加快建設高水平創新型城市

姚穎超

創新能力顯著提升是寧波“十四五”時期的主要發展目標之一。《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，以超常規舉措增創人才引領、創新策源、產業創新和創新生態優勢，打造新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地，加快建設高水平創新型城市，為推進高質量發展注入強大動力。未來五年，寧波將如何以人才、科技、產業等為抓手建設高水平創新型城市？為此，本刊記者邀請了寧波市委組織部（市委人才辦）、市經信局、市科技局、市服務業局相關領導為大家一一解答。

記者：創新在現代化建設全局中居于核心地位，而人才則是創新的根本。“十四五”期間，寧波將如何加速開放攬才產業聚智，并打造成高素質人才發展重要首選地？

黃榮程：“十四五”時期寧波打造高素質人才發展重要首選地，關鍵是將人才工作緊密融入新發展階段寧波“鍛造硬核力量、唱好‘雙城記、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市”的歷史使命，讓更多人才看好寧波有理由，選擇寧波有未來。

一是緊貼產業聚人才。產才融合，方能發揮最大價值。寧波將緊緊圍繞打造新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地，升級人才生態建設“1+X”系列政策，針對世界一流強港、新材料科創高地、全球先進制造業基地、浙江自貿試驗區寧波片區、全球海洋中心城市等建設，精準招引“高精尖缺”人才和技能型人才，為產業高質量發展提供更為堅實的人才保障。

二是緊盯青年強動能。青年人才是城市未來發展的潛能所在，寧波將樹牢“青年決勝未來”理念，全面打響“青年友好城”品牌，在人才引育工程中設立青年人才專項，加大大學生實習實踐、求職應聘、創新創業全鏈條支持力度，多渠道籌建人才安居專用房、租賃型青年人才房，讓更多青年人才扎根寧波，與寧波共成長。

三是緊扣改革優生態。改革是激發人才活力的源泉，寧波將牢牢遵循市場規律和人才發展規律，完善更加突出市場的人才評價機制、更加不拘一格的人才使用機制、更加注重貢獻的人才激勵機制、更加暢通無阻的人才流動機制，縱深推進人才創新創業“一件事”改革，優化人才“關鍵小事”協調解決機制，讓人才在寧波擁有更多獲得感、幸福感。

記者：《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出“不斷增強產業體系競爭力”。“十四五”時期，寧波提升現代產業體系將面臨哪些挑戰？有哪些舉措？

童鴻根：現代產業體系是建設現代化經濟體系的重要支撐，是實現高質量發展的關鍵所在。“十四五”時期，寧波制造業高質量發展仍面臨以下挑戰：一是不確定性因素增多。受中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情沖擊等多重因素影響，寧波制造業發展面臨外部環境和風險隱患急劇上升。二是產業鏈安全問題凸顯。寧波產業鏈上中下游的協作配套不夠，產業鏈與創新鏈協同發展不夠緊密，多數企業對產業鏈掌控力偏弱。三是企業整體競爭力亟待提升。寧波缺少具有節點控制力的領軍大企業、高集聚性大平臺、強帶動型大企業和平臺型生態型大企業等。

“十四五”期間，寧波將著力從以下四個方面來提升現代產業體系競爭力。一是以重點產業鏈培育為抓手，聚焦新材料等領域，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，加快打造十大標志性產業鏈，推動產業鏈協同發展，著力增強產業鏈韌性。二是以關鍵核心技術突破為抓手，聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等領域，開展精準靶向攻關，建立完善“專精特新”企業和創新型企業的發現、成長、培育機制，打造全國制造業單項冠軍第一城。三是以數字技術賦能為抓手，深化數字產業化、產業數字化，加快“5G+工業互聯網”示范應用，打造工業互聯網領軍城市和國際智能制造新高地。四是以平臺載體能級提升為抓手，推動工業集聚區整合優化，推進低效工業區塊二次開發，加快形成功能布局合理、主導產業明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的產業平臺體系，打造全域產業治理新高地。

記者：如何推動數字經濟“一號工程”2.0版發展，布局數字基礎設施建設，以推動數字化改革？

童鴻根：“十四五”時期，寧波將以數字技術融合應用、全要素數字化轉型為動力，以寧波產業大腦為支撐，以“未來工廠”、工業互聯網、 數字貿易、數字強港為引領，健全數字經濟發展體制機制，推動產業經濟發展領域的全方位、系統性、重塑性變革，全力打造工業互聯網領軍城市、國際智能制造新高地、產業生態融合發展新高地，賦能世界一流強港、國內國際雙循環樞紐城市建設和社會主義現代化先行市建設。

圍繞上述總體目標，寧波將堅持問題導向，梳理改革推進中的堵點、難點，做好以下四個方面：一是以寧波市大數據中心和經濟領域系統數據為基礎，加強與省級產業大腦數據中樞的聯動，推動政府側數據匯聚。以企業為主體建設工業互聯網平臺，以supOS等基礎性工業互聯網平臺為核心，以行業共性支持、特色產業集聚、產業鏈有效協同等為重點，推動企業側數據匯聚。二是通過提升工業互聯網核心技術能力，推進工業互聯網平臺產業生態發展，重點打造以supOS工業操作系統等為基礎，以重點行業級、龍頭企業級、特色區域級等功能性平臺為支撐的工業互聯網平臺體系，實施工業互聯網應用場景創新來構建工業互聯網發展體制機制。三是通過建立新智造標準體系、加強新智造技術供給體系、健全新智造服務支撐體系和實施新智造試點示范來建立完善“未來工廠”建設機制。四是健全數字經濟產業發展體制機制，大力發展數字經濟核心產業，打造國內集成電路和光學電子產業新高地，通過創建特色型中國軟件名城加快布局未來產業，依托產業大腦優化配置資源要素，推動數據資源開發利用，探索未來產業發展模式。

