湖南省高質(zhì)量發(fā)展水平的測度研究

陳南岳，馮佳輝

(南華大學 經(jīng)濟管理與法學學院，湖南 衡陽 421001)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟經(jīng)過多年的飛速增長，其經(jīng)濟總量已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國。然而，傳統(tǒng)的GDP錦標賽的粗放式發(fā)展思維引起了很多問題，例如投入資源要素浪費、經(jīng)濟管理效率低下和環(huán)境污染嚴重等[1]。習近平在黨的十九大報告中明確指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的歷史攻關(guān)期。”那么研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及定義以及如何評價高質(zhì)量發(fā)展狀況在新時期就具有十分重要的意義。本文在總結(jié)和評價各種已有的高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵為理論基礎(chǔ)，以五大發(fā)展理念為核心，試圖更加全面系統(tǒng)地構(gòu)建出中國高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并以湖南省為例，對湖南省2000年以來高質(zhì)量發(fā)展水平進行測評，并對“十四五”期間湖南省高質(zhì)量發(fā)展方向提出建議。

一 高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及理論研究

2017年12月18日，習近平在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表重要講話，指出推動實施高質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略是促進和保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的必然要求[2]。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國當前階段確定經(jīng)濟發(fā)展方向、優(yōu)化宏觀調(diào)控的根本要求，學術(shù)界對此也進行了頗多探索。本文將先對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行整理，并在此基礎(chǔ)上，對近幾年通過構(gòu)建指標體系測算經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的文獻進行總結(jié)歸納。

(一)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

從三個不同視角來分析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

1.從“五大發(fā)展理念”入手。何立峰(2018)認為，高質(zhì)量發(fā)展是可以充分滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是貫徹五大發(fā)展理念的發(fā)展[3]。李夢欣和任保平(2019)認為高質(zhì)量發(fā)展階段主要強調(diào)“提質(zhì)”“增效”，是新發(fā)展理念的延伸和發(fā)展[4]。王鋒和王瑞琦(2020)認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理論是五大發(fā)展理念的進一步闡述[5]。

2.以經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為視角。張軍擴(2018)認為，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的是從增長到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，也就是說從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化[6]。任保平(2018)認為高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的高水平狀態(tài)，不僅包括速度的增長，而且包括城鄉(xiāng)、環(huán)境等多方面的發(fā)展[7]。李金昌(2018)等認為高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展是指商品和服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益的普遍而持續(xù)的提高[8]。朱啟貴(2018)認為，高質(zhì)量發(fā)展必須要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先[9]。馬茹等(2019)認為，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著生產(chǎn)效率和資源配置效率的顯著提高[10]。

3.以微觀和宏觀的不同要求為視角。王一鳴(2018)認為，高質(zhì)量發(fā)展可以分為微觀層面的產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展、中觀層面的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展以及宏觀層面的國民經(jīng)濟整體的高質(zhì)量發(fā)展[11]。汪同三(2018)認為，微觀高質(zhì)量發(fā)展必須滿足消費者對產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量需求；宏觀高質(zhì)量發(fā)展要在貫徹落實“五大發(fā)展理念”的基礎(chǔ)上，不斷提高我國整體發(fā)展的效益[12]。

綜上所述，上述學者雖然對高質(zhì)量發(fā)展的研究視角不盡相同，但是其本質(zhì)內(nèi)涵卻近乎一致：都是以“高質(zhì)量發(fā)展”為根本落腳點，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享缺一不可，從微觀的產(chǎn)品和服務(wù)層面和宏觀的結(jié)構(gòu)和效率層面加強發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要[8]。

(二)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標構(gòu)建

首先是在高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵尚未明確時，一部分學者初步構(gòu)建了高質(zhì)量指標體系。鈔小靜和任保平(2011)建立了包含經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性等8項基礎(chǔ)指標和11項分項指標的經(jīng)濟增長質(zhì)量指標評價體系[13]。宋明順等(2015)建立了包括競爭質(zhì)量、民生質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量3個維度的宏觀經(jīng)濟質(zhì)量指標體系[14]。易昌良(2016)在五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上構(gòu)建了中國發(fā)展指數(shù)體系[15]。

