一起來看“兩會”中的食事要聞

徐興利 黃家偉

2021年3月上旬，十三屆全國人大四次會議和全國政協十三屆四次會議在北京勝利召開。每年的“兩會”對國家、人民和社會來講都是極為重要的日子，宏觀政策、重點領域改革、鄉村振興、對外開放、民生福祉等都是社會各界關注的焦點。本期，本刊將帶領讀者一起來看看“兩會”中的“食事”。

糧食安全是食品供給的基礎保障

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。堅持農業農村優先發展，嚴守18億畝耕地紅線，實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程，確保種源安全，實施鄉村建設行動，健全城鄉融合發展體制機制。

《報告》提到，提高糧食和重要農產品供給保障能力。保障糧食安全的要害是種子和耕地。要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進農業機械化、智能化。建設國家糧食安全產業帶和農業現代化示范區。穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。穩定糧食播種面積，提高單產和品質。多措并舉擴大油料生產。發展畜禽水產養殖，穩定和發展生豬生產。加強動植物疫病防控。保障農產品市場供應和價格基本穩定。開展糧食節約行動。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

2021年2月22日，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，這些年我國糧食年年豐收，去年達到了13390億斤，創歷史新高。全社會的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，我們有能力端牢自己的飯碗。

“但是，另一方面，確實也要看到，我國的糧食供求不寬，一直是一種緊平衡的狀態。所以在糧食安全問題上，我們一刻也不能掉以輕心?！碧迫式≌f，保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，“藏糧于地、藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的物質基礎。耕地是糧食生產的命根子，如果皮之不存，糧將焉附？增加糧食產量根本的出路還是要向科技要單產、要效益，堅持農業科技要自立自強，下決心打好種業翻身仗，用現代的農業科技和物質裝備來強化糧食安全的支撐。

兩會期間，代表委員們熱議糧食安全問題，為保障糧食安全建言獻策。全國政協委員、黑龍江省政協主席黃建盛表示，科學管理、減少儲糧損耗也是保障糧食安全的重要環節。應當進一步完善現代糧食儲備基礎設施體系，持續推動倉儲智能化建設。

全國人大代表、遼寧省營口市農業農村綜合發展服務中心高級農藝師韓秋香建議，在四荒地、風沙地等土地上大力發展板栗、紅棗、柿子等樹糧產業，豐富糧食種類，改善國民膳食營養結構，這將為確保國家糧食安全另辟蹊徑，增強中國人端穩“中國碗”的底氣。

種業是農業的根本

《報告》中提出要確保種源安全、提高糧食和重要農產品供給保障能力。那么我國種質、種源現狀如何？下一步將如何確保種源和糧食安全？

“農業現代化，種業是基礎，處在整個農業產業鏈的源頭。保障糧食安全，種子是要害，耕地也是要害?！鞭r業農村部副部長張桃林表示，當前，我國的農作物，特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決，我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。豬牛羊等畜禽和部分特色水產種源立足國內有保障，現在畜禽、水產的核心種源自給率分別達到了75%和85%，這些都為糧食和重要農副產品的穩產保供提供了關鍵的保障和支撐。

“立足新發展階段、構建新發展格局，與國際先進水平相比較，還是要看到我們的種業發展還有不少的不適應性和短板弱項，迫切需要下功夫來解決?！睆執伊终f，從品種水平來看，差距比較明顯。據介紹，我國的大豆、玉米現在的單產水平還不高，不到美國的60%，蔬菜國外品種種植面積占比達到13%，不同的品種比例不同。其中，耐儲的番茄、甜椒等少數專用品種進口比例比較大，超過了50%。生豬繁殖的效率、飼料轉化率和奶牛年產奶量都只有國際先進水平的80%左右。特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進口，這些品種方面的發展水平直接關系到我國農業相關產業發展的質量、速度和效益。

從種業自身來看，問題也比較突出。主要表現在種質資源保護利用不夠，包括有些地方土種以及一些珍稀瀕危的種質資源消失風險還在加劇。自主創新能力還不強，特別是在育種的理論和關鍵核心技術方面，和先進水平相比還有比較大的差距，種業創新的主體企業競爭力不強，存在小、散、低、重等問題。

從時代要求看，形勢緊迫。立足國內保障糧食和重要農產品用種安全的要求更加迫切，人民美好生活對農產品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質、有特殊功能的品種和產品，還比較缺乏，需要培育更多的高產高效、綠色優質、節水節飼、宜機（適宜機械化）的專業優良品種。

