“低散亂”的“兩小”企業2000家。強化制造業發展要素保障，確保出讓土地總量中工業用地占比不低于35%、制造業貸款增長10%以上。實施工業三類用地規劃，有序布局產業鏈環節必需的新材料、新工藝、新中試平臺等項目。

三、加快服務構建新發展格局

一要打造世界一流強港。支持寧波舟山港完善寧波港域的功能布局、集疏運體系，進一步擴大規模和服務優勢。強化海港、空港、陸港、信息港“四港聯動”，加快物流園區、倉儲配送、智慧平臺等建設，推動設施聯通、標準聯接、信息聯網、企業聯盟、多式聯運，共建高效便捷的貿易物流大通道。加快港口貨物集聚區、航運服務業集聚區、梅山國際供應鏈創新試驗區建設，做強航運代理、無船承運等基礎服務，拓展船舶交易、船舶檢驗等延伸服務，培育航運交易、航運經紀等高端服務，高水平運營海上絲路航運大數據中心，促進港產城深度融合。

二要建設全球海洋中心城市。以國家級海洋經濟發展示范區建設為引領，編制實施全球海洋中心城市建設總體方案，制訂出臺高質量推動海洋經濟發展若干意見。聯動推進杭州灣、象山港、三門灣保護開發，協同打造甬臺溫臨港產業帶和生態海岸帶，發展壯大油氣全產業鏈、現代港航服務業、海洋高端裝備制造業等海洋產業集群，力爭海洋生產總值增速高于生產總值增速1個百分點以上。

三要增強投資增長后勁。充分發揮投資關鍵作用，謀深做實“兩新一重”投資和重大產業項目投資，力爭固定資產投資增長8%，制造業投資、民間投資、交通投資、高新技術產業投資、城市更新和水利設施投資快于面上投資增長。強化市級招商統籌，落實市領導領銜推進重大招商項目機制。強化重大項目服務保障，提高項目申報審批效率，爭取更大規模的地方專項債券、中央預算內投資等資金支持，有效破解項目落地建設難題。

四要推動消費擴容提質。積極推進國際消費中心城市建設，確保社會消費品零售總額增長7%，網絡零售額增長10%。把擴大消費同提升人民生活品質結合起來，培育發展鄉村消費、數字新生活消費、文化消費、老齡人口消費、夜間消費、節假日消費。深入實施放心消費行動，有序取消一些行政性限制消費購買的規定，加快推進老外灘等地標商圈、步行街、歷史風情街區品質化升級，改造提升農貿市場50家以上，創建省放心農貿市場40家、省“五化”示范市場35家。

五要推進內外貿一體發展。用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署的紅利，深入實施“225”外貿雙萬億行動，加大出口信用保險創新、外貿綜合服務企業培育、國際營銷服務公共平臺建設、海外倉布局等方面的政策支持力度，確保出口占全國的比重保持穩定、跨境電商進出口額領跑全國。完善國內市場開發政策支持和服務保障體系，引導企業實施內外銷產品同線同標同質，拓寬外貿產品出口轉內銷渠道。

六要提升制度型開放水平。高標準建設浙江自貿區寧波片區，圍繞“一樞紐三中心一示范區”的功能定位，加強政策創新、制度創新、工作創新，推動貿易和投資自由化便利化改革集中落實、率先突破、系統集成。大力發展國際能源貿易，加快推進寧波舟山LNG登陸中心及能源儲運項目建設，引進集聚一批石化貿易總部項目。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極打造高能級開放平臺，加快提升國別園發展水平，確保實際利用外資保持正增長。

七要深化區域開放合作。全市域全方位融入長三角一體化發展，加快打造長三角“金南翼”發展高地。高起點建設前灣滬浙合作發展區，更好承接上海產業轉移、資源外溢。全面唱好杭甬“雙城記”，推進甬舟、甬臺、甬紹一體化發展，提升寧波都市圈發展能級。

四、加快提高改革攻堅效率

一要探索數字化變革新路。打破黨政機關之間的數據孤島、信息壁壘、業務障礙，深化群眾、企業全生命周期和機關內部“一件事”集成改革，構建整體智治體系，加快建設“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”和無證件（證明）辦事之城。推進城市大數據中心、城市大腦、智慧城市運營管理平臺、精密智控工作平臺系統化集成化建設，開展數字生活新服務行動，努力構建完整的數字社會圖景。完善數字化基礎制度和標準規范，建立健全數據產權保護、數據開放共享、個人信息安全保護等機制規則，牢牢守住數據安全底線。

二要建設高標準市場體系。落實市場經濟基礎性制度，清理糾正市場準入方面的歧視性規定和差異性做法，不斷健全社會信用體系和新型監管機制。堅持“畝均論英雄”導向，深化資源要素市場化配置改革，引導資源要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中。深化國家普惠金融改革試驗區、國家保險創新綜合試驗區建設，爭創金融保險服務雙循環示范基地。堅決落實中央和省委關于反壟斷和反不正當競爭的決策部署，加強對平臺企業壟斷的規制，支持平臺企業依法合規經營、創新發展，有力維護公平競爭的市場秩序，防止資本無序擴張。

