基于黨管干部原則的國有企業干部管理工作研究

胡星

摘 要：堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的獨特優勢。黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因此這個優勢首先體現在國企貫徹執行黨管干部原則，黨對國企干部工作的領導上。當今復雜多變的國內外政治經濟環境，國企改革三年行動的重大部署，對國企干部能力素質提出了更高要求，從而給國企干部管理帶來巨大挑戰。然而，目前國企干部在培養、監督、能力素質等方面尚存在諸多困境，要解決這些問題，國企應充分發揮黨管干部優勢，從入口、樓梯口、出口三個方面加強干部管理，并將干部監督融入工作全過程，通過發揮黨建優勢，完善國企干部管理機制，提升干部管理工作質量和水平。

關鍵詞：國有企業;干部管理;黨建優勢

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.023

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，通過黨管干部、黨管人才，建強企業領導班子和人才隊伍是國企黨建的獨特優勢之一，這個優勢主要體現在貫徹黨的領導思想，落實黨對干部的選用任用標準、程序、培養、機制等要求，通過建設高素質專業化的干部隊伍，為深化國企改革提供堅強保證。

隨著我國發展進入新的歷史方位，新機遇與新挑戰同時出現，國企干部管理的困境和不足愈發凸顯，習近平曾指出“干部隊伍能力不足，本領恐慌問題是比較突出的”“我們查處了那么多違紀違規的領導干部，現在依然有不少領導干部受到查處”“不少干部工作很勤奮，對自己要求也嚴格，但一到大風大浪來了就沒主見了”“在一些黨員、干部中，不愿擔當、不敢擔當、不會擔當的問題不同程度存在”等，反映出國企干部管理還存在政治素養的考核評價標準把握不到位、選人用人制度機制不夠完善、干部監督管理不夠嚴格以及識人用人能力不足等問題，導致干部隊伍新陳代謝能力弱，缺少有效的監督管理手段激發干部隊伍活力和競爭力。在這種情況下，聚焦問題，發揮黨建優勢，提高國企干部管理成效，就是要落實黨管干部原則，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新時代黨的組織路線，“建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作”。在干部管理具體實踐中，要落實干部選拔任用要求，加強干部培養、考核、監督和管理，著力增強干部的企業家精神和職業經理人素養，打造“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業家隊伍。本文將從黨管干部的主要內容從發，研究并提出國企落實黨官干部原則，聚焦干部管理的關鍵環節，分析如何發揮黨建優勢，加強國企干部隊伍建設。

1 堅持黨管干部原則，把好“入口”

“選什么人”“如何選人”是干部管理的首要問題，也是干部工作的風向標。

1.1 “選什么人”

黨的好干部標準在不同的歷史時期有不同的具體內涵。黨的十八大以來，習近平繼承和發展中國共產黨“德才兼備、以德為先”的優秀傳統，并在2013年首次提出好干部的五條標準，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的“二十字”標準，對干部的思想素質、政治素養、工作能力、業務水平等做出了具體要求。

2016年10月，習近平繼承和發展中國共產黨“德才兼備、以德為先”的優秀傳統，用“20字”刻畫了國企好干部的標準像，即“對黨忠誠、勇于創新、治企有為、興企有方、清正廉潔”。國企好干部標準有兩個層面，一是政治素養，體現在政治品德和政治能力。“政治品德不過關，就要一票否決”“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”二是企業家精神和職業經理人素養，集中體現在精神層面的“勇于創新”和專業化管理素質上的“治企有為、興企有方”。在干部管理的“入口”要堅持兩個層面的標準，建立忠誠干凈擔當的國企干部隊伍。

國有企業貫徹黨管干部原則，要將政治上的要求放在選拔任用干部的第一位，首先看干部政治上清醒不清醒、堅定不堅定，從嚴把政治關，從源頭上堵住危害，“政治品德不過關，就要一票否決”。

1.2 “如何選人”

要建立科學規范的黨政領導干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。通過內部培養和外部引進相結合的方式，培養和選拔干部。一方面建立內部人才培養良性循環機制，不斷提升原有干部的各項技能素質，打造對企業文化認同、了解企業情況、業務能力過硬的核心干部隊伍。另一方面拓寬用人視野，擴大市場化選聘比例，完善市場化職業化選拔機制。特別是在國企深化改革中，應突破身份限制，探索建立職業經理人制度，通過市場化選聘，職業經理人的“身價”和“去留”由市場決定，其動力和壓力來自于市場競爭，其“口碑”來源于過往經營業績，從而在干部隊伍中產生“鯰魚”效應，擇優汰劣。

