中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的百年歷史經(jīng)驗(yàn)及規(guī)律啟示

牛志偉

摘 要：中國共產(chǎn)黨身為具有強(qiáng)烈歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感的馬克思主義政黨，深化對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識事關(guān)黨的生死存亡，也事關(guān)黨是否永葆先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，黨內(nèi)暴露出一些問題，這直接指向黨的政治建設(shè)沒有抓好。因此黨的十九大報(bào)告中，將黨的政治建設(shè)確定為根本性建設(shè)，并把其擺在首要位置，由此迎來黨的建設(shè)新時(shí)代。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，忽視黨的政治建設(shè)，黨就可能犯錯(cuò)誤;重視黨的政治建設(shè)，全黨就能上下齊心，為黨的事業(yè)而奮斗。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè);歷史經(jīng)驗(yàn);規(guī)律啟示

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.056

1 黨內(nèi)政治建設(shè)的歷史動(dòng)因

1.1 外部動(dòng)因：日益強(qiáng)大的新中國需要更強(qiáng)大政黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯關(guān)鍵期，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，不斷增強(qiáng)自己的國際影響力，其關(guān)鍵都在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。而未來強(qiáng)大的中國則需要更大強(qiáng)的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展，需要不斷推進(jìn)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，而從根本來講需要一個(gè)政黨擁有強(qiáng)大凝聚力和嚴(yán)明的組織紀(jì)律，以此來扎根人民、代表人民、為了人民。而一個(gè)政黨具有權(quán)威性和組織紀(jì)律性就要特別重視政治建設(shè)，發(fā)揮黨的政治功能。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠保持先進(jìn)性，發(fā)展成為強(qiáng)大的馬克思主義政黨，首先，取決于其無產(chǎn)階級的階級屬性，是為無者階級革命的黨;其次，先進(jìn)的指導(dǎo)思想：馬克思主義理論;最后，也是其根本原因，是能夠獲得人民群眾的支持，是為大多數(shù)人民謀利益的政黨。因此，中國作為現(xiàn)代化國家的“后進(jìn)生”，這離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。而黨注重政治建設(shè)，具有強(qiáng)大凝聚力、戰(zhàn)斗力，永葆黨的先進(jìn)性，則是重要原因。

1.2 內(nèi)部動(dòng)因：初心和使命對中國共產(chǎn)黨提出新的發(fā)展要求

中國共產(chǎn)黨的百年歷程也給黨的初心和使命賦予鮮明的歷史色彩。將黨的初心和使命置于中華民族的歷史土壤中不難看出，中華民族所經(jīng)歷站起來、富起來、強(qiáng)起來的三個(gè)階段，正是黨的初心和使命的萌芽期、生長期和成熟期。自鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)，中華民族便深陷苦難之中。雖孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命結(jié)束了兩千年的封建統(tǒng)治，卻也改變不了中華民族的悲慘命運(yùn)。直至中國共產(chǎn)黨的出現(xiàn)，才結(jié)束了中華民族被壓迫的境遇，真正實(shí)現(xiàn)了站起來。正如毛澤東所說：“共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)，就在團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言?！边@正是黨的初心和使命的萌芽期。黨的十一屆三中全會(huì)的召開，使黨的工作重心開始向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而確立了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨也始終堅(jiān)持將家富國強(qiáng)視為己任、以民族振興設(shè)為目標(biāo)，才推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族富起來的歷史飛躍。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的變化直指黨的初心使命的宗旨是人民的幸福生活和民族的偉大復(fù)興，這使得黨的宗旨與家國命運(yùn)保持一致性，黨自身與民族目標(biāo)的同向性，體現(xiàn)了黨、國家與人民的高度統(tǒng)一，也體現(xiàn)了黨對初心使命的堅(jiān)守。

中國共產(chǎn)黨肩負(fù)國家獨(dú)立的重?fù)?dān)，踐行民族復(fù)興的偉業(yè)，是一個(gè)使命型政黨。黨的初心和使命，時(shí)刻給黨內(nèi)敲響政治自覺的警鐘，所以才會(huì)重視黨內(nèi)的政治建設(shè)，始終具備領(lǐng)導(dǎo)核心的資格。

2 黨的百年政治建設(shè)歷史路程

因?yàn)檎谓ㄔO(shè)是黨的根本性建設(shè)，所以黨成立百年來始終重視從政治上建黨。但由于不同歷史時(shí)期黨的發(fā)展及所處環(huán)境不同，因而對黨的政治建設(shè)規(guī)律和認(rèn)識程度也不會(huì)相同。了解黨百年歷程中政治建設(shè)的發(fā)展，對于總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，為接下來黨內(nèi)政治建設(shè)開辟道路有重要的借鑒意義。