三要提高營商環境競爭力。謀劃實施優化營商環境4.0版政策，全面推行全優滿意辦工作標式和“首問負責即問即辦”制度，加快“大綜合一體化”行政執法改革，深化企業辦事“五減”改革，構建“甬易辦”全領域精準兌現體系。啟動實施“三服務”2.0版，形成閉環式全程服務、體系化聯動服務、滴灌式精準服務。加強新時代民營經濟統戰工作，落實浙江省民營企業發展促進條例，系統推進親清政商關系“1+3+1”體系構建，使政商交往正負面清單成為普遍行為準則。深入實施國企改革三年行動，加快形成功能明確、主業突出、分布合理、運轉高效的國有資本布局結構。

五、加快建設高能級現代化大都市

一要完善基礎設施。加快建設滬嘉甬（通蘇嘉甬）鐵路、甬舟鐵路、杭甬高速復線、六橫公路大橋等重大交通工程，扎實做好滬甬跨海通道、甬臺溫福高鐵、櫟社國際機場四期、寧波綜合交通樞紐前期工作，推動高水平交通強市建設邁出新步伐。落實新型基礎設施建設行動方案，基本實現5G通信全域覆蓋。

二要打造精致城區。落實“擁江攬湖濱海”城市空間發展戰略，實施新一輪國土空間總體規劃，推動市域一體化發展。高品質打造新城新區、功能區塊、交通體系和地標建筑，統籌推進海綿城市、地下綜合管廊、立體車庫等建設。有序推進城市更新，新建成綠道140公里以上。抓好老舊小區改造、未來社區試點和美麗城鎮建設，完成老舊小區改造項目150個，培育美麗城鎮省級樣板單位20個、市級樣板單位14個。繼續建設一批高質量保潔示范區，著力解決城鄉接合部臟亂差、小區物業管理難、垃圾分類不到位等突出問題。

三要壯大都市經濟。強化科創研發、先進制造、文化教育、貿易物流、金融保險、商務會展、航運服務等城市核心功能，全面提升中心城區首位度。做大做強總部經濟、樓宇經濟，積極引進國內外知名企業來甬設立區域總部或分支機構，支持有條件的本土企業向區域性總部轉型，打造高端要素引力場、都市經濟高產田。

四要提升文化軟實力。啟動全國文明城市典范城市建設，實施“十大文明好習慣”養成行動，全面提升全體市民的道德水平和文明素質。圍繞建黨100周年、寧波建城1200周年等重大主題，實施文藝精品創作三年行動計劃，加強井頭山、河姆渡等文化遺址研究保護利用。開工建設天一閣博物館新館、寧波河海博物館，提高農村文化禮堂“建管用育”水平，積極普及“一人一藝”和高雅藝術，切實增強文化惠民的實效性。實施文化產業數字化戰略，加快建設書香寧波、影視寧波、音樂寧波、創意寧波，高水平打造寧波文創港等一批文化產業大平臺。大力開發精品紅色旅游、名山景觀旅游等，深化雪竇山？普陀山“兩山合作”，規劃建設寧波灣等重點文旅項目，推動象山影視城創建國家5A景區，全面提升文旅融合發展水平。

六、加快推進鄉村全面振興

一要提高鄉村產業發展水平。始終繃緊糧食安全這根弦，嚴守耕地保護紅線，確保糧食播種面積達到169萬畝，總產量達到13.7億斤。增強主要農產品供給保障能力，確保生豬年出欄能力達到149萬頭、蔬菜年產量穩定在220萬噸。推進種業強市建設，大力發展“甬優”系列優勢種業，培育一批“育繁推一體化”的現代種業集團，打造一流的現代種業總部經濟。加快現代農業產業園、農業生產經營主體建設，加大對農業科技創新、品牌體系建設的支持力度，完善農產品冷鏈物流布局，提高農業附加值和競爭力。

二要建設新時代美麗鄉村。持續深化“千萬工程”，創建省級新時代美麗鄉村標桿縣1個，開展村莊梳理式改造400個，建成小集鎮式中心村10個、示范鄉鎮（街道）11個、鄉村振興示范帶10條，打造山區、平原、水鄉、濱海等各具魅力的美麗鄉村組團。實施農村環境臟亂差清零、農村污染防治清剿、農村垃圾廁所污水攻堅行動，落實落細潔美村莊“四無一機制”。注重挖掘鄉愁古韻、傳承農耕文化、保留鄉村風貌，打造一批“浙東民居”樣板村，建成一批美麗經濟發展示范村。

三要推進農業農村改革。以象山縣列入全國宅基地制度改革試點為契機，積極推進閑置農房激活利用，穩慎推進宅基地“三權分置”改革。深化農村集體產權制度改革，健全農村集體資產股權流轉交易體系，推廣片區聯動、鎮村聯合、公司聯營等集體經濟抱團發展模式，確保所有行政村集體經濟經營性收入達到15萬元以上。深化“兩進兩回”，抓實“三位一體”農合聯改革，有效引導資本、人才向農業農村流動。

