內(nèi)部控制制度會影響企業(yè)避稅行為嗎？

張琦

【摘 要】 企業(yè)內(nèi)部控制制度是防范風險、應對風險的有效措施，在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中起到明確權(quán)力、責任以及制衡的作用。企業(yè)在采取避稅行為的同時也面臨較大的稅務成本與風險，需內(nèi)部控制制度對風險進行管理。文章以A股上市公司2013—2018年的數(shù)據(jù)為樣本進行實證研究，探討股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制與企業(yè)避稅三者之間的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制對其避稅程度有約束作用，且該作用在非國有企業(yè)中更加顯著，抑制作用更大，而股權(quán)集中度會削弱這種抑制作用。文章豐富了現(xiàn)有關(guān)于企業(yè)避稅程度或企業(yè)內(nèi)部控制的研究內(nèi)容，具有理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 避稅; 內(nèi)部控制; 股權(quán)性質(zhì); 股權(quán)集中度

【中圖分類號】 F275;F832.51;F812.42? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）11-0093-06

一、引言

國家財政收入的主要來源是稅收收入，稅收是國家的強制征收行為。作為市場經(jīng)濟活動的主體，企業(yè)為達到稅后利潤最大化的目標，會采取多種避稅方式。對企業(yè)避稅行為產(chǎn)生影響的因素較多，且這些因素較復雜，難以分辨，已有對企業(yè)避稅影響因素的研究主要集中在產(chǎn)品市場力、企業(yè)營運戰(zhàn)略、審計質(zhì)量、監(jiān)管水平、信息環(huán)境、政治關(guān)聯(lián)以及企業(yè)社會責任等方面，企業(yè)內(nèi)部控制在某種意義上說也是影響避稅行為的重要因素。內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部管理的一種方式，用于監(jiān)督、限制和平衡企業(yè)的各項經(jīng)營活動。研究內(nèi)部控制對避稅行為的影響有利于企業(yè)對其擁有的內(nèi)外部資源合理分配，充分利用資源，減少資源浪費，在謀求經(jīng)濟利益的同時合理規(guī)避稅務風險。企業(yè)內(nèi)部控制制度的制定和實施受到其治理結(jié)構(gòu)的影響，而企業(yè)運營和發(fā)展的初始成本來源于股東，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了公司治理結(jié)構(gòu)的特征。

本文以我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)作為避稅與內(nèi)控問題的調(diào)節(jié)變量，分析論證股權(quán)性質(zhì)、股權(quán)集中度不同的上市公司內(nèi)部控制制度與避稅行為的關(guān)系，并提出相關(guān)建議。

二、理論分析與研究假設

企業(yè)避稅行為一直是學者們在稅務方面重要的研究對象，影響企業(yè)避稅行為的因素有很多，內(nèi)部控制就是其中之一。企業(yè)避稅行為的目的在于通過降低當期應納稅所得額或提高稅收抵免，降低當期支付的所得稅，進而減少現(xiàn)金支出。但在采取避稅行為的同時，企業(yè)也面臨較大的稅務成本與風險，而內(nèi)部控制制度的一大作用就是進行風險管理，這些風險中就包括稅務風險[ 1 ]。當企業(yè)內(nèi)外環(huán)境復雜或者企業(yè)規(guī)模、范圍越來越大時，內(nèi)部控制制度對風險管理的作用愈發(fā)明顯，有利于企業(yè)管理系統(tǒng)的運行暢通，對其穩(wěn)定發(fā)展起到積極的作用，借此可知企業(yè)的內(nèi)控與其避稅行為存在某種關(guān)聯(lián)[ 2 ]。

