構建高校意識形態領域根本制度運行的保障體系研究

龐玉紅 吳春麗 張尚男

摘 要：高校是鞏固馬克思主義指導地位、發展社會主義意識形態的重要陣地，扎實做好高校意識形態工作，是辦好中國特色社會主義大學的根本要求。構建切實可行、運轉高效的高校意識形態領域根本制度運行的保障體系，把馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度轉化為提升社會主義大學為黨育人、為國育才的動力，才能確保高校意識形態各項工作真正落到實處。

關鍵詞：高校;意識形態;根本制度;保障體系

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.02.006

中圖分類號：G641??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1672-9749（2021）02-0026-04

作為意識形態工作的前沿陣地，高校的意識形態工作成效直接事關培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。習近平總書記強調，“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，也是我國大學最鮮亮的底色。”[1]構建切實可行、運轉高效的高校意識形態領域根本制度運行的保障體系，把中國特色社會主義的制度優勢轉化為立德樹人的制度保障，把馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度轉化為提升社會主義大學為黨育人、為國育才的動力，才能有效防范和化解各種意識形態安全風險與挑戰。

一、構建組織保障體系：高校意識形態領域根本制度運行的政治保障

牢牢掌握高校意識形態工作領導權，應當堅持以加強組織領導為根本保障，堅持黨對高校意識形態工作的領導，充分發揮高校各級黨組織的作用，為學校意識形態領域根本制度的運行提供堅實的組織保障。

1.構建高校堅強有力組織領導

（1）牢牢把握高校黨委對意識形態工作的領導權 高校黨委要堅持正確的政治方向，切實履行意識形態工作的領導責任和政治責任，構建起高校黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門和單位分工負責的意識形態工作機制，確保黨管意識形態、黨管方向、黨要管黨等責任的落實落靠。

（2）發揮高校各基層黨委的領導核心作用 高校必須增強基層黨委意識形態工作的緊迫感、使命感和責任感，加強馬克思主義意識形態理論教育，增強廣大教職工政治敏感性和鑒別力，深化為黨育人、為國育才理念，旗幟鮮明站在意識形態工作第一線，充分發揮好高校基層黨委在意識形態工作中的領導核心作用。

（3）強化高校各基層黨支部戰斗堡壘作用 高校黨支部要肩負起打好意識形態領域斗爭主動仗的使命責任，堅定不移地固本強基，推動黨支部建設全面過硬，引導師生在意識形態領域斗爭中，在大是大非和重大原則問題面前立場堅定、爭做馬克思主義和中國特色社會主義的堅信者和捍衛者。

2.健全落地壓實的責任體系

（1）壓緊壓實各級黨委主體責任 高校黨委要堅決貫徹落實《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》，完善高校黨委意識形態工作責任制實施細則，明晰高校意識形態工作主體責任。要始終把黨管意識形態工作擺在學校全局工作的重要位置，堅持意識形態工作“六個納入”，推動意識形態工作與中心工作緊密結合，同謀劃、同部署、同落實、同檢查、同考核。

（2）落實落靠第一責任人的責任 高校黨委書記必須旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線，切實履行好第一責任人職責。帶頭貫徹落實黨中央關于意識形態工作的決策部署，研究部署學校意識形態工作，帶頭把方向、抓導向、管陣地、強隊伍，帶頭批駁錯誤觀點和錯誤傾向，重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。

（3）落實落細“一崗雙責”責任 高校黨委領導班子成員要按照“一崗雙責”要求落實意識形態工作責任，抓好分管單位、聯系學院和分管業務領域的意識形態工作。要深入分管部門和聯系單位及時了解師生思想狀況，注重解決分管領域師生關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作。

3.完善齊抓共管的工作機制

（1）健全完善意識形態工作管理機制 意識形態工作中蘊含的豐富價值觀念，為高校改革發展提供價值引領和支撐，應站在維護高校政治安全和意識形態安全的高度，加強頂層設計，構建統籌協調、運轉高效的意識形態工作管理制度機制，加強對意識形態管理中重大問題的分析研判和重大任務的統籌指導。