兩會期間，民革中央提出的《關于破解瓶頸 推進種業可持續發展的提案》著眼于種業安全，為種業綠色、可持續發展提供了選擇方向。

該提案指出，種業安全是農業生產和糧食安全的基礎與核心。當前我國種業發展面臨種子管理法律體系建設滯后、農業種質資源保護體系不完善、育種創新存在科研和市場脫節等問題，嚴重制約可持續發展。主要體現在以下幾個方面：一是種子管理法律體系建設滯后，執法體制混亂。二是農業種質資源保護體系不完善，缺乏人才激勵機制。三是育種創新科研和市場脫節，創新能力亟待提升。該提案建議，加快推進種子法律法規體系建設，依法規范種子市場秩序。加強種質資源資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務。扎實推進科研評價制度改革，力促育種創新與合作能力提升。

“兩會”中的提案讓食品產業更美好

食品摻假不容忽視

食品摻假、非法添加等問題關系到人們的身體健康，對其進行依法監管和嚴厲打擊勢在必行。兩會期間，民盟中央提出了《關于加強食品摻假風險防控體系建設的提案》。該提案指出，當前我國食品安全形勢穩中向好，食品安全熱點事件顯著減少，但新的以欺詐、非法添加為代表的食品摻假問題不容忽視。國家市場監督管理總局公布的2019年食品安全領域十大典型案例顯示，食品摻假事件比例有所增加。隨著現階段新技術、新產品、新模式不斷涌現，食品產業鏈不斷延伸，食品供應鏈日趨國際化，食品摻假事件的負面影響巨大。因此加強和完善食品摻假風險防控體系建設是推進我國食品質量安全長效治理的重要內容。

該提案建議，一、加強誠信體系建設。二、加強食品摻假防控區域聯動協作。三、構建全國重點食品摻假數據庫系統，實現食品摻假信息共享。四、完善食品法規及標準，繼續加大對食品摻假的執法力度。五、提升食品摻假檢測技術水平。六、加大對食品安全知識的科普工作力度。

畜禽遺傳資源保護利用需重視

肉、蛋、奶等大宗消費品已成為人們餐桌上必不可少的一部分，人們的關注點往往停留在質量安全方面，但與之密切相關的畜禽遺傳資源保護利用同樣影響著畜禽業的可持續發展。兩會期間，民建中央提出了《關于加強畜禽遺傳資源保護利用的提案》，該提案指出，我國畜牧良種對外依存度較高，豬肉、雞肉、雞蛋、鮮奶產量的核心種源80%依賴進口，一旦出現斷供，勢必對我國畜牧業乃至國民經濟造成重大沖擊。我國畜禽種質資源保護利用存在國家統籌分級負責的保護體系不完善、種業科技創新能力不夠、突破性新品種培育能力不足等問題。

該提案建議，進一步加強畜禽遺傳資源保護體系建設。一是進一步做好畜禽種質資源普查與收集工作。二是以列入國家級、省級保護名錄品種為重點，健全原產地保護和異地保護相結合、活體保種和遺傳材料保存相補充、主體場（庫）和復份場（庫）相配套、國家級和省級相銜接的畜禽遺傳資源保護體系，明確保種主體，落實保種責任。三是研究出臺種質資源共享、利益分享等管理辦法，完善種質資源信息公開、交換機制，同時嚴格保護我國珍貴種質資源安全。

加大對畜禽種質資源保護與基礎研究投入力度。將其納入財政預算，設立種質資源保護與利用專項資金，建立持續穩定的財政投入機制，形成以國家為主的畜禽遺傳資源保護局面，逐步建立健全國家和地方分級負責、重點突出的畜禽遺傳資源保護體系。發揮公共財政資金的引導作用，探索建立多元化投入機制，引導社會資金參與畜禽遺傳資源的保護與開發利用。

加快培育突破性畜禽優良品種。一是加快建立完善國家畜禽生物育種多功能實驗室，挖掘一批優異種質，創制一批目標性狀突出、綜合性狀優秀的育種材料，為培育具有自主知識產權的突破性品種奠定基礎。二是建立完善國家畜禽性能測定評估中心，重點建立完善生豬、家禽、草食家畜等畜禽性能測定評估平臺。三是加快培育有核心競爭力的種業創新主體。四是持續推進龍頭企業、國家核心育種場、資源保種場、高校科研院所聯合育種，鼓勵企業積極開拓國際市場，建立海外研發機構與聯合育種研發中心。

外賣法制化監管助力行業發展

近年來，點外賣成為很多消費者的就餐選擇。隨著行業規模不斷擴大以及發展速度日益加快，外賣餐飲開始出現食品質量安全、準入門檻不統一、相關法規有待完善等方面的問題。如何幫助外賣行業越過這些障礙，使其更好、更快發展是當下面臨的重要課題。

