以有力有效的審計監督助推高質量發展

侯學元

習近平總書記指出，黨和國家工作大局就是審計工作的著力點?！笆奈濉睍r期，是我國在全面建成小康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是江蘇深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，也是奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章的關鍵階段。做好“十四五”時期的審計工作，是圍繞中心、服務大局，以高質量審計服務高質量發展的必然要求。江蘇各級審計機關要深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神，認真落實省委省政府工作部署，依法全面履行審計職能，不斷增強審計的全局性、實效性、建設性和敏銳性，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革、防范風險，更好發揮審計的監督、服務和保障作用，努力為“十四五”江蘇高質量發展貢獻更大力量。

提升審計的全局性，更好把握大局大勢。十三屆全國人大四次會議審查和批準的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，貫穿其中的核心要義就是把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。這三者既各有清晰定位，又共同構成嚴密的邏輯體系。審計工作服務高質量發展，首先必須準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局的邏輯關系、內在聯系和重要內涵，立足常態化“經濟體檢”定位，結合江蘇“十四五”時期經濟社會發展的階段性特征，找準審計監督的切入點和著力點。要科學把握新發展階段。深刻理解新發展階段是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮斗目標進軍的階段，其重要特征是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。進入新發展階段，意味著審計工作面臨的形勢、環境、任務發生了深刻變化，必須準確識變、科學應變、主動求變，努力在格局視野、思維理念和能力素質上更好地適應新特征新要求。要推動貫徹新發展理念。深刻理解創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，是一個系統的理論體系，是管全局、管根本、管長遠的戰略思想，集中體現了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、路徑模式等。在審計工作中必須完整、準確、全面地理解并推動貫徹新發展理念，以政治眼光、科學視角觀察和分析經濟社會問題，促進實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。要積極助力構建新發展格局。深刻理解構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是我國主動應對復雜內外形勢變化的戰略抉擇。要立足審計監督職責，著眼暢通國民經濟循環、實現高水平自立自強、提升經濟整體效能等方面，主動擔負起新使命新任務，為構建新發展格局貢獻審計的智慧和力量。

提升審計的實效性，更好推動高質量發展。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，為謀劃推動江蘇高質量發展提供了重大戰略指引和根本行動遵循，是江蘇現代化建設的總綱領、總命題、總要求。立足新的歷史起點，面對新的歷史使命，要圍繞習近平總書記提出的新要求，切實找準審計監督與江蘇高質量發展的最佳結合點，聚焦重點領域和關鍵環節，提升審計監督質效，推動解決好發展不平衡不充分問題，促進形成更多探索性、創新性、引領性發展成果。要在審計中高度關注發展的質量。著眼構建新發展格局，緊扣建設科技強省、制造強省、開放強省，對科技創新、產業升級等政策落實情況實施全鏈條跟蹤審計，促進提高公共資金、公共資產、公共資源績效，推動經濟發展實現質量變革、效率變革、動力變革。要在審計中高度關注發展的目標。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的出發點和落腳點。在審計中牢固樹立以人民為中心的發展思想，不斷加大對就業優先、鄉村振興、公立醫院改革、教育經費、社?；?、保障性住房等民生資金和項目的審計力度，讓發展成果更多更公平地惠及人民，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展。要在審計中高度關注發展的理念。堅持以促進科學發展和領導干部履職盡責為目標，深入開展領導干部經濟責任審計，加大任中審計比重，突出監督重點，探索完善科學合理的審計評價指標體系，推動將審計結果及整改情況作為干部考核獎懲的重要依據，促進樹立正確的權力觀、政績觀、發展觀，更好地貫徹新發展理念。

提升審計的建設性，更好服務改革創新。當前改革到了一個新的關頭，改革道路上仍面臨著很多復雜的矛盾和問題。在審計工作中要把推動深化改革同服務黨和國家工作大局緊密結合起來，切實找準黨委關心、群眾關切、社會關注的重點難點熱點事項，針對改革進程中的不適應、不協調問題，進行深入分析研究，深刻揭示問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，提出建設性意見，推動制度創新充分聯動，實現各項改革系統集成，做到從改革的視角發現問題，用改革的思路推動解決問題。要聚焦推動財稅體制改革深化財政審計。圍繞財政政策提質增效加強審計監督，重點關注預算績效管理、直達機制運行、盤活存量資金、減稅降費等方面，推動強化預算約束和績效管理，促進政府節用為民，加快建立適應構建新發展格局要求的現代財稅制度。要聚焦推動國企國資改革深化企業審計。突出國企改革三年行動要求，重點關注國有企業混合所有制改革推進、境外投資和境外國有資產等情況，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，促進完善現代企業制度，推動做強做優做大國有資本和國有企業。要聚焦推動投融資體制改革深化公共投資審計。堅持穩投資、補短板、促發展，重點關注“兩新一重”特別是交通基礎設施等項目建設管理、投資績效等情況，推動構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，有效發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

提升審計的敏銳性，更好保障發展和安全。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，機遇和挑戰之大都前所未有，國際環境日趨復雜、新冠肺炎疫情的深度影響仍在發展，不穩定性不確定性明顯增加，需要更好地統籌發展和安全。要發揮審計監督專業性強、觸角廣泛、反應快速的獨特優勢，把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，不斷增強敏銳性、前瞻性、預判性，推動健全防范化解重大風險機制，真正做到既“治已病”又“防未病”。要著力保障經濟平穩運行。把政府性債務風險防控作為審計的重點關注內容，持續開展地方政府隱性債務審計，及時揭示苗頭性、傾向性、普遍性問題，促進遏制增量、穩妥化解存量、提升債務績效，推動完善債務風險識別、評估預警和有效防控機制。要著力促進生態環境保護。深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞建設美麗江蘇，深入開展土壤污染防治專項審計調查、長江流域禁捕退捕政策落實情況跟蹤審計，加強領導干部自然資源資產離任審計，推動建立健全環境治理體系，打好污染防治攻堅戰，實現綠色發展。要著力推動筑牢廉政底線。推動審計監督與紀檢監察、巡視巡察等協同貫通，積極構建銜接順暢、保障有力、配合有效的“大監督”格局。在各類審計中緊盯資金使用和權力運行的重點領域、關鍵環節，加大對權力尋租等違紀違規問題的查處和移送力度，加強分析研判、把握特點規律、推動源頭治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進各級領導干部規范用權、廉潔用權、秉公用權，為高質量發展營造風清氣正的政治生態，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

（作者系江蘇省審計廳黨組書記、廳長，中共江蘇省委審計委員會辦公室主任）

責任編輯：蘇勝利