企業(yè)投資者在選擇避稅方式時會充分衡量成本與收益，選擇最佳方式以達到自身利益最大化。然而，由于委托代理以及信息不對稱的存在，使得企業(yè)經(jīng)理人有動機借助避稅行為攫取私人利益，而復雜的、不利于識別的避稅行為給管理者以權(quán)謀私創(chuàng)造了條件，同時也給所有者對管理者的監(jiān)督增加了難度[ 3 ]。由于經(jīng)理人與股東的風險承受力存在差異，對企業(yè)避稅行為的選擇也存在差異。經(jīng)理人可能基于實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績或者在股權(quán)激勵的影響下選擇更為激進的避稅手段[ 4-6 ]，這些激進的避稅措施增加了稅務機關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反稅收法律法規(guī)行為的難度，也加大了企業(yè)因此承擔高額罰款甚至刑事責任的風險。

激進的避稅行為一旦被發(fā)現(xiàn)會為企業(yè)帶來負面的社會影響甚至聲譽損失。從審計角度來看，企業(yè)避稅行為使審計人員承擔更高的審計風險而被要求提高審計費用。從投資、融資角度來看，企業(yè)避稅行為通常與主要的法律責任相關(guān)，會引起銀行等金融機構(gòu)的關(guān)注。同時，企業(yè)避稅行為可能涉及人為操縱會計信息，加劇企業(yè)與金融機構(gòu)之間的信息不對稱，使金融機構(gòu)對企業(yè)實施更加嚴格的貸款政策并加大監(jiān)管力度，影響企業(yè)的投融資行為[ 7 ]。企業(yè)為了控制管理者的避稅行為，使其做出最有效率的稅務決策，就需要內(nèi)部控制制度對其行為進行約束。內(nèi)部控制越有效的企業(yè)對其避稅行為越謹慎，對避稅成本與風險考慮越全面。因此，本文提出第一個假設。

H1：內(nèi)部控制對避稅程度有抑制作用，企業(yè)的內(nèi)部控制越有效，其避稅程度越低。

國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)在股權(quán)性質(zhì)上有很大的不同，目前我國A股上市公司中有很大一部分是國有控股企業(yè)。對這些企業(yè)來說，國家是第一大股東，控制其經(jīng)營與發(fā)展，這一特點對企業(yè)避稅策略及避稅行為的選擇有很大程度的影響。國有企業(yè)與非國有企業(yè)在經(jīng)營目標及委托代理關(guān)系上存在不同，最終使得其避稅程度以及避稅行為的選擇存在差異。

國有企業(yè)承擔了比非國有企業(yè)更多的社會責任，如納稅、環(huán)保和公益事業(yè)等。從委托代理關(guān)系來看，代理人無論避稅與否，最終都是國有企業(yè)股東的利益，都將增加國家的財富，選擇避稅行為則要面臨更大的風險。而非國有企業(yè)經(jīng)營目標是利潤最大化，稅負作為其現(xiàn)金流出之一，不利于其經(jīng)營目標的達成。站在委托代理的角度，企業(yè)稅收負擔越大，股東收益被侵占的就越多。為了爭取到稅后收益最大化，企業(yè)委托人會積極鼓勵代理人進行避稅活動獲得最大利益，而代理人也會為了經(jīng)營業(yè)績?nèi)シe極避稅。綜上，可以認為，國有企業(yè)的避稅動機弱于非國有企業(yè)，內(nèi)部控制對避稅程度的影響小于非國有企業(yè)。因此，本文提出第二個假設。

H2：與國有企業(yè)相比，非國有企業(yè)的內(nèi)部控制對其避稅程度的影響更大，抑制作用更加明顯。

股份制改革后，我國上市公司股權(quán)集中度高依然是普遍現(xiàn)象。以往研究表明，持有較多股份的大股東更傾向于對企業(yè)經(jīng)營者進行監(jiān)督，在一定程度上緩解了所有者與經(jīng)營者之間的委托代理問題。但是，大股東的強大控制力也對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