隨著高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的不斷明確，十九大明確提出高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是為了緩和“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此部分學者選擇從這一矛盾著手構(gòu)建指標體系。李金昌(2019)從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分發(fā)展”這個社會主要矛盾的兩個方面著手，構(gòu)建了包括經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧5個維度27項指標的高質(zhì)量發(fā)展指標體系[8]。徐鵬杰和楊萍(2019)從中國發(fā)展面臨的主要矛盾出發(fā)，從社會平衡發(fā)展、環(huán)境治理、保障民生3個維度選取12個指標，測算中國省際社會高質(zhì)量發(fā)展水平[16]。

還有一些學者直接根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵構(gòu)建指標體系。張震和劉雪夢(2019)從經(jīng)濟發(fā)展動力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展開放性、經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展共享性7個維度構(gòu)建了副省級城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系[17]。方大春和馬為彪(2019)根據(jù)五大發(fā)展理念，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展與共享發(fā)展5個方面，并分別選取指標測度了中國高質(zhì)量發(fā)展水平[18]。魏敏和李書昊(2019)以習近平新時代中國特色社會主義思想為基礎(chǔ)，構(gòu)建了包含創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導、結(jié)構(gòu)均衡、綠色環(huán)保、資源高效和以人為本6個維度的經(jīng)濟發(fā)展水平測度體系[19]。

綜上所述，目前在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建主要存在4個方面的問題。首先，由于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未達成共識，所以指標體系彼此之間普遍差異較大，無法進行可比性研究。其次，目前指標體系主要涵蓋的是以可衡量的反映經(jīng)濟建設(shè)的指標，而缺少體現(xiàn)質(zhì)量的指標。最后，大多學者進行的都是指標構(gòu)建理論研究，并未考慮到數(shù)據(jù)的可得性，少部分學者雖然進行了實證研究，但是實證研究涉及到的指標較少，不能全面反映出各個維度的具體發(fā)展狀況。盡管上述研究仍存在一些問題，理論并未成熟，但是其指標構(gòu)建體系的根本理念都是以“五大發(fā)展理念”為核心，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個維度缺一不可。

因此本文試圖從五大發(fā)展理念入手，盡可能全面地考慮各個維度的內(nèi)涵，并結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建了5個維度37個指標來衡量中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀況，并以湖南省為例，評價2000年以來湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀況，同時對“十四五”期間湖南省高質(zhì)量發(fā)展方向提出建議，以期對推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定量評價研究作出一些貢獻。本文的創(chuàng)新之處在于改進了傳統(tǒng)的層次分析法因主觀因素使得結(jié)果準確性欠缺的缺點，增強了層次分析法的客觀性和科學性。

二 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指標構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

準確把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是科學構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的基礎(chǔ)。2015年，習近平在十八屆五中全會中提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念由“創(chuàng)新”入手，最終落腳到全民“共享”發(fā)展成果，深刻揭示了社會主義經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此要理解高質(zhì)量發(fā)展，就需要充分重視新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵。

(一)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

創(chuàng)新對經(jīng)濟增長具有明顯的驅(qū)動作用，可以顯著提升我國綜合國力[20-21]。新時代中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，主要包括經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面內(nèi)容。首先通過創(chuàng)新發(fā)揮驅(qū)動作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；其次，通過提升人力資本水平來改善勞動力質(zhì)量和提高生產(chǎn)效率；最后，通過提高創(chuàng)新能力，保障經(jīng)濟更有活力、更有效率地發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展，涉及了科技成果、人力資本以及創(chuàng)新能力三個方面。

(二)協(xié)調(diào)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟獲得了長期快速増長，但粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式也產(chǎn)生了諸多不協(xié)調(diào)、不均衡等方面的問題。因此必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。習近平指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一[22]。貫徹協(xié)調(diào)的發(fā)展理念能夠進一步促進區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國家供需協(xié)調(diào)水平達到更高層次[23]。因此協(xié)調(diào)發(fā)展包括了區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)以及供需結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)四個方面。