同時，要高標準做好對口支援、對口合作和省內山海協作等工作，幫助對口地區推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，切實鞏固脫貧攻堅成果。

七、加快推進生態文明先行示范

一要狠抓突出問題整治。以最嚴要求、最高標準、最大力度抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題的整改。推進“清新空氣示范區”建設，實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”行動，確?？諝赓|量優良率超過90%。聯動推進“五水共治”碧水行動和“藍色海灣”整治行動，升級建設“污水零直排區”，完成飲用水水源保護區、入海污染源排口治理任務。全域推進“無廢城市”建設，加強土壤污染防治，確保工業危險廢物利用處置率超過98%。加快推動生態恢復、生物多樣性恢復，全面落實2.8萬畝年度造林任務。

二要認真抓好節能減排。圍繞碳達峰、碳中和的目標，編制碳排放達峰行動方案，開展碳中和戰略研究，加快調整能源結構、產業結構、運輸結構。推進能源綠色高效發展，加快新型能源基礎設施建設，加大可再生能源開發利用力度，再生能源裝機規模占電力裝機比例提高到17.5%。建立與碳排放目標相協調的能源“雙控”工作機制，全面提高能源利用效率。

三要完善生態治理體系。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，試點建立縣級生態文明建設委員會，加強“三線一單”管控，推進生態環境綜合監管與協同平臺建設，用最嚴格的制度、最有力的執法保護生態環境。強化典型示范，至少創建1個國家級生態文明建設示范縣。

八、加快滿足群眾美好生活需要

一要推動共同富裕先行先試。探索構建先富帶后富、推動共同富裕的工作體系、政策體系、評價體系，不斷擴大中等收入群體。以更加充分更高質量就業促增收，深入推進“甬上樂業”計劃，加強重點群體就業服務保障，拓寬靈活就業渠道，優化自主創業環境，確保零就業家庭動態清零。落實企業職工基本養老保險省級統籌任務，做好被征地人員養老保險規范工作，提高養老基金支付能力。完善分層分類社會救助體系，健全最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，持續加大低收入群體精準幫扶力度，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。

二要擴大優質公共服務供給。堅持教育優先發展，扎實推進薄弱幼兒園改造提升、中小學擴容建設、初中強校計劃、“1122”高中特色升級等工程，完善職業教育和職業培訓體系，推動高等教育跨越式發展，深化“互聯網+終身學習”實踐應用。強化“三醫聯動”“六醫統籌”，實施“醫學高峰”建設計劃，推動省市共建浙江省區域醫療中心，抓好中醫藥傳承創新發展“五大項目”，爭創全國健康城市示范市。健全公共衛生應急管理和監測預警體系，完善重大疫情防控和救治機制，加快市疾控中心遷建工程建設，筑牢精密智控的防線。優先發展普惠型養老和互助性養老，加快完善養老服務體系。推進重大體育設施建設，廣泛開展愛國衛生運動、全民健身運動，引導市民養成健康生活習慣。

三要促進房地產市場平穩健康發展。嚴格落實促進房地產市場平穩健康發展的主體責任，認真實施“一城一策”方案，多措并舉守住重要指標的控制紅線。優先保障低價房源向“無房家庭”傾斜，滿足群眾住房剛需。推進國家住房租賃市場發展試點，完善長租房政策，培育發展和整頓規范住房租賃市場。

九、加快建設更高水平的平安寧波

一要加強重點領域風險防范化解。緊盯重要節點、重大活動、重點工作，精準采取安保維穩措施，強化專班運作和值班備勤，切實做到防范在早、處置在小。持續做好涉疫情風險排查化解工作，落實風險評估、應急反應、聯動處置機制，確保風險不擴散、不升級。依法推進類金融機構整治規范工作，穩步出清P2P網貸機構立案后風險，協調推動銀行機構加快核銷處置不良貸款，有序防范紓解民企債務風險及上市公司股權質押風險，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

二要加大矛盾糾紛排查化解力度。深入推進全國市域社會治理現代化試點工作，迭代升級“基層治理四平臺”，探索建立以“大數據+智能化+網格化”為主體的基層整體智治體系。深化社會矛盾糾紛調處化解體系建設，加強專職人民調解員隊伍建設，推動形成從源頭到末梢的信訪工作閉環。

三要有力保障公共安全。建立健全掃黑除惡常態化機制，深入開展掃黑除惡固本攻堅行動，堅決打擊黑惡勢力及“保護傘”，徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。完善社會治安防控體系，保持嚴打各類違法犯罪的高壓態勢。壓緊壓實安全生產責任，深入推進安全生產專項整治三年行動，確保安全生產事故起數、死亡人數持續下降，并堅決守住不發生重特大事故的底線。加強應急管理體系建設，切實提高防災減災抗災救災能力。

（本文摘自裘東耀同志2021年1月8日在市委經濟工作會議上的講話）

責任編輯：何海永