一方面，大股東持有比例相對較高的股份，對企業(yè)的經(jīng)營決策有影響，甚至對企業(yè)的生存發(fā)展具有決定性作用。為了個人利益最大化目的，大股東可能更傾向于選擇激進的避稅手段以謀求稅后利益最大化[ 8 ]。而管理者在進行避稅選擇時，會更多地考慮大股東的需求和想法，甚至直接服從大股東的命令。這些做法都會給企業(yè)帶來更大的稅收成本和潛在風險，也將損害其他利益相關(guān)者的利益。大股東的行為不容易受到中小股東的監(jiān)督，甚至凌駕于企業(yè)內(nèi)控制度之上，導致內(nèi)部控制在避稅決策過程中的作用較小，不利于對企業(yè)避稅行為選擇的約束。另一方面，大股東和中小股東之間可以看作存在委托代理關(guān)系。大股東由于其強大的權(quán)力可以被視為“代理人”，中小股東可以作為委托人。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，中小股東由于受到權(quán)力制約，很難獲得公司的內(nèi)部信息，導致大股東與中小股東之間存在信息不對稱。在所有權(quán)高度集中的企業(yè)中，大股東具有絕對的信息優(yōu)勢，并有動機和機會采取行動以謀求私利。企業(yè)激進的避稅行為對中小股東來說，存在風險與收益不匹配的現(xiàn)象，收益中的大部分被控股股東所侵占，中小股東的風險遠高于其收益。而在股權(quán)集中度較低的企業(yè)，股東之間相互監(jiān)督，權(quán)力與權(quán)力之間制衡，企業(yè)內(nèi)部控制制度更有利于實施，對避稅行為的約束力更大。根據(jù)上述討論，提出第三個假設。

H3：隨著控股股東持股比例的增加，內(nèi)部控制對企業(yè)避稅程度的抑制作用會減弱。

三、研究設計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文選取2013—2018年我國非金融保險類上市公司中的A股作為數(shù)據(jù)樣本進行研究，樣本數(shù)據(jù)值來源于CSMAR（國泰安財經(jīng)研究數(shù)據(jù)庫），為了保證研究結(jié)果的準確與可靠，剔除被ST和*ST以及數(shù)據(jù)存在缺失的上市公司數(shù)據(jù)樣本，并對數(shù)據(jù)進行了縮尾處理。最終得到的樣本數(shù)為9 594個，研究采用Stata11.0對數(shù)據(jù)進行處理、分析。

（二）變量定義及度量方法

1.被解釋變量

目前，在眾多學者的研究中有兩類企業(yè)避稅程度的衡量方法被使用[ 9 ]。一是實際稅率法，這種方法被廣泛應用于國外的研究中，但在我國應用較少，原因在于該方法缺乏實際稅率的橫向可比性。二是用BTG及其變體，該方法在研究中應用較多，得到理論界的廣泛認可。為了去除應計項目對應計利潤及應稅利潤的影響，本文借鑒Desai和Dharmapala[ 10 ]的做法，用扣除應計利潤之后的DBTG來衡量上市公司的避稅程度。

會計—稅收差異（BTG）=稅前會計利潤/期末總資產(chǎn)-（所得稅費用-遞延所得稅費用）/（名義所得稅率×期末總資產(chǎn)）

TACCit代表企業(yè)的總應計利潤，計算方法為凈利潤與經(jīng)營活動產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流之差除以上一年度的資產(chǎn)總額;？滋i是每個企業(yè)殘差求得的平均值;？著it是每個企業(yè)每年殘差與企業(yè)殘差平均值的偏離度。

