公路工程養護管理存在的問題及完善策略

龐丹

摘 要：在當前中國經濟高速發展進步的背景下，我國的公路工程建設取得了巨大的成就。交通行業作為我國社會經濟的重要組成部分，不斷發展進步的公路工程對經濟建設起了重大作用。但隨著汽車數量的增多、自然災害的侵襲、建筑材料性質的退化以及建設時期的一些存在缺陷的設計與建造，使得公路功能在后期使用階段出現各種各樣的狀況，因此公路工程的養護管理工作需要更大的提升與改進。公路的養護管理工作對于充分發揮公路的使用功能具有重要作用，科學、有效的養護管理工作促進公路的良好使用，而無序、粗糙的養護管理工作不僅對公路工程建設效果大打折扣，還增加維護修繕成本。本文從公路工程養護管理的重要性作用出發，結合實際情況分析現階段公路工程養護管理中存在的問題，對于這些問題提出針對性的改善措施，對加快完善公路工程養護管理體制具有積極意義。

關鍵詞：公路工程;養護管理;問題及完善策略

中圖分類號：TB 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.077

0 引言

根據2020年云南省公路工作報告，2019年，全局完成固定資產投資12.46億元，為全年12億元目標任務的104%。累計完成公路養護項目資金10億元，全局管養普通國省干線公路綜合優良路率為75.25%。從中可以看出，公路工程除了在建設投入方面需要投入大量資金，在公路養護方面也需要進行大量的資金投入。社會發展需求在不斷提高，大量新建公路建成通車、老化道路進行翻修，我國的公路建設養護管理逐漸朝著全面化、健康化方向發展，公路養護管理逐漸成為公路工程管理中最重要的環節之一，公路作為帶動經濟發展的通道之一，保證其暢通、安全是交通運輸工作的重中之重。

1 公路工程養護管理的重要作用

1.1 促進經濟社會發展

隨著公路使用時間的推移，重負荷的車輛運行使公路出現不同程度的受損情況，在公路日常管理中安排專門人員對公路進行質量監測，及時發現公路受損情況，進行養護工作，可以保障公路的暢通性與安全性。不管是一線城市要道還是鄉鎮公路，安全、平整、通暢的公路減少了交通故障的發生，使不同地區之間的人員、物資得以正常流通，減少了由于交通不便帶來的經濟損失，發揮了公路樞紐對經濟的輻射作用，從而保障了人民的生命財產安全，促進當地經濟社會的發展。因此，提升公路工程的養護管理工作水平，建立更加科學、有效、安全的公路養護管理體系對于增強經濟活力具有極大的促進作用。

1.2 降低自然災害對公路的損毀程度

在我國西南部，多高原地區，地形地勢復雜，氣候復雜多變，夏季暴雨、泥石流、地震等自然災害頻發，冬季高原地區氣溫低，路面易結冰，如果對公路的養護管理工作不到位，非常容易造成山區的公路因雨季山洪暴發而發生特大暴雨沖毀路段、路面結冰致使車輛打滑發生事故的危險情況。定期對山區災害頻發路段進行道路檢測，發現問題及時上報處理，實時更新、關注天氣變化情況，提前做好相關預防措施，如封閉路段、設置路障、疏通引流、清理淤塞等，可以有效降低自然災害對公路的損毀程度，也保障了過路車輛及人員的安全。

1.3 延長公路的使用壽命

公路工程建造完畢后投入使用，作為一種消耗品，公路的質量不能永遠保持，會受到諸多外部因素的影響，會隨著時間的推移和外在因素的變化不斷退化。當公路的質量由于外在因素的變壞時，高質量的維修和保養至關重要，可以很好地延長公路的使用壽命。

2 公路工程養護管理存在的問題

2.1 沒有建立科學合理的養護管理體制

交通部對于公路的有一定的原則，“管養分離、事企分開”的原則早在1996年就已經提出來了，全國各地也在根據這一原則進行了相應的體制改革，因為各地情況不一，所以在很長時間內，我國出現了“管養一體”和“管養分離”并存的狀況。而這兩種模式中，管養一體的范圍又比較廣泛，養路公司也普遍存在套用事業型管理體制，部門之間的人員分工不清晰明確，責任不能得到很好的落實反饋，養路資金也得不到很好的利用，造成了資金的浪費，這種模式已經完全不適應現在的實際需求，對于公路養護的水平和管理也造成了很大的制約，還在一定程度上制約了工程管理體制的進一步改革。部分地區雖然已經實現了“管養分離，事企分開”原則，也根據原則要求組件了養護公司，但是養護公司的主管單位仍然時公路的管理結構，公司自身缺乏自主權，不能很好地履行職責，而且從管理層面講，也存在機構單一，體制不完善的情況。不僅如此，成立的養護公司還存在沒有取得獨立法人資格，從法律上講，根本不算是一家真正的企業，具體的養護工作還是按照上級單位的指派，按計劃完成，養護公司不能按照原有設想進行工作，不能算是企業化管理的模式。