記者：科技創新能力是一座城市難以復制的優勢，對增強城市能級有顯著帶動作用。“十四五”時期，寧波將如何發力形成創新策源優勢？

方巍：2018年以來，寧波大力實施“科技爭投”，強力推進創新平臺建設、創新主體培育、關鍵核心技術攻關以及高層次人才引進，創新型城市建設取得豐碩成果。“十四五”期間，寧波將緊扣科技自立自強，堅持“四個面向”，發揮國家自主創新示范區先行先試優勢，聚焦提升優勢領域創新策源能力，著力打造新材料、工業互聯網、關鍵核心基礎件三大科創高地，為加快建設現代化濱海大都市提供強大科技支撐。一是做強創新策源引擎。以甬江實驗室（新材料浙江省實驗室）建設為契機，發揮產業技術研究院作用，集聚頂尖人才、建設研究平臺、開展項目研發，著力打造材料與微納器件制備等重大科研設施，加快形成以甬江實驗室為龍頭的實驗室體系。二是攻克關鍵核心技術。完善關鍵核心技術“三色圖”排摸機制，實施“關鍵核心技術登峰”“前沿引領技術2035”等計劃，加快產出硬核產品和標志性成果，搶占創新發展制高點。三是壯大企業創新主體。實施科技企業“雙倍增”暨企業技術創新能力提升行動計劃，加快發展技術密集型企業，培育高新技術企業，引導企業建設重點實驗室、研究院、研發中心等高水平研發機構，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、技術創新中心，推動規上工業企業研發活動、研發機構和發明專利基本覆蓋。

記者：創新力量源于優良的生態。“十四五”時期，寧波將如何營造熱帶雨林般的世界一流創新生態，建設成為創新創業生態示范市？

方巍：黨的十九屆五中全會強調，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。通過深化科技體制改革，強化項目、人才、資金等創新要素的一體化配置，不斷提升科技創新能力和水平，為實現科技自立自強提供體制機制保障。首先，要提升科技創新投入績效。“十四五”期間，要繼續加大財政科技投入力度，重點支持關鍵核心技術攻關、重大平臺建設、高端人才引培等。加強科技創新政策研究，引導企業加大創新投入，推動高新技術產業發展。促進科技與金融融合發展，發揮天使投資、科技信貸等作用，進一步引導社會資本投入創新領域。其次，要促進創新鏈與產業鏈融合。強化創新鏈、產業鏈、供應鏈、人才鏈“四鏈協同”，優化產業鏈、供應鏈各環節協同攻關機制，全鏈條組織實施“基礎研究、應用研究、成果轉化、示范推廣”，發揮眾創空間、科技企業孵化器、產業創新服務綜合體等載體助推“雙創”作用，不斷提升產業鏈、供應鏈現代化水平。第三，要激發科研人員創新潛能。深入落實“三評”改革，完善重大項目、人才和機構等第三方評估機制，探索開展項目經費“包干制”、項目攻關“揭榜掛帥”和“里程碑式”管理等改革試點，賦予科研人員更大的人財物自主支配權。第四，要完善創新文化培育機制。弘揚科學家精神、企業家精神，加強知識產權保護力度，引導廣大科技人員追求真理、勇攀高峰。加強科研誠信建設，健全完善盡職容錯免責機制，進一步營造鼓勵創新創業的文化氛圍。

記者：2020年，寧波服務業發展勢頭強勁，增加值占GDP比重為51.4%，首次超過50%。“十四五”時期，寧波服務業將如何再發力，以提升服務經濟規模能級？

謝月娣：“十三五”時期，寧波服務業持續較快增長，2020年服務業增加值對GDP增長的貢獻率達到53.8%。但與國內先進城市相比，寧波服務業規模能級、內部結構、發展質量等方面仍存在一定差距。“十四五”時期是寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市的關鍵時期，提升服務經濟規模能級，是建設世界一流強港、融入新發展格局的客觀需要，是提升城市能級、唱好“雙城記”的重要途徑，是打造全球先進制造業基地、推動經濟轉型升級的重要引擎，也是服務高品質生活、擴大內需的重要保障。

“十四五”期間，寧波將緊扣高質量發展要求，圍繞“3433”服務業倍增發展目標，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新、數字賦能為動力，圍繞服務世界一流強港、制造強市、現代都市、民生品質，完善四大產業體系，推進港口服務業高端化發展、生產性服務業專業化發展、公共服務業智能化發展、生活性服務業品質化發展，著力提高產業競爭力，全面增強服務業對“港產城人”的服務、支撐和保障作用。“十四五”時期，寧波將通過實施布局優化、數字賦能、融合創新、消費促進、主體培育、品牌塑造、改革開放、環境營造等專項行動，實現服務業提質增效倍增發展。到2025年，寧波力爭實現服務業增加值超過1萬億元，知識密集型服務業增加值占服務業增加值比重提高到36%，規上企業數字化轉型全覆蓋，形成國內領先功能平臺100個，省級以上知名品牌200個，新增總部企業超過1000家。

責任編輯：毛思潔