2.解釋變量

針對內(nèi)部控制有效性展開量化的前提是明確對應的評價標準。根據(jù)國內(nèi)外學者對內(nèi)部控制有效性衡量標準的歸納總結(jié)，大致分為3種衡量標準。一是建立內(nèi)部控制自我評價模型。模型建立與度量的主觀性較強，因此本文不選用這種衡量標準。二是內(nèi)部控制審計評價報告。這一類審計報告由事務所代為評價，涵蓋面較小，不能做到統(tǒng)一，也不能對內(nèi)部控制缺陷進行具體評價。基于此，本文不選取該種衡量標準。三是選取迪博內(nèi)部控制指數(shù)進行衡量。該指數(shù)于2011年首次發(fā)布，由深圳迪博公司與廈門大學聯(lián)合研究，具有一定的權(quán)威性。與前兩者相比，該指數(shù)從內(nèi)部控制五要素出發(fā)，能更客觀、全面地評價各類企業(yè)內(nèi)部控制制度的有效性，不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)均適用，可以充分保證企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)自身之間的可比性。本文選取迪博內(nèi)部控制指數(shù)衡量企業(yè)內(nèi)部控制的有效性。

3.調(diào)節(jié)變量

本文延續(xù)以往學者采用的方法，對股權(quán)結(jié)構(gòu)從股權(quán)性質(zhì)和股權(quán)集中度兩個角度來考察。股權(quán)性質(zhì)（Soe）是對股權(quán)結(jié)構(gòu)定性方面的描述，按企業(yè)股權(quán)性質(zhì)的不同進行分類，國有企業(yè)賦值為1，非國有企業(yè)賦值為0。企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的量化衡量指標一般為股權(quán)集中度，通常采用企業(yè)中持股最多股東的持股比例（Top1）來衡量。

4.控制變量

本文選用公司規(guī)模（Size）、資產(chǎn)收益率（Roa）、存貨的密集度（Invr）、應收賬款的密集度（Arr）、收入增長率（Growth）、獨立董事所占比例（Outratio）、資產(chǎn)負債率（Lev）作為研究的控制變量以及年份（Year）、行業(yè)（Ind）兩個虛擬變量。各變量的定義如表1所示。

（三）基本模型

本文以避稅程度（DBTG）為被解釋變量，內(nèi)部控制有效性（ICI）為解釋變量，構(gòu)建回歸模型檢驗前文提出的第一個假設，根據(jù)理論分析可以推測內(nèi)控與企業(yè)的避稅程度存在負相關(guān)關(guān)系，因此可推測回歸模型（2）中ICI前的變量系數(shù)（？茁1）應小于零。

四、實證結(jié)果分析

（一）主要變量描述性統(tǒng)計分析

表2是對所有變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果。被解釋變量（DBTG）的標準差在所有變量中較小，其平均值為-0.0001334，充分說明企業(yè)與企業(yè)之間的避稅程度差異較小，波動程度也較小。企業(yè)內(nèi)部控制有效性（ICI）的最大值、最小值分別為816.11和355.75，表明不同企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性不同;標準差為68.90959，說明企業(yè)與企業(yè)之間內(nèi)部控制制度的有效性存在差異，且這種差異較大;內(nèi)部控制有效性指數(shù)的均值為660.7733，數(shù)值較大，表明雖然不同企業(yè)的內(nèi)控有效性不同，但整體上水平較高，有效性較強。股權(quán)性質(zhì)平均值是0.3796769，表明在研究樣本中非國有企業(yè)所占比重大概為2/3，而國有企業(yè)大概占比1/3，這一結(jié)果符合我國的實際情況。第一大股東持股比例（Top1）最大值為0.8909，最小值為0.0339，最大值與最小值的差接近于0.857，說明企業(yè)中存在股東控股嚴重的現(xiàn)象，但由于Top1的平均值接近于1/3，表明整體來看這種控股現(xiàn)象并沒有很普遍。

（二）多元線性回歸分析

1.企業(yè)避稅與內(nèi)部控制有效性回歸分析

為了驗證H1，對全樣本進行回歸，結(jié)果如表3所示。ICI的回歸系數(shù)為-0.0000352，在1%的置信水平顯著為負，這驗證了H1企業(yè)內(nèi)部控制與其避稅程度負相關(guān)，即企業(yè)內(nèi)部控制越有效，其避稅程度越低。