2.2 養護人員的綜合素質有待提升

目前大部分養護單位的管理隊伍臃腫，并且參與實際公路養護的工人普遍存在文化水平低、技術力量薄弱的現象。在實際的公路養護中，大多通過經驗，缺乏必要的技術手段和理論知識。由于各地的養護工作不一，局面復雜，形成了“政、事、企”混亂不分的情況，而且缺乏必要的激勵措施，造成各地養護機構重置現象嚴重、人浮于事的情況，公路養護和辦事效率地下，公路養護費用被侵占的情況屢見不鮮。工作人員還存在過去那種鐵飯碗的思想在工作，出工不出力現象比較普遍，工作缺乏積極性，公路養護效果有待提升。根據調查現有的公路工程養護隊伍，可以發現存在管理人員太多，并且素質普遍較低的情況，并且這些管理人員大多是依靠各方面的關系進入養護單位，從而擠占了一線技術養護人員的職位，總體來說現階段的公路養護工程管理非常缺乏進行養護的專業技術人員。隨著社會的進步，較高等級的公路數量逐漸增加，公路工程的質量對比以前有了極大提升，道路養護工作的任務也沒有以前那么重，從而導致管理人員人浮于事，積極主動性不高，沒有真正領悟養護崗位的重要職責所在。

2.3 公路工程養護管理監督力度小

對于現階段我國高速公路的工作管理，監管權大部分屬于省級高速公路管理局，對于各條高速公路上管理監督的具體工作基本是由各交通執法支隊來實施，執法人員主要是針對高速公路上來往車輛的違法行為進行監督檢查，而這些執法人員并不具備對道路、橋梁、隧道養護工程的專業知識，無法及時發現排查公路上存在的安全隱患，也無法判斷養護施工的質量。公路養護管理工作由公路運營公司完成，因此項目業主對于后期養護工作的管理并不全面。監督人員、監督部門的不完善導致養護過程不規范、隨意性施工等問題頻發。

3 公路工程養護管理的完善策略

3.1 建立健全公路工程養護管理的制度

隨著我國經濟的迅速發展，對于公路的要求也越來越高，針對公路政策也出臺了相關的政策，這些政策為提升公路養護水平和質量提供了基礎的制度保障。相關地區和單位一定要根據自身的實際情況，在法律規定的范圍和框架內對實際的公路養護進行調整，讓公路養護更好的服務高速公路的發展，提升高速公路的養護質量，完善高速公路的養護管理水平，讓養護工作切實落到實處。

在具體的公路養護中，要明確建立一套完善的公路養護管理體制和機制，讓養護工作進行的更加規范，這樣才能保證養護工作的質量和水平。公路養護工作，首先要有一套明確的管理體制和規定，規則越細越好，具體到每一個員工的具體工作事項。其次在實際的養護工作中，工人一定要按照規則進行養護工作，降低工作的難度，操作員遇到特殊情況，要按照實際情況并結合規則進行，切實做到每一項工作都可以追蹤和查詢。例如，一個工作人員在對公路進行養護的過程中，一定要根據工作能力對公司的情況進行有效及時和高質量的把握，并根據實際情況進行工作指導，只有這樣，其他的相關人員才能根據公路的實際情況，做出科學有效的公路養護策略。除此之外，相關單位不僅要重視公路的養護體制還要在進行公路的養護工作的時候嚴格按照程序進行。除此之外，由于公路在后期的利用率非常高，所以其養護工作一定要做到位，保證公路的質量，這樣才能保證交通運輸業更快更好地發展，同時也能維護社會的正常發展。

3.2 加強人才培養和資金技術設備投入

進一步改革人事用工制度，企業可自主根據生產崗位的不同特點決定用工數量、形式和條件，以合同方式進行統一管理，形成職工能進能出的擇業機制和經營者擇優錄用的競爭上崗機制。對現有的老養護工人可以采取工齡贖買、內退、轉崗分流等辦法逐步過渡到全員聘任制;做好對落聘下崗人員的安置工作，確保改革的順利進行和社會的穩定，通過這幾年的改革，提高了職工的工作積極性，降低了養護成本。另外要根據需要吸收一批文化水平高，有一定專業或管理知識的新型養路工人，直接引入聘任制，同時加大針對技術設備的資金投入，以先進、科學的設備提高對公路養護的效率，建造更加安全、舒適的美麗公路。

3.3 加大公路工程養護管理的監督力度

嚴格按照“進度督查全覆蓋”的總目標，對在建高速公路建設項目開展督查，配合縣域高速公路“能通全通”工程開展季度督導、專項督查。提高專業的公路工程專業技術人員的比例，扎實開展高速公路養護巡查，要加大巡查力度，準確掌握路況信息，及時發現突出問題，督促抓好整改落實，確保高速公路通行質量。在交通戰略下，加強高速公路養護質量安全監管，保障高速公路運營安全。

4 結束語

建造發達、成熟的交通樞紐是我國經濟社會進步的保障，因此公路工程的養護管理必須提升到相應水平，建立健全公路工程養護管理的制度，加大公路養護專業技術人才的引入和技術設備資金的投入，加大公路工程養護管理的監管力度，推動我國公路工程建設更加規范化、標準化、安全化，降低養護成本，為公路工程提供強大的技術支持。

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