2.1 1921-1949年黨的政治建設(shè)萌芽發(fā)端期

1921年中國共產(chǎn)黨正式成立，而隨著黨自身的成長和認(rèn)識的不斷深化，黨的政治建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有的過程。馬克思、恩格斯等偉大的無產(chǎn)階級導(dǎo)師都提過政黨建設(shè)在政治方面的要求，卻始終沒有明確提出“黨的政治建設(shè)”概念。而以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，始終堅(jiān)持將馬克思、恩格斯、列寧等先賢關(guān)于政黨建設(shè)的學(xué)說與中國共產(chǎn)黨的實(shí)情相結(jié)合，并在1929年12月針對黨內(nèi)存在的大量非無產(chǎn)階級思想，指出“要從教育上提高黨內(nèi)的政治水平”，更在1939年10月《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》提出“幫助建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨?！敝链?，明確提出了黨的政治建設(shè)。

黨的政治建設(shè)命題的提出，離不開當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨所處歷史環(huán)境。建黨初期，黨的任務(wù)是救亡圖存，尋求獨(dú)立。黨所面臨的敵人是異常強(qiáng)大的，而工人階級相比較之下力量薄弱，需要與其他民主力量合作。通過廣泛發(fā)動(dòng)群眾，爭取一切可能的同盟者。這雖然解決了黨員數(shù)量的問題，增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力，可也出現(xiàn)了一系列問題。因?yàn)榻档土它h員標(biāo)準(zhǔn)，致使黨員內(nèi)部階級成分復(fù)雜，出現(xiàn)了許多落后的非無產(chǎn)階級思想，這些思想不光影響著黨員隊(duì)伍的建設(shè)，也日漸波及黨的干部隊(duì)伍，對本身就缺乏對馬克思主義理論系統(tǒng)學(xué)習(xí)的干部隊(duì)伍造成嚴(yán)重影響，做出錯(cuò)誤決議決策，給黨的事業(yè)帶來沉痛打擊。同時(shí)也形成了民主革命時(shí)期黨的政治建設(shè)特點(diǎn)：基于糾正錯(cuò)誤、解決問題而出現(xiàn)的問題倒逼局面，使黨的政治建設(shè)處于被動(dòng)。直至遵義會(huì)議，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立，以及中共七大明確將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想開始，才逐漸將黨的政治建設(shè)化被動(dòng)為主動(dòng)，地位由輕視到重視。

2.2 1949-1976年黨的政治建設(shè)曲折探索期

隨著1949年中華人民共和國的成立，我國進(jìn)入了社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的政治建設(shè)也同樣進(jìn)入全新時(shí)期，這一時(shí)期政治建設(shè)既有發(fā)展，也遇挫折。

確立黨的政治路線是政治建設(shè)的主要任務(wù)。1953年，黨中央制定出“一化三改”的過渡時(shí)期總路線，歷史證明這條總路線是正確的，它使新中國順利走上社會(huì)主義道路。而社會(huì)主義基本制度的確立，改變了國內(nèi)外形勢，更使我國主要矛盾、主要任務(wù)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生巨變。至此，過渡時(shí)期的總路線已不再適合，中共八大路線應(yīng)運(yùn)而生。雖然黨對于八大路線的實(shí)施并不充分，可也展示出黨對社會(huì)主義的初步認(rèn)識，顯示出黨始終堅(jiān)持正確的社會(huì)主義發(fā)展方向。

以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體深知奪取全國勝利只是萬里長征的第一步，之后的路程會(huì)更曲折。因此，必須維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)有序發(fā)展。其次，執(zhí)政范圍由局部到全國，黨的性質(zhì)也由革命黨過渡到執(zhí)政黨，這就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也需要發(fā)展。黨的八大健全了民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持民主集中制應(yīng)達(dá)到“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”。再次，該時(shí)期討論并通過的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》極大強(qiáng)化了黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，與黨內(nèi)分裂主義做堅(jiān)決斗爭。最后，黨內(nèi)開展的整風(fēng)整黨與“三反”運(yùn)動(dòng)，使黨組織和黨員素質(zhì)得到有效提高，社會(huì)風(fēng)氣改善，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