對控制變量的分析：

（1）企業(yè)規(guī)模（Size）與企業(yè)避稅程度負相關(guān)（-0.00307），并通過了1%的顯著性檢驗，與研究結(jié)果的預期是一致的，即企業(yè)的規(guī)模越大其內(nèi)部相關(guān)控制制度越完善，或者規(guī)模大的企業(yè)更加注重風險識別，對其避稅行為更加謹慎，選取的避稅手段更加保守。

（2）企業(yè)的資產(chǎn)收益率（Roa）與企業(yè)避稅程度在1%的水平顯著正相關(guān)（0.592）。表明經(jīng)營情況較好、利潤較高的公司在選取避稅手段時可利用的資源較多，避稅空間也較大，因此其盈利能力與避稅程度正相關(guān)。

（3）企業(yè)的資產(chǎn)負債率（Lev）與企業(yè)避稅程度在1%的水平顯著正相關(guān)（0.0533），表明企業(yè)的長期償債能力越高，越傾向于采取保守的避稅行為，進而其避稅程度越低。

2.股權(quán)性質(zhì)對企業(yè)避稅程度與內(nèi)部控制之間作用的回歸分析

基于我國特有的經(jīng)濟體制，政府對國有控股企業(yè)的經(jīng)營活動存在普遍干預。國有控股企業(yè)對企業(yè)社會責任的承擔更加注重，積極納稅就是其中一項社會責任。為了驗證H2，加入Soe以及Soe與ICI的交乘項，根據(jù)模型（3）進行回歸，結(jié)果如表4所示。內(nèi)部控制與避稅程度的系數(shù)為-0.0000503，且在1%的置信區(qū)間顯著。股權(quán)性質(zhì)（Soe）與企業(yè)避稅的回歸系數(shù)為-0.0108，說明在國有企業(yè)與非國有企業(yè)中企業(yè)的避稅行為存在差異。股權(quán)性質(zhì)與內(nèi)部控制的交乘項（Soe×ICI）系數(shù)為0.0000305，在10%的置信區(qū)間顯著正相關(guān)。回歸結(jié)果說明與國有企業(yè)相比，非國有企業(yè)內(nèi)部控制對其避稅行為的抑制作用更強，其避稅程度以及內(nèi)部控制有效性更應該值得關(guān)注。國有企業(yè)在獲利的同時還需承擔更多的社會責任，避稅活動需更謹慎，更加保守，驗證了本文的H2。

3.股權(quán)集中度對企業(yè)避稅程度與內(nèi)部控制之間作用的回歸分析

表4還體現(xiàn)了模型（4）的回歸結(jié)果。由回歸結(jié)果可知，加入Top1及Top1×ICI之后，內(nèi)部控制有效性（ICI）與企業(yè)避稅（DBTG）的回歸系數(shù)為-0.0000813，在1%的置信區(qū)間顯著，表明在考慮了股權(quán)集中度這一因素對回歸模型的影響后，企業(yè)內(nèi)部控制對其避稅程度的抑制作用仍然存在。Top1與被解釋變量避稅程度的回歸系數(shù)為-0.000894，且在5%的置信水平顯著，說明企業(yè)避稅行為在股權(quán)集中度不同的企業(yè)中存在顯著差異。Top1與ICI交乘項的回歸系數(shù)與企業(yè)避稅程度在5%的置信區(qū)間顯著正相關(guān)，表明企業(yè)的股權(quán)集中度越高，內(nèi)部控制對企業(yè)避稅程度的抑制作用越小，即大股東持股比例的增加會削弱內(nèi)部控制對企業(yè)避稅程度的抑制作用。