（2）努力構建齊抓共管工作大格局 高校意識形態工作涉及宣傳、組織、統戰、教務、科研、學工、保衛、后勤、外事、網絡技術等各部門各單位，高校要強化“一盤棋”思想，健全完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、全校各部門共同參與的工作大格局。堅持定期召開意識形態工作協調聯席會議，形成聯系順暢、反應靈敏、配合有力的工作秩序，加強意識形態工作整體化應對。

二、構建陣地保障體系：高校意識形態領域根本制度運行的平臺保障

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位根本制度，就要強化意識形態陣地管理，使各類意識形態陣地始終成為傳播先進思想文化的堅強陣地。

1.把牢理論武裝陣地，弘揚和培育社會主義核心價值觀

高校黨委要健全完善黨委理論學習中心組等各層級學習制度，推進習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深里走、往實里走、往心里走。要把社會主義核心價值觀教育有機融入教育教學全過程，貫穿于師生思想建設的各環節，使之成為全體黨員干部師生員工自覺遵守奉行的大學價值理念。

2.搶占新聞輿論陣地，講述好中國故事傳播好中國聲音

習近平總書記指出，“人在哪里，新聞輿論陣地就應該在哪里。”[2]高校新聞宣傳工作者要守好這個重要陣地，打贏新聞輿論爭奪戰，營造好高校穩定發展的氛圍。高校應加快媒體融合發展，通過大數據、云計算等新技術形成更加高效高能的全媒體傳播體系，講述好中國故事傳播好中國聲音。

3.筑牢思想文化陣地，創新社會主義意識形態話語體系

高校要抓好高校思想文化陣地建設，充分發揮思想政治理論課的主渠道主陣地作用，引導大學生堅定理想信念。堅持學術研究無禁區，課堂講授有紀律，保證教學主渠道的正確政治方向。加強網絡思想陣地建設管理，把社會主義核心價值觀教育融入方方面面。

三、構建條件保障體系：高校意識形態領域根本制度運行的物質保障

構建高校意識形態工作條件保障體系，通過制度化的方式保障高校意識形態領域根本制度的貫徹落實，是高校意識形態工作規范化制度化常態化的必要支撐。

1.強化物質資源保障

（1）堅持經濟建設和意識形態相協調，夯實意識形態工作物質基礎 習近平總書記指出：“一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。”[3]在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的進程中，在集中精力進行經濟建設的同時，必須發揮好社會主義意識形態凝心鑄魂的作用，為實現新的偉大飛躍提供思想保證。

（2）堅持以社會主義核心價值觀引領，健全人民文化權益保障制度 習近平總書記指出，“辦好中國特色社會主義大學，要堅持立德樹人，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。”[4]把弘揚和培育社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，系統構建內蘊深厚、科學規范、運行有效的文化權益保障制度，努力創造宜居、宜教、宜學的校園文化氛圍，從精神文化層面傳承弘揚大學精神。

（3）堅持社會效益和經濟效益相統一，建立健全文化創作生產機制 高校要建立健全文化創作生產體制機制，保證文化創作正確的政治方向和導向。高校校園文化創作生產要通過建立健全文化創作價值導向把關機制、評價機制、優秀網絡文化認定機制、文化創作激勵機制等健全完善文化創作生產引導機制，引導校園文化創作在推進學校發展，引領廣大師生中實現文化理想和價值。

2.加大經費投入保障

高校要積極探索多元化經費投入機制，將意識形態工作經費納入學校年度經費預算，不斷完善經費支持政策和保障制度，重視意識形態工作的軟硬件建設，在辦公場地、活動經費、設備配備等方面積極創造良好條件，實現意識形態工作手段的現代化。

