開放合作筑優勢

張逸龍

寧波舟山港貨物吞吐量穩居全球第1位，集裝箱吞吐量躍居全球第3位；出口額躋身全國城市第5位，占全國比重由3.14%提高到3.57%；中國—中東歐博覽會升格為國家級展會，“一帶一路”綜合試驗區、中國—中東歐國家經貿合作示范區等平臺建設扎實推進……“十三五”期間，寧波憑借敢為人先、不斷進取的精神，積極融入和服務國家戰略，改革完善開放發展的體制機制，提高開放型經濟發展水平，較好完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務，為“十四五”時期經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

港口硬核力量不斷增強

早春二月，春寒料峭，寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭卻是一派繁忙景象。海上巨輪穿梭、陸上集卡往來，全球各大集裝箱班輪公司的五彩集裝箱堆垛層層壘砌，勾勒出“港通天下”的壯闊圖景——這個東方大港內聯千家萬戶、廠礦企業，外接190多個國家和地區的600多個港口，已成為全球供應鏈物流的重要樞紐。

港口是寧波最大的資源，開放是寧波最大的優勢。“十三五”期間，寧波堅持深化改革、擴大開放，積極推進港口名城建設。五年來，寧波海港口岸共新增對外開放碼頭泊位5個，總數達到108個（其中臨時開放1個），建成北侖（大榭）港區、穿山港區2個千萬級集裝箱泊位群。開通集裝箱國際航線208條，其中集裝箱遠洋干線115條，與“一帶一路”相關航線總數超100條，港口連通度全球第四。

打造世界一流強港、建設世界一流口岸，口岸營商環境是核心指標之一。近年來，圍繞推動口岸“提效降費”目標，寧波連續開展三輪跨境貿易便利化專項攻堅行動，出臺《寧波口岸提升跨境貿易便利化水平工作措施》《進一步優化口岸營商環境工作清單》等一批配套政策措施，全力以赴壓縮口岸整體通關時間，提高進出口企業通關體驗感、獲得感。2020年，寧波在中國十大海運集裝箱口岸營商環境測評中位居第三，在國家發改委《中國營商環境報告2020》中被評為標桿城市。

“十三五”期間，寧波持續深化通關模式改革和創新，推動口岸通關環節“減單證、優流程、提時效、降成本”，并由“串聯”向“并聯”模式轉變：全國率先試點關檢融合，實現查驗指令“一次下達、一次作業”；出口貨物“提前申報、運抵驗放”通關模式全面實施，“兩步申報”改革試點穩步推進；試點進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”作業模式，實現車船直連，免去貨物港區堆存與多次裝卸環節。此外，寧波還積極推進關稅保證保險等多元化稅收擔保、鐵礦砂等大宗資源性進口商品“先放后驗”等多項改革。

截至2020年12月底，寧波口岸進口整體通關時間為34.75小時，出口整體通關時間為2.68小時，較2017年改革前分別壓縮79.1%和90.29%，領先國內主要沿海口岸。據北京睿庫貿易安全及便利化研究中心調研結果顯示，寧波口岸進口、出口集裝箱合規成本在全國主要水運口岸中處于較低水平。

五年來，寧波還加快推進國際貿易“單一窗口”建設，提升口岸信息化和便利化水平，實現了艙單申報、貨物申報、稅費辦理、物品通關、查詢統計等十六大功能落地應用，并逐步覆蓋至口岸通關執法環節全鏈條，解決了企業多頭申報、重復申報的問題。目前，寧波國際貿易“單一窗口”已實現通關全程無紙化、運輸工具監管電子化、艙單傳輸數字化、物流可視化，對優化口岸營商環境、建設世界一流口岸發揮了重要作用。

對外貿易實現爭先進位

“2013年剛成立時，我們主要從波蘭進口牛奶，一年僅有幾個集裝箱。發展到現在，每年銷售幾十個集裝箱的進口牛奶對我們而言很輕松，年銷售額已突破2000萬元。”寧波帝加唯達商貿有限公司總經理陳薏說，目前公司的進口銷售業務已拓展到羅馬尼亞、保加利亞等國家，食品、酒類、日用品等均已成為主營商品。

“十三五”期間，寧波對外貿易奮蹄疾馳，實現跨越發展。雖然2020年初新冠肺炎疫情暴發后，寧波外貿一度受挫，但從第二季度開始，出口數據就穩步增長，到了年尾逆風翻盤，交出了一份史上最強答卷——實現進出口9786.9億元，創下寧波外貿額歷史新高。據寧波市商務局統計數據顯示，2020年寧波進出口總額較2015年增長57.7%，其中出口增長44.9%，進口增長89.2%。

