“紅色物業”探索城市小區治理新路徑

黃棟林

民生是最大的政治。當前，物業和城市居民生活息息相關，物業問題已經不是一個單純的市場問題、行業問題，而是與居民高質量生活、基層高效能治理相關的民生問題。為了回應民生問題，切實提升基層治理水平，南京市秦淮區立足區情實際，以“紅色物業”為切口，踩準基層治理關鍵點，探索走出一條“以黨組織為統領、以集成改革為支撐、以業委會為紐帶”的老城治理新路徑。

近些年，因物業引發的矛盾居高不下，其中老舊小區問題的反映最為集中，占到物業工單總數的70%以上。在老舊小區物業管理服務方面，仍有一些問題亟待解決。一是責任主體方面，權責不清不想抓。物業管理涉及的條塊部門眾多，誰來承擔責任不夠明確，機關部門、街道社區、產權單位和業主意見不一。二是工作抓手方面，存在空白盲點不會抓。轄區內有物業項目的物業服務企業90%以上屬于非公企業，黨組織覆蓋難度較大。國有物業服務企業中雖然黨員人數相對較多，但組織關系隸屬于企業黨組織，街道社區開展管理缺乏抓手。街道社區黨組織在如何有效引領、指導、督促業委會規范有序運轉上，舉措辦法還不多。三是互動機制方面，協作不暢不好抓。目前，小區治理的主體主要是社區、業委會和物業服務企業。主體之間職責不清、協調不暢、互相掣肘，直接影響小區治理成效。為了解決當前小區治理中存在的問題，秦淮區注重從理順組織體系、推動賦權賦能、打造紅色紐帶等方面入手，充分發揮“紅色物業”在治理中的獨特作用。

建強組織體系，凝聚工作合力。把理順組織體系擺在工作首位，著力解決物業管理服務中權責不清、資源不足、條塊分割等問題。優化重塑組織架構。在區級層面，率先成立物業行業黨委;街道層面，12個街道全部成立物業黨總支;社區層面，發揮社區“大黨委”、網格“大支部”作用，著力推動“雙向進入、交叉任職”。針對不同類型老舊小區，按照“黨建引領，市場運作、社會參與、居民自治相結合”的整體思路，因地制宜推進物業管理服務水平提升。對已有物業管理服務小區，把工作重點放在理順社區黨組織領導下的多方聯動機制建設上。對未引入物業管理服務小區，把為小區牽線搭橋引進物業服務作為突破口。對已實施“準物業”管理的小區，把社區黨組織激發引導居民參與小區自治作為工作重心。街道物業服務中心在托底管理的同時，充分發揮網格支部戰斗堡壘作用，發動黨員骨干、居民群眾共同參與管理。調動機關干部、社區民警、城管隊員、駐區單位等黨建資源，通過區域共建激發基層治理活力。按照不同類型和基礎條件，選取13個區級示范點、12個街道示范點，為居民小區提供組合式、菜單式工作模板。在街道之間常態化開展工作互學互鑒活動，采取相鄰街道結對、交叉觀摩學習的方式，推動各方取長補短、共同提高。通過以點帶面整體推進，助推物管全覆蓋、能力再提升。

推動賦權賦能，抓實基層治理。在“賦權、賦能、強基層、強隊伍”集成改革的基礎上，深化推廣“做強社區、做實網格，增加服務資源、增強治理能力”的“雙做雙增”社區集成改革，確保街道社區黨組織有資源有能力抓好物業管理。一是有人做事。制定出臺《社區黨組織書記管理考核辦法》，把提升物業管理水平、推進基層治理成效作為社區書記考核重要內容，對表現突出的社區書記加大激勵力度。扎實推進“雙向進入、交叉任職”，推薦符合條件的社區“兩委”班子成員、黨員社工或網格黨支部書記、黨小組長，通過法定程序進入業主委員會。二是有資源辦事。將與物業緊密相關的城建城管、環境保護等職權交給街道，讓街道對物業管理真正有抓手。調整優化為民服務專項資金使用范圍和流程，幫助無物管小區解決難題。每年劃撥200萬元建立黨建專項資金，指導督促街道社區圍繞老舊小區物業管理覆蓋、紅色業委會打造等領辦黨建創新項目。三是有機制成事。推行以社區黨委為統領的社區“零距離家園理事會”機制，社區書記（主任）、街道干部、城管執法中隊、市場監管分局、派出所以及所屬小區物業公司負責人共同組成理事會，社區“第一書記”和街道掛包區管干部擔任理事會會長，推動各方力量圍繞社區難點“零距離”協商。推動“吹哨報到”與網格化社會治理機制深度融合，發揮網格“探頭”作用，對網格巡查發現的難點問題實行精準“吹哨”。