（三）穩(wěn)健性檢驗

根據(jù)前文敘述，國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果對避稅程度的衡量指標有兩類，在前文的實證檢驗中本文選取了第二類衡量指標會計—稅收差異。因此，在穩(wěn)健性檢驗中本文將選取第一類衡量指標實際稅率法進行回歸。考慮到我國不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)享受的優(yōu)惠政策不同，其名義稅率與實際稅率也不相同，借鑒吳聯(lián)生[ 11 ]和劉行[ 12 ]等的方法，用法定名義稅率與實際稅率（ETR）的差表示企業(yè)的避稅程度，即RATE=名義稅率-實際稅率。RATE越大說明企業(yè)的避稅程度越高。本文用RATE替換DBTG代入模型進行回歸，回歸結(jié)果與本文的主檢驗回歸結(jié)果一致。考慮到企業(yè)內(nèi)部控制與其避稅程度之間存在的內(nèi)生性問題，本文選取內(nèi)部控制有效性的滯后一期，進行2SLS回歸，回歸結(jié)果與主檢驗結(jié)果保持一致。綜上，本文的計量結(jié)果穩(wěn)健，結(jié)論較為可靠。

五、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

本文以2013—2018年A股上市公司作為研究樣本，根據(jù)假設建立了相關(guān)回歸模型，通過對搜集到的數(shù)據(jù)進行變量的描述性統(tǒng)計分析、多元回歸分析以及穩(wěn)健性檢驗，最終得到三點結(jié)論：

第一，企業(yè)內(nèi)部控制越有效，其避稅程度越低，避稅行為越受到抑制。從整體來看，內(nèi)部控制制度越完善，企業(yè)對風險的把控越全面，內(nèi)部控制活動的執(zhí)行就越有效。企業(yè)進行避稅時，對風險因素以及經(jīng)濟后果考慮越全面，選取避稅方式會越謹慎，更有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

第二，與國有企業(yè)相比，非國有企業(yè)的內(nèi)部控制對其避稅程度的影響更大，抑制作用更加明顯。國有企業(yè)的委托代理關(guān)系具有特殊性，因此通過避稅行為減少自身現(xiàn)金流出的動機不強;而非國有企業(yè)的納稅活動減少自身的經(jīng)濟收益是一種直接的現(xiàn)金支出，其避稅動機更加強烈，由此帶來的稅務風險與成本也就更高，內(nèi)部控制制度對其約束作用也就更大。

第三，企業(yè)控股股東持股比例越大，內(nèi)部控制對其避稅行為的約束作用越會削弱。如果企業(yè)的股權(quán)集中度較高，則不利于內(nèi)部控制制度的實施與執(zhí)行，特別是對企業(yè)避稅行為選擇的限制。

（二）啟示

針對本文研究得出的結(jié)論，從企業(yè)自身與國家兩個方面提出建議。

從企業(yè)自身來說：一方面，企業(yè)要充分認識到內(nèi)部控制制度對其發(fā)展的重要作用，建立健全內(nèi)部控制機制;另一方面，企業(yè)在避稅時應該充分考慮到成本收益原則，考慮避稅行為帶來的成本與風險。此外，對于企業(yè)的股權(quán)激勵問題，應該嚴格控制管理層的持股比例，使其既能達到激勵的目的，提高企業(yè)的長期經(jīng)濟利益，又能考慮到股權(quán)激勵給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險，合理控制風險，關(guān)注企業(yè)的股權(quán)制衡問題。

對于國家來說：一方面，政府應給予企業(yè)稅收優(yōu)惠或政策補貼，特別是針對非國有企業(yè)和中小企業(yè)，從根本上降低企業(yè)稅收負擔;另一方面，國家應要求企業(yè)完善內(nèi)部控制制度，充分披露相關(guān)信息，減少信息不對稱。此外，政府應加大監(jiān)管以及對企業(yè)不法行為的處罰力度，對企業(yè)起到震懾作用。政府應多關(guān)注已經(jīng)發(fā)生過稅務違規(guī)行為的企業(yè)，定期檢查，防止稅務違規(guī)行為再次發(fā)生。

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