為穩住外貿發展基本盤，“十三五”期間，寧波不斷加大外貿政策支持力度。2019年，寧波自加壓力提出了“225”外貿雙萬億行動方案，制定了2025年實現寧波外貿進出口2萬億元的目標，為新時代寧波外貿工作設立了總綱領。

近年來，寧波積極推進外貿實力效益工程，培育外貿綜合服務企業，促進中小微外貿企業發展。回看2013年認定的第一批18家外貿實效企業，經過多年培育，其進出口規模平均增長了300%。2020年，寧波又認定了56家外貿實效企業，并通過完善扶持政策、增強要素保障、優化服務環境，進一步支持龍頭外貿企業做大做強。五年間，寧波市級、省級、國家級外貿綜合服務平臺分別增加11家、13家（另還有2家成長型企業）、1家，幫助中小微外貿企業解決融資難題的“甬貿貸”被商務部列為地方穩外貿經驗予以推廣。

政策扶持、環境提升、金融助力為寧波外貿新業態新模式發展帶來了契機。以服務貿易為例，五年來，寧波服務貿易規模持續擴大，2020年服務貿易進出口額1024.93億元，約占全省1/5，平均年增速達到12.8%，在全國服務外包示范城市綜合考評中名列前十。根據國家外匯管理局BOP口徑統計數據顯示，2020年，寧波已與全球190余個國家和地區開展服務貿易進出口交易。

與此同時，寧波跨境電商發展也是風起云涌。2016年，寧波獲批成為第二批國家跨境電子商務綜合試驗區。2020年，寧波跨境電商出口突破1400億元，較2015年翻了四番多，跨境電商網購保稅進口單量、交易額居全國第一，出口海外倉業務量位居全國前列。

國際交流合作持續深化

近年來，寧波全面落實“一帶一路”倡議，積極參與中國與中東歐國家合作機制，不斷探索與中東歐國家的合作路徑。從2014年6月承辦首屆中東歐國家特色產品展、首次中國—中東歐國家經貿促進部長級會議，到2017年11月寧波建設中國—中東歐國家經貿合作示范區寫入《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》，再到2019年3月中國—中東歐國家博覽會升格為國家級展會，寧波與中東歐國家的交流合作持續深化。

“十三五”期間，寧波積極搭建國際經貿合作和人文交流平臺，國家級平臺的影響力日益凸顯。中東歐博覽會從零開始，經過五年多的培育，逐步壯大，已成為寧波新的城市名片，目前已打造中國—中東歐國家合作論壇、中國—中東歐國家市長論壇、中國—中東歐國家投資合作洽談會、中國—中東歐國家海關合作對話會等品牌活動。2018年，中國—中東歐國家市長論壇活動被首次寫入《中國—中東歐國家合作索非亞綱要》，正式納入國家中國—中東歐國家合作主體活動框架。

在國際經貿合作方面，寧波“十三五”成績可圈可點。其間，寧波陸續建成中東歐國際產業合作園、中東歐工業園（中捷產業園）、中東歐貿易物流園、中東歐青年創業創新中心、中東歐會務館等一批高能級合作平臺。同時，寧波還設立了全國規模最大的中東歐特色商品常年展，累計開設28個商品館，實現中東歐國家全覆蓋，展覽面積達1.5萬平方米，常年展銷中東歐特色商品4000余種。

“十三五”期間，寧波還持續深化與“一帶一路”沿線國家友好城市關系，不斷加大友好城市結對工作力度。截至2020年底，寧波累計與中東歐國家的22個城市建立了友好關系，其中2014年以來新結友好城市17個。友好城市結對工作，為寧波與結對城市開展貿易投資、港航物流、教育科技、文化旅游等各領域交流與合作打下了堅實基礎。

在保加利亞索非亞承運中國文化中心，積極開展“百團千人游中東歐”活動，與國際友城的博物館、圖書館、美術館等進行交流合作，舉辦寧波國際大學生節、青少年文化夏令營等活動，與國際友城開展文創、美術、微電影等領域專業人士交流……“十三五”期間，寧波積極發揮自身資源優勢，不斷探索文化交流新途徑、新模式，中外文化機構聯動和民間文化交流得到不斷深化。

除此之外，寧波還積極推進教育國際交流與合作，深入實施“千校結好”行動，推動各區縣（市）大、中、小學開展對外交流。據統計，“十三五”期間，寧波共結“姐妹學校”688對，結對數位居全省前列。

責任編輯：謝 霞