打造紅色紐帶，實現互聯互通。業委會在小區治理中發揮著十分重要的作用，協助業委會有序組建、有效運轉十分必要。秦淮區注重發揮黨組織在業委會建設中的引領作用，以業委會為紐帶，搭建互聯互動平臺，有效發揮基層黨組織在價值引領、組織動員、統籌協調和凝聚業主骨干方面的優勢，推動實現基層精細化治理。在組建階段注重把關定向。街道黨工委將小區業委會組建和換屆工作納入基層黨建工作的重點內容，由物業黨總支牽頭，協調解決業主大會及業委會的籌備、組建、產生、換屆和后期運作中的各類疑難問題，以“交叉任職”為重點開展指導培訓，通過小區黨員骨干走在前，動員發動廣大業主參與業委會選舉投票，讓業委會工作始終貫徹黨的要求、時時傳遞黨的聲音。在選舉階段突出選人用人。在業委會成立、換屆時，提前摸排物色政治素質好、文化素養高、群眾口碑好的黨員業主人選，動員鼓勵機關、事業單位、國有企業等在職黨員干部中的業主參與競選，對選票發放、開票計票等重要節點公示公開、接受監督，確保合適的黨員業主通過法定程序進入業委會。在運行階段聚焦作用發揮。社區黨組織要注重收集群眾對業委會建設的意見建議，并及時向業委會反饋;對業委會與物業服務企業之間的分歧矛盾，要分析癥結、搭建平臺，及時干預調解，促進業委會與物業公司和諧共處。在社區層面確實難以解決的，充分運用“吹哨報到”機制，穩妥處置矛盾，保障居民利益。

在治理實踐中，“紅色物業”得以發揮功能的根本原因在于以下幾個方面：

一是發揮黨建引領作用?！凹t色物業”取得的一系列成效，表面上是組織設置和工作方式的突破和創新，但貫穿其中的是始終堅持把黨建引領擺在首位。黨建引領提升物業管理服務水平，根本在于構建簡約高效的物業管理體制和共建共治機制，把街道社區黨組織領導核心作用充分發揮出來，把各個方面的力量充分激發出來，不斷增強整體效應，實現基層治理效能最大化。

二是提升基層治理成效。街道社區是打造“紅色物業”的主戰場、主陣地，需要更多權力下放、資源下沉，以“兩賦兩強”“雙做雙增”集成改革為契機，擴大街道社區在物業管理服務中的話語權和影響力，從而提升基層治理能力。搭建街道社區黨組織領導下的各方聯動機制，抓好業委會換屆指導，引導合法依規選聘物業服務企業，通過整治環境衛生，著力解決停車難、電梯加裝等老舊小區管理中突出問題，讓居民群眾見到治理成效，促進各方良性互動，有助于實現多方協同參與社區治理的新格局。

三是聯系服務人民群眾。提高社區黨組織聯系服務群眾能力是基層治理的熱點難點問題。通過加強黨的領導和業委會依法履職相結合，不斷規范和加強業委會黨建工作，強化各方互聯互通，將業委會黨組織和黨員打造成為聯系服務群眾、提升城市社區治理水平的攻堅堡壘、先鋒力量，既有效激發基層自治活力，也加強了與群眾之間的聯系?！?/p>

（作者系中共南京市秦淮區委常委、組織部部長）

責任編輯：李佳婧