1957年黨在指導(dǎo)思想“左”的錯(cuò)誤，使得黨的政治建設(shè)歷經(jīng)曲折，給我們帶來深刻的教訓(xùn)：即制定和執(zhí)行正確政治路線的極端重要性，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的建設(shè)成果制度化等。

2.3 1978-2012年黨的政治建設(shè)有序推進(jìn)期

以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體不斷推進(jìn)馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際的結(jié)合，在十一屆三中全會(huì)后形成了鄧小平理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的第二次飛躍。鄧小平在繼黨的十二大首次提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義后，在黨的十三大概括出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的政治路線，是黨的政治建設(shè)在這一時(shí)期的巨大成就。而為了糾正“文革”時(shí)的錯(cuò)誤，鄧小平提出不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為了恢復(fù)因文革所遭到破壞的黨內(nèi)政治生活，黨中央從嚴(yán)肅黨規(guī)、嚴(yán)明黨紀(jì)、規(guī)范組織關(guān)系著手，開啟黨內(nèi)政治生活規(guī)范化。針對因改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷滋長的黨員腐敗問題，江澤民指出明確區(qū)別社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)防金錢至上等腐朽觀念的侵蝕，要時(shí)刻凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的純潔性。在改革開放的新時(shí)期，黨中央也特別注意恢復(fù)曾遭到嚴(yán)重破壞的黨的政治紀(jì)律。其明確指出黨的政治紀(jì)律在所有紀(jì)律中是處于第一位的。并在1979年3月，由鄧小平同志提出“四項(xiàng)基本原則”來豐富黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容。與此同時(shí)，為了保證黨的政治紀(jì)律的貫徹，專門出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將黨的政治紀(jì)律上升到法的高度，提高黨員的認(rèn)識，并建立了黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)來專門查處政治紀(jì)律案件，有力維護(hù)了黨的政治紀(jì)律。

但是在二十世紀(jì)八九十年代，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)陷入低谷，資本主義在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)攻勢頭迅猛，對我國的滲透和破壞也甚囂塵上。且國內(nèi)改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系日趨復(fù)雜。黨內(nèi)新鮮血液增加，干部隊(duì)伍新老交替不斷。在這樣的國內(nèi)外環(huán)境下，黨員干部政治立場不堅(jiān)定的問題日益暴露，亟待解決。江澤民指出：“必須有政治保證，不講政治、不講政治紀(jì)律不行?！焙\濤也提出全黨應(yīng)“講政治、顧大局、守紀(jì)律”。

2.4 新時(shí)代黨的政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)期

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨和國家事業(yè)新的歷史方位。黨中央在黨的建設(shè)方面也做出重大部署，更是在黨的十九大將黨的政治建設(shè)命題明確提出。黨的政治建設(shè)理論在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展，首先是對其所作出的科學(xué)定位，即黨的十九大報(bào)告中明確提出政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè);其次構(gòu)成了政治建設(shè)的系統(tǒng)理論，即根本目的是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，思想根基是堅(jiān)定理想信念和筑牢政治信仰，首要任務(wù)是做到“兩個(gè)維護(hù)”，根本要求是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)政治責(zé)任，還提出“黨的政治生態(tài)”概念，并將凈化政治生態(tài)作為政治建設(shè)的常態(tài)化工作來抓。

黨的十八大以來，為了保證理論創(chuàng)新的貫徹落實(shí)，黨中央在實(shí)踐上提出許多新要求。首先是常態(tài)化學(xué)習(xí)教育制度，將日常教育與集中培訓(xùn)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。其次是在政治建設(shè)中貫穿制度建設(shè)，這是黨的十九大報(bào)告中的明確要求。堅(jiān)持和完善制度治黨，確立黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等一系列制度體系，以此推動(dòng)黨的政治建設(shè)實(shí)踐。再次是高壓反腐，永葆政治本色。黨的十八大以來黨內(nèi)政治問題與腐敗問題交織，而腐敗就會(huì)損害人民利益，歸根到底就是政治問題。只有從政治高度解決腐敗問題，才能堅(jiān)定人民對黨的信任，使黨扎實(shí)人民根基。最后是重視監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化巡視工作，堅(jiān)持抓好干部隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