(三)綠色是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

習近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[22]高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅決貫徹落實綠色發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)美麗中國[23-24]。這意味著綠色發(fā)展必須重視資源的可持續(xù)性，提高環(huán)境治理能力，加強綠化建設(shè)，構(gòu)建居民良好生活需求。因此綠色發(fā)展包括了資源消耗、環(huán)境治理能力以及綠化建設(shè)3個方面的內(nèi)容。

(四)開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。出口是中國拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”之一。習近平在黨的十九大報告中指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。”[22]改革開放四十年來，中國一直奉行對外開放的基本國策。雖然目前中國的出口商品仍以廉價勞動力產(chǎn)品為特色，導致我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中始終處于劣勢地位，無法有效支撐中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[25-26]，但是世界各國因為疫情和恢復(fù)經(jīng)濟而使得基礎(chǔ)醫(yī)療產(chǎn)品和大宗商品需求猛增，為我國提升對外開放水平提供了一個新的契機。在“十四五”時期，中國要繼續(xù)貫徹開放的理念，提升開放質(zhì)量，逐步提升中國的國際地位，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。開放發(fā)展，包括了開放水平和開放效果兩個方面。

(五)共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[27]新冠疫情的爆發(fā)，使得“十四五”時期對共享層次提出了新的要求，因此必須繼續(xù)推進脫貧攻堅保衛(wèi)戰(zhàn)，完善收入分配機制，提升全民福利水平[5]。共享發(fā)展涵蓋了脫貧攻堅效果、收入分配情況以及福利水平三個主要方面。

三 新時代中國高質(zhì)量發(fā)展水平測度的方法選擇

(一)指標構(gòu)建過程

1.根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理論基礎(chǔ)對中國高質(zhì)量發(fā)展指標進行構(gòu)建，由于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享地位都很重要，故先對5大發(fā)展維度進行均值賦權(quán)，即每個發(fā)展維度都賦予0.2的權(quán)重。構(gòu)建的指標體系如表1所示，包括5個一級指標(用A表示)，15個二級指標(用B表示)以及37個三級指標(用C表示)。

2.由于選取的各項指標的量綱不同，直接用原始數(shù)據(jù)會導致與實際情況差異較大，因此為消除不同測度指標在數(shù)量級和量綱方面的不一致性，首先運用Z-score標準化方法對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度體系中各測度指標Xij作標準化處理，步驟如下：

(1)求出各變量(指標)的算術(shù)平均值(數(shù)學期望)Xi和標準差Si。

表1 中國高質(zhì)量發(fā)展評價的指標體系

續(xù)表

(2)進行標準化處理，公式如下：

其中：Zij為標準化后的變量值；Xij為實際變量值。大多研究高質(zhì)量指標的文獻普遍采用極值標準化方法來進行歸一化處理，而本文采用正態(tài)標準化的方法，可以明確揭示各個維度的指標偏離均值的波動情況。

3.使用改進的層次分析法(IAHP)對各個層級指標進行賦權(quán)。采用2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)來對5個維度的指標進行賦權(quán)。

需要說明的是，傳統(tǒng)的層次分析法是通過引入適度的標尺來表示變量之間的相對重要程度(類似于專家打分)，但由于主觀因素會導致結(jié)果不可靠，并且核算變量很多，主觀賦值可能導致較大誤差。因此本文對層次分析法進行改進，通過構(gòu)建5個維度內(nèi)部每個變量之間的相關(guān)系數(shù)矩陣來作為層次分析法的判斷矩陣，并通過使用MATLAB軟件進行一致性檢驗，最終得到各層次之間的權(quán)重結(jié)果，如表2所示。

表2 改進的層次分析法測算各指標權(quán)重結(jié)果

續(xù)表

(二)指標構(gòu)建結(jié)果

可以看出，在創(chuàng)新發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻率較高的是發(fā)明專利申請受理數(shù)、發(fā)明專利申請授權(quán)數(shù)、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出/GDP、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值/GDP、碩士研究生畢業(yè)人數(shù)、R&D人員當時全量這6個指標，都達到了13%左右；其他3個指標貢獻率較低，均未達到10%，其中技工學校畢業(yè)生人數(shù)貢獻率僅4%。