四、構建隊伍保障體系：高校意識形態領域根本制度運行的人才保障

建設一支理想信念堅定、人員配備充足、內部結構合理、能力素質突出、勇于擔當奉獻的高水平意識形態工作隊伍，是高校意識形態領域根本制度運行的重要保障。

1.建強宣傳思想工作隊伍

（1））健全完善配備機制，夯實宣傳思想工作隊伍基礎 高校黨委要將意識形態工作隊伍納入高校人才隊伍建設總體規劃。嚴格落實專職宣傳思想工作隊伍配備要求，明確宣傳思想工作人員在學校意識形態工作中的統籌作用，科學核定崗位編制，完善隊伍梯級，按照專崗專責的原則，建設一支政治過硬、本領高強、求實創新、能打勝仗的人才隊伍。

（2）健全培養培訓機制，提升宣傳思想工作隊伍能力 高校應健全教育培訓機制，積極開展馬克思主義理論教育、黨史國史教育、習近平新時代中國特色社會主義思想教育等，提升宣傳思想工作隊伍的理論素養和政治素養。開展業務培訓，引導工作隊伍運用馬克思主義立場、觀點和方法解決實際問題，注重提升網絡運用能力。

（3）創新管理激勵機制，增強宣傳思想工作隊伍動力 建立健全高校宣傳思想工作隊伍激勵機制，完善工作隊伍專業技術職務評聘辦法。按照宣傳思想工作隊伍的崗位職責、工作要求等條件，將工作實績、調查研究能力和科研成果有機結合，健全工作隊伍的評優評先制度，積極選樹宣傳先進典型，形成見賢思齊、奮發進取的良好氛圍。

2.建好專業人才工作隊伍

（1）建好社科領軍人才隊伍，推進黨的創新理論闡釋 高校應建好哲學社會科學領軍人才，要以構建哲學社會科學人才體系為目標，以實施高端人才培養工程為載體，以培育中青年人才為路徑，著力打造一支結構優良、水平領先的哲學社會科學領軍人才梯隊，為意識形態領域根本制度運行提供堅強的人才保證和智力支持。

（2）建好新聞出版人才隊伍，助力行業高質量發展 高校應積極探索新聞出版人才產學研相結合的人才培養路徑，不斷培養“寬口徑，厚基礎”的新聞出版專業人才。營造有利于高校新聞出版人才脫穎而出的體制環境，通過日常培訓、精品欄目帶動，打造品牌效應，培養一支具備腳力、眼力、腦力、筆力的新聞出版工作隊伍。

（3）建好融媒體人才隊伍，推動媒體融合向縱深發展 高校應對傳統媒體和新媒體的發展進行全面統籌融合，以線上資源對接線下師生的實際需求。設置新聞傳播相關專業的高校應增設融媒體相關課程，與新聞媒體單位建立共建共享的合作機制，盤活校內外資源，為高校融媒體人才提供實習實踐機會，同時為企業輸出優秀的融媒體人才。

3.建強專職思政工作隊伍

（1）建強專職思想政治理論課教師隊伍，發揮鑄魂育人作用 高校要緊緊圍繞立德樹人根本任務，配齊建強專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的思政課教師隊伍。拓展思政課教師培養培訓渠道，在傳授知識的同時，運用主流意識形態引導大學生提升文明理性的思辨力。加強高校師德師風建設，用教師優秀的思想品格及高尚的道德情操去感染學生，發揮鑄魂育人的作用。

（2）加強輔導員隊伍的專業化職業化建設，提升立德樹人水平 高校要不斷提升輔導員隊伍意識形態領域相關問題的分析研判能力、用社會主義核心價值觀凝聚人心的引導能力以及處理學生日常事務的管理能力，引導學生認同主流意識形態，以幫助大學生在解決實際問題的過程中提升立德樹人水平。

（3）配齊建強黨政干部和共青團干部隊伍，發揮全員育人作用 高校要嚴格按照要求配齊建強黨政干部和共青團干部隊伍，健全完善培養培訓、管理監督、激勵保障等機制，提升意識形態工作能力水平。選拔政治素質過硬、能力突出的大學生骨干充實意識形態工作隊伍，在學習生活過程中開展自我教育和朋輩幫扶教育，發揮其在高校“三全育人”中作用。