兩會期間，臺盟中央提出的《關于加強外賣餐飲業法治化監管的提案》將目光放在了規范外賣行業發展這一熱點領域。該提案指出，外賣餐飲服務已成為日常生活中不可缺少的一部分。尤其在抗擊新冠肺炎疫情的特殊時期，外賣餐飲服務更是成為餐飲行業渡過難關的重要支撐力量。與此同時，安全監管工作作為食品安全的“最后一道防線”，被擺在了更為突出的位置。從外賣餐飲服務食品安全監管的法律法規來看，我國已初步奠定了以《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子商務法》兩項法律為支柱，以《中華人民共和國食品安全法實施條例》等三項規定為指導的監管體系。但在外賣餐飲服務食品安全監管的法律法規的細則上，還存在一些問題：一是各地小餐飲入網經營的門檻不統一。二是現行法律法規對外賣平臺的監管要求不夠明確具體。三是相關法律法規對外賣一些具體的環節未提出相應的標準要求。

該提案建議，一、在全國層面頒布統一的指導規范，使具有合法經營資格的小餐飲依法入網經營，使線上線下統一要求。并依據國家指導意見，對地方外賣餐飲服務食品安全監管的法規、規章等進行修訂完善，將所有餐飲商戶的經營活動納入監管視野，實現“看得見” “管得好”，使全國外賣餐飲許可、備案全覆蓋。二、強化外賣平臺的監管責任。一是對外賣平臺抽查和監測提出具體要求，明確對外賣商戶線上抽查、監測的范圍、數量和頻率，以及對被舉報或有負面評價的商戶是否進行線下抽查、監測等提出要求。二是對外賣商戶進行風險等級評估。由外賣平臺利用技術優勢，從外賣商戶信用和食品安全兩個維度，對外賣商戶進行風險分級，根據風險等級，對外賣商戶進行告誡、處罰、清退等處理，實現對外賣商戶的閉環管理。三、由市場監管部門、標準制定組織以及行業協會，對外賣食品制作、餐具、包裝、配送工具、配送員行為等進行統一規范，制定行業標準。例如，統一外賣食品餐盒規格、使用無毒無害安全包裝、配送工具的清潔消毒、配送員安全駕駛確保無灑漏等進行規范，并首先在一些大的、知名的外賣平臺推廣運用。

追溯二維碼提升食品安全

食品包裝上的可追溯二維碼是追根溯源的一大保障，既可以在一定程度上保證食品的安全性和消費者的基本權益，也有利于落實食品安全主體責任。全國人大代表、永輝超市黨辦主任華曉麗建議，從國家層面逐步推動預包裝食品附加商品二維碼出廠，讓科技賦能食品監管，提升食品安全。

華曉麗表示，預包裝食品采用商品條碼主要用于商貿結算等。隨著食品安全性問題越來越引起人們的重視，追溯食品的生產者名稱、產地、聯系方式等信息成為時代新需求。而隨著《商品二維碼》國家標準的發布與實施，商品條碼升級為商品二維碼，也成為防疫要求、監管和需求側食品安全的新期待。生產企業可通過二維碼追溯到產品每一個生產環節，便于生產者保障產品的安全，還有利于銷售者落實食品安全主體責任。

農村食品安全和品牌保護有待加強

目前，農村食品安全建設同城鎮相比，在產品質量、監管、銷售等環節仍存在一定不足。近年來，山寨食品對農村食品消費市場產生了較大影響，包裝相似、商標相近的山寨食品不僅會侵害消費者權益，甚至可能會影響其身體健康，加強相關監管、加大執法力度、加快品牌化建設迫在眉睫。今年全國兩會期間，全國政協委員、上海均瑤（集團）有限公司董事長王均金提交了《關于在鄉村振興中加強農村食品安全和品牌保護的提案》。

王均金建議，加大市場監管執法力度，將農村地區食品安全和品牌保護列為執法重點；從重、從快打擊一批危害農村食品安全的刑事犯罪和品牌侵權行為；建立全國統一的正規產品和品牌查詢、鑒別平臺；通過品牌化建設，進行地理標志商標注冊保護后，再進行必要的品牌市場規制，農產品市場秩序就可以得到保障。通過農業互聯網、數字化建設，建立可溯源、可定制的農產品體系建設，減少消費者的購買風險，維護必要的市場秩序。

農村食品安全和品牌保護、外賣餐飲規范化、種業綠色發展等一系列人們普遍關注的話題，在兩會中由代表委員們提出并受到重視，共同探討相關行業的發展方向以及可行路徑，既可以推動食品產業可持續發展，也能夠為人們飲食安全提供保障。