協(xié)調(diào)發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻率較高的是二元對比系數(shù)、三產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率、農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民消費水平比、社會就業(yè)率、西部與東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比、一產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率這6個指標，均達到了10%以上，其中一產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率和西部與東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值比的貢獻率達到了14%以上；而泰爾指數(shù)和二產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率的貢獻率雖未達到10%，但是也都在8%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率的貢獻率卻不到4%。

綠色發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻率較高的是單位GDP能源消費量、單位GDP電力消費量、城市人均公園綠地面積、城市建成區(qū)綠化覆蓋率3個指標，它們對綠色發(fā)展的貢獻率都達到了15%以上，城市人均公園綠地面積的貢獻率更是將近20%；其次是一般工業(yè)固體廢物綜合利用率和環(huán)境污染治理總額/GDP這兩個指標，對綠色發(fā)展的貢獻率都在10%以上；最后是建設(shè)項目“三同時”環(huán)保投資總額/GDP，貢獻率為5%。

開放發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻率較高的是對外經(jīng)濟合作完成營業(yè)額/GDP、在外勞務(wù)人數(shù)、凈出口總額占GDP比3個指標，其對開放發(fā)展的貢獻率均為25%左右；其次是貨物和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻率，其貢獻率也達到了15%；最后是對外經(jīng)濟合作新簽合同數(shù)，其對開放發(fā)展的貢獻率不到10%。

共享發(fā)展層面，對高質(zhì)量發(fā)展貢獻率較高的是醫(yī)療保險參保人數(shù)和失業(yè)保險參保人數(shù)兩個指標，均達到了18%以上；其次是最低保障居民占總?cè)丝诒戎亍B(yǎng)老保險參保人數(shù)、社會保險基金支出/GDP等3個指標，其貢獻率在15%左右；對共享發(fā)展貢獻率最低的是社會救濟主要費用/GDP和勞動者報酬占GDP比重兩個指標，其貢獻率均在8%左右。

通過對層次分析法賦予的各個指標的權(quán)重分析可以看出，本文選取的高質(zhì)量發(fā)展5個維度的37個指標較為合理，可以真實地展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展狀況。

(三)湖南省2000—2018年經(jīng)濟高質(zhì)量增長評價與分析

根據(jù)改進的層次分析法，本文測算出了2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，所得到的結(jié)果如表3所示。

表3 湖南省高質(zhì)量發(fā)展水平

首先從分項維度來看(見圖1)，在創(chuàng)新發(fā)展維度上，2000—2018年湖南省創(chuàng)新發(fā)展水平整體呈現(xiàn)快速增長的基本態(tài)勢。2000年湖南省創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)為-0.929 7，到2018年增長為1.757 7，年平均增長率為15.21%，具有較高的增長速度，與此同時，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)的波動較小，增長快而穩(wěn)定，這意味著湖南省自2000年以來的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略取得了豐碩成果。但是，湖南省創(chuàng)新發(fā)展與北上廣深等發(fā)達地區(qū)仍然存在較大差距。因此，“十四五”期間創(chuàng)新發(fā)展仍需大力加強，深度挖掘創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Γ_創(chuàng)湖南省現(xiàn)代化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

從協(xié)調(diào)發(fā)展維度可以看出，2000—2018年湖南省協(xié)調(diào)發(fā)展的程度較低，并未呈現(xiàn)明顯的增長趨勢。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)峰值出現(xiàn)在2011年，2006年、2010年緊隨其后，且一直處于波動中，可以看出湖南省協(xié)調(diào)發(fā)展水平偏低。現(xiàn)階段，湖南省區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題普遍存在，這影響了湖南省的高質(zhì)量發(fā)展水平。