3 黨的百年政治建設(shè)基本規(guī)律遵循

3.1 堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，習(xí)近平總書記更是強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！倍鴪?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最首要的便是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。于是黨的十九大將“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章。且黨中央多次強(qiáng)調(diào)，全黨全員應(yīng)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立“四個(gè)意識”。在黨的十九屆四中全會(huì)順利通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更是明確提出堅(jiān)持完善黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以此來將黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來落到實(shí)處。新時(shí)代推進(jìn)黨的政治建設(shè)，就要堅(jiān)持以“四個(gè)意識”為思想保障，以“兩個(gè)維護(hù)”為最終目的，緊扣黨章遵循，牢牢按照《決定》完善相關(guān)制度，確保黨的政治建設(shè)朝著正確方向前進(jìn)。

3.2 制定和執(zhí)行一條正確的政治路線

黨的政治路線是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，為政治建設(shè)提供價(jià)值遵循。黨從成立之初到遵義會(huì)議前夕，正是因?yàn)闆]有正確的政治路線，才給黨的事業(yè)帶來沉重災(zāi)難。遵義會(huì)議所確立的以毛澤東為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以及中共七大正式將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想開始，黨才逐漸形成了新民主主義革命總路線這一正確政治路線，從而建立了新中國。新中國成立后制定的過渡時(shí)期總路線更是讓我們順利過渡到社會(huì)主義國家。在改革開放時(shí)期確立以“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”為核心內(nèi)容的社會(huì)主義初級階段基本路線，使得中華民族完成了從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍，取得舉世矚目的輝煌成就。歷史一次次證明，通過認(rèn)清中國實(shí)際來制定符合中國國情的政治路線，有利于推進(jìn)黨和國家事業(yè)飛速發(fā)展。黨的十八大以來黨中央反復(fù)闡述黨的基本路線的重要性，習(xí)近平更是稱這條基本路線為“黨和國家的生命線”“人民的幸福線”。這充分說明了推進(jìn)黨的政治建設(shè)過程中堅(jiān)持基本路線的重要性。啟示我們要充分分析和認(rèn)識中國的具體實(shí)際，并不斷將其與馬克思主義理論相結(jié)合，保證政治路線符合時(shí)代的發(fā)展。

3.3 思想建設(shè)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)

思想建設(shè)是政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是因?yàn)檎涡叛鍪屈h員的政治靈魂，理想信念是共產(chǎn)黨的政治方向。筑牢思想根基，才能保障政治可靠，從而有力推進(jìn)政治建設(shè)。黨的十八大以來，黨的干部隊(duì)伍中信仰缺失問題日益嚴(yán)重，表現(xiàn)出對社會(huì)主義道路立場不堅(jiān)定、對社會(huì)主義前途喪失信心等。針對這類情況，黨中央把堅(jiān)定政治信仰作為政治建設(shè)的目的和任務(wù)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義武裝全黨，堅(jiān)定政治信仰，補(bǔ)足“精神之鈣”，以抵制各種腐朽思想和利益誘惑。政治方向是黨的奮斗目標(biāo)，能集中體現(xiàn)黨的意志與追求。應(yīng)不斷強(qiáng)化對共產(chǎn)主義的理想信念，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義共同理想，把準(zhǔn)黨的事業(yè)政治總方向。政治方向偏離會(huì)影響黨的事業(yè)興衰，要堅(jiān)決抵制背離政治方向的錯(cuò)誤思潮。優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，以嚴(yán)把入口放松出口來保持干部隊(duì)伍一池活水，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母刹颗囵B(yǎng)選拔體系，嚴(yán)懲黨員干部政治方向動(dòng)搖問題，嚴(yán)格遵循黨的建設(shè)規(guī)律，傳承黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)。

3.4 制度建設(shè)是黨的政治建設(shè)的保證

建立健全黨的建設(shè)各項(xiàng)制度，是推進(jìn)政治建設(shè)的保障。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放置首位，起統(tǒng)領(lǐng)作用，這對于以制度建設(shè)推動(dòng)政治建設(shè)有重要意義。建立健全包括黨章在內(nèi)的黨內(nèi)法律法規(guī)制度體系，以“硬指標(biāo)”嚴(yán)格約束黨的政治建設(shè)實(shí)踐，增強(qiáng)政治建設(shè)規(guī)范性，做到對現(xiàn)有問題的切實(shí)解決。黨的建設(shè)是一項(xiàng)具有長期性的偉大工程，只有以制度的形式，才能將黨的政治建設(shè)變成經(jīng)常性、可持續(xù)的工作，防止出現(xiàn)半途而廢的問題。只有保證黨內(nèi)法規(guī)的有序運(yùn)作，用制度鞏固和深化政治建設(shè)的成果，才能把政治建設(shè)長效化，做到政治建設(shè)實(shí)踐常抓長效，穩(wěn)定進(jìn)行。

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