五、構建效能保障體系：高校意識形態領域根本制度運行的約束保障

建立健全高校意識形態檢查考核和責任追究機制，是推動高校意識形態工作責任制落實落靠的效能保障。

1.建立健全檢查考核制度機制

（1）健全完善檢查考核內容體系 高校意識形態工作檢查考核內容體系橫向上可以從意識形態工作主體責任、第一責任人、直接責任人、“一崗雙責”履職情況及年度重點工作任務完成情況五個維度設計考核一級指標。圍繞理論武裝、制度機制建設、陣地管理、輿情管理、隊伍建設等具體工作形成二級考核指標，將高校意識形態工作相關內容量化、細化、標準化。縱向設計上要對高校意識形態工作流程進行全覆蓋，檢查意識形態工作與學校各項中心工作的結合程度，是否做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

（2）健全完善檢查考核方式方法 高校意識形態工作考核檢查工作的主體是學校黨委，考核對象是高校各二級黨委、各職能部處辦。應由學校宣傳思想和意識形態工作領導小組具體組織實施。考核方法堅持自查、常態化檢查與集中考核相結合，在各級黨委開展自查的基礎上定期進行專項督查，通過走訪、調查問卷、測評、查閱資料等對相關責任單位實施全面督查。

（3）強化考核結果反饋以及運用 高校宣傳思想和意識形態工作領導小組辦公室根據考核情況匯總考核結果并在一定范圍內進行通報，及時將檢查考核結果反饋給考核單位。要將意識形態責任考核工作同高校領導班子考核、領導干部考核，教職工年度考核、評優評先、職稱晉升等結合起來，實行意識形態“一票否決”，考核結果作為選拔任用、獎勵懲處的重要依據。

2.健全責任追究制度機制

（1）建立健全責任追究制度體系 構建高校意識形態工作責任追究制度體系，有利于發揮問責追責的利劍作用，促使黨員干部把意識形態責任抓在手上、放在心上、扛在肩上，做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全責任追究制度體系，要堅持依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，分級負責、層層落實責任的原則。

（2）健全完善責任追究責任體系 建立高校黨委主體責任、書記第一責任、分管領導直接責任、班子成員“一崗雙責”責任等層層抓落實的知責問責鏈條，建立健全“分級管理、歸口受理”的追責責任體系。縱向到高校黨委、學院黨委、黨支部、黨員干部四級意識形態工作責任落實，橫向到加強新聞、文化、網絡、宗教、社科等意識形態工作責任，把各級各類意識形態責任落實管好管到位。

組織保障、陣地保障、條件保證、隊伍保障、效能保障構成了“五位一體”的高校意識形態領域根本制度運行保障體系，是相互關聯、相輔相成的有機整體。新時代高校意識形態工作，要以加強組織保障為根本，把牢陣地保障為核心，推動條件保障為基礎，強化隊伍保障為重點，促進效能保障為抓手，把社會主義意識形態的制度優勢貫穿于高校辦學治校全方位全過程，轉化為立德樹人的治理效能，全面推進高校治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

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[4] 培育核心價值觀是教師的責任擔當[EB/OL].（2015-03-28）.http：//edu.people.com.cn/n/2015/0328/c1053-26764741.html.

[責任編輯：張學玲]

收稿日期：2021-03-08

基金項目：研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學基金重大項目“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度研究”（20ZDA017）

作者簡介：龐玉紅（1963—），男，河南睢縣人，東北農業大學黨委副書記，工會主席，黑龍江省社科聯第九屆委員會兼職副主席，研究員;

吳春麗（1971—），女，黑龍江巴彥人，東北農業大學黨委宣傳部部長，副教授;

張尚男（1988—），女，黑龍江齊齊哈爾人，東北農業大學黨委宣傳部科長，講師。