在綠色發(fā)展維度上，可以看出，2000年以來湖南省綠色發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的“梯型”變化趨勢。2000年到2006年間，綠色發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)顯著的上升趨勢，這意味著，自2000年以來，湖南省環(huán)境治理和環(huán)境保護十分有效，資源利用效率顯著提高，城市綠化水平也持續(xù)提升；2006—2015年間，綠色發(fā)展趨勢出現(xiàn)水平波動，綠色發(fā)展遇到了瓶頸，這一階段通過基礎(chǔ)綠化方式已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，急需開發(fā)新型綠色發(fā)展模式；2015—2017年以來呈現(xiàn)顯著下降趨勢，直到2018年這種下降趨勢才得以緩解。一方面因為在經(jīng)濟粗放型增長時期，遺留了大量的環(huán)境污染和生態(tài)治理問題；另一方面，雖然近年來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及相應(yīng)措施的實施加快了綠色發(fā)展的步伐，但是想要進一步加強綠色發(fā)展需要通過科技創(chuàng)新來發(fā)展新型綠色經(jīng)濟。

開放發(fā)展維度上，湖南省開放發(fā)展一直處于上下波動過程中。2000年開放發(fā)展指數(shù)值為0.134 8，2018年增長到0.339 8，然而卻在2016年達到最大值0.639 4，表示開放發(fā)展狀況整體呈現(xiàn)波動趨勢。這是由于湖南省地處我國內(nèi)陸地區(qū)，沒有發(fā)達的交通運輸和外貿(mào)活動，從而導致湖南省開放水平和開放程度相比其他發(fā)達地區(qū)而言相差較大，使得其引進外資、對外交流水平較弱。中國現(xiàn)階段正處于高質(zhì)量發(fā)展的變革期，湖南省必須升級改造傳統(tǒng)制造業(yè)，積極引進外資，加大開放程度。

在共享發(fā)展維度上，可以從圖1看出湖南省共享發(fā)展近似呈現(xiàn)線性增長趨勢。2000年共享發(fā)展指數(shù)為-1.408 0，到2018年增長到1.218 7，年均增長率為9.8%。2000—2002年共享發(fā)展指數(shù)快速增加；2002—2017年共享發(fā)展指數(shù)波動中穩(wěn)步提升；到了2018年有輕微下落。這說明2000年以來，起初湖南省共享發(fā)展程度較低，而隨著湖南省積極響應(yīng)國家加強共享發(fā)展號召，注重優(yōu)化社會保障制度，加快社會醫(yī)療保險等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)后，共享發(fā)展在波動中穩(wěn)步提升。2018年，由于我國已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，湖南省的共享發(fā)展也達到了這一階段的較高水平。在經(jīng)濟新時代，人民的美好生活需要成為人們愈發(fā)關(guān)注的問題，湖南省必須重視人民的需求，全心全意為人民服務(wù)，進一步提高共享發(fā)展的水平。

圖1 湖南省五大發(fā)展維度2000—2018年發(fā)展狀況

從圖2可以看出2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的整體變化趨勢。2000年以來的19個年度里湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)整體近似呈現(xiàn)顯著的線性增長趨勢，波動程度較小，且一直保持快速的發(fā)展狀態(tài)。2000—2018年湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的年平均增長率為9.6%，這意味著湖南省高質(zhì)量發(fā)展速度較快。但是，由于2012年以來中國的經(jīng)濟發(fā)展進入了“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期”的社會主義經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟不再保持快速增長[28]。從而也使得湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)略微向下波動，但是隨著高質(zhì)量發(fā)展意識的加強，湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)還是呈現(xiàn)上升趨勢，不過值得注意的是湖南省高質(zhì)量發(fā)展的動能效果并不顯著，其高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)在近年來只是略微增長，增長率比較低，尚未進入加速增長階段，這意味著“十四五”時期湖南省應(yīng)注重高質(zhì)量發(fā)展的動能不足問題，著實做好各個維度的均衡發(fā)展，在保持創(chuàng)新和共享發(fā)展繼續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，大力加強協(xié)調(diào)、綠色和開放維度的發(fā)展，爭取早日實現(xiàn)湖南省高質(zhì)量發(fā)展目標。

圖2 湖南省2002—2018年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)

四 結(jié)論與建議

本文基于5大發(fā)展理念，在參考國內(nèi)外相關(guān)評價指標體系的基礎(chǔ)上，采用改進的層次分析法構(gòu)建了由創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個方面共37項指標構(gòu)成的中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并以湖南省為例，分析了湖南省2000—2018年19年間5個發(fā)展維度指標以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總體指標的發(fā)展狀況。主要結(jié)論如下：2000—2018年19年間湖南省創(chuàng)新發(fā)展水平整體呈現(xiàn)快速增長的基本態(tài)勢；協(xié)調(diào)發(fā)展的增長趨勢不明顯，面臨很大的下行壓力；綠色發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出顯著的“梯型”變化趨勢；開放發(fā)展水平一直處于上下波動過程中；共享發(fā)展水平整體呈現(xiàn)增長趨勢。綜合來看，2000年以來湖南省高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)近似呈現(xiàn)線性增長趨勢，發(fā)展勢頭良好。

需要說明的是，雖然本文盡可能全面地構(gòu)建出具有中國特色的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并具有一定的研究基礎(chǔ)和獨特思想，但是仍有不足之處，比如創(chuàng)新維度的制度創(chuàng)新作為我國很重要的特色本文并未涉及。只期望能拋磚引玉，對高質(zhì)量發(fā)展評價體系做出一點貢獻。

根據(jù)上述研究結(jié)論，為積極推進湖南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不同子系統(tǒng)水平全面提升和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升，提出以下政策建議。

(一)讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的風向標。在五大發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”位于首位，這不僅代表其作為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，而且也代表著其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要定位。習近平在十九屆五中全會指出：“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。”這意味著湖南省在“十四五”時期應(yīng)加快推進長沙大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，壯大數(shù)字經(jīng)濟；健全完善高校和科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化的機制，解決科研成果的產(chǎn)權(quán)保護等問題；圍繞湖南省支柱性新型產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)集聚的需要，實行人才柔性管理，突破地域、單位和工作方式的限制，留住高端人才，發(fā)揮人才的核心作用。

(二)讓協(xié)調(diào)成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特色。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，“十四五”時期必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動省內(nèi)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育供需平衡體系，把擴大內(nèi)需與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動供需協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進“十三五”規(guī)劃《建議》提出的打造“一核三極四帶多點”戰(zhàn)略，讓湖南省主體功能區(qū)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等區(qū)域戰(zhàn)略相銜接，形成核心引領(lǐng)、板塊協(xié)調(diào)、極帶互動、多點支撐的競相發(fā)展新格局。

(三)讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮活特色。綠色發(fā)展理念與生態(tài)文明建設(shè)是一致的。綠色發(fā)展最有利于人民的福祉，切實關(guān)系到每個人的生活環(huán)境與健康。而資源消耗是影響綠色發(fā)展水平的重要因素。減少資源消耗，就要合理利用資源，提高資源利用率。因此，湖南省應(yīng)該提升資源綜合利用水平，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用等項目實施。同時通過環(huán)境保護帶動綠色發(fā)展水平，重點加強自然保護區(qū)、森林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護。必須把綠色發(fā)展融入到現(xiàn)代化建設(shè)各方面和全過程，通過政府、社會、群眾的共同努力，讓三湘大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

(四)讓開放成為高質(zhì)量發(fā)展的添加劑。開放發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必由之路。湖南省要加大貿(mào)易開放度，構(gòu)建全方位的開放新格局。首先，湖南省要不斷深化與周邊發(fā)達省份和港澳臺等地區(qū)的深度合作。其次，要融入“一帶一路”沿線沿岸國際和地區(qū)的建設(shè)。最后要積極參與全球經(jīng)濟，凸顯湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢和交通的樞紐地位，拓寬國外市場渠道，加強綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等一系列開放創(chuàng)新平臺的建設(shè)水平，并提供各種便利引進海外高層次人才，努力將湖南省打造成為內(nèi)陸開放新高地。

(五)讓共享成為高質(zhì)量發(fā)展的歸宿。共享發(fā)展就要使全體人民有更多幸福感、獲得感。湖南省要持續(xù)擴大公共服務(wù)供給，集中力量做好基礎(chǔ)性民生工程，鞏固民生保障制度。通過借助“數(shù)字經(jīng)濟”模式深入推進分級醫(yī)療、推動公共服務(wù)創(chuàng)新，提高服務(wù)效率，増加人民的滿意度。政府還應(yīng)繼續(xù)實施脫貧攻堅收尾舉措，健全社會保障制度，著力解決就業(yè)、住房等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。