在選人用人方面還要做到程序到位，嚴格把關，真正明白“一處弛則百處懈”的基本原則，保證每一環節都做到流程嚴格、研判嚴格、標準嚴格、避免出現程序空轉、違規違紀等問題，真正把好動議關，把握選人用人第一“關口”。就動議環節而言，需要圍繞其效果直接分析影響干部選拔任用工作質量的關鍵內容，結合嚴之又嚴、慎之又慎基本原則堅持民主集中，明確選拔任用基本職位、條件、范圍、方式以及程序，并充分醞釀。另外也要堅持民主集中基本原則，把好民主推薦關。將談話調研推薦與會議推薦二者統籌結合起來，保證程序環節一個都不能少，堅持做到群眾公認，嚴格把握參加民主推薦的人員范圍要求優化，同時合理把握數量要求與崗位要求，盡量擴大人才選拔推薦范圍，同時提高推薦結果科學性、公正性與精準性，最后把好考察關。再一方面，要始終堅持好干部選拔標準，要通過多途徑、多層次、多角度識別考察干部，注重了解干部在工作以外的生活中表現，真正將德才兼備的優秀干部選拔出來，避免出現“帶病提拔”問題。

2 健全干部培養體系，搭建好“樓梯口”

“成為一個好干部，一是靠自身努力，二是靠組織培養。”圍繞好干部標準，建立健全干部培養、考核、晉升機制，為干部成長搭建好樓梯口，是干部管理的重點。

2.1 規劃好干部發展通道

搭建好樓梯口的第一步，是要規劃好職業通道、設計好階梯、利于并鼓勵優秀干部持續向上。一方面要暢通干部晉升通道，樓梯口的設計不能是單通道的，要建立雙通道，真正的“雙通道”需要專業序列與管理序列職務有適當的對應關系，要實現職務拉通。要根據干部的自身特點，選擇適合自己的事業發展路徑。滿足優秀干部不同發展階段的個性化需求，充分發揮干部的潛能和效能。除了縱向拉通外，還要加強干部的橫向交流，要建立與健全各類干部的流動機制，保持干部隊伍的自身活力。一是建立干部任期、繼任和跨地區流動的管理機制，循序漸進地推動干部橫向流動，以拓寬視野。二是引導干部奔赴新業務、接受新挑戰，投身到組織最需要的一線去建功立業。

2.2 培養好干部

一是注重在基層一線培養考察干部。毛澤東強調要在實踐中培養鍛煉干部，鼓勵干部下基層長期蹲點，反對脫離實踐的“本本主義”。黨的十九大報告指出“要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部。”具體到國有企業，要在關鍵崗位和一線實戰中培養干部，讓沒有實踐經歷的干部到生產一線去經受鍛煉，了解公司經營客觀情況，避免主觀主義，并且在實踐中鍛煉提升自己的辦事能力和解決問題的能力。具體到國有企業，就要注重在企業改革發展的第一線，在國內外重大項目一線，在急難險重任務一線歷練干部，并大膽使用脫穎而出的干部。

二是推進輪崗交流制度。《中央企業領導人員管理規定》首次明確提出了3、6、9、12的領導人員交流任職年限要求。這是中央組織部通過這些年的工作調研作出的研判，對國有企業各個層級干部都有輪崗要求，利用輪崗發現、考察優秀人才也是公司培養干部的重要方式。為干部管理提供更多更優質的培訓資源，優化干部成長路徑，積極創造條件、搭建平臺，把理想信念教育、知識結構改善、能力素質提升貫穿干部成長全過程，培養復合型干部。

2.3 精準考核干部

建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。日常考核要始終堅持對干部德、能、勤、績、廉的考核標準。分類考核，要將不同區域、不同層次、不同類型崗位的干部區別對待，分行業分系統分崗位設置考核指標，讓考核更具針對性、科學性和實效性，更能使真正優秀的好干部脫穎而出。近距離考核，要有原則地接觸干部，深化對干部的日常了解，把功夫下在平時，考察干部“八小時以外”的表現情況，全方位、多角度、近距離了解干部。考核是甄別干部、管好干部的有力抓手，通過全方位多渠道考核，為優秀干部激勵和晉升奠定基礎。

3 盤活干部隊伍，建立“出口”

干部管理的最終目的是保持隊伍先進性，以保證組織目標的達成。建立庸者下、劣者汰的干部退出機制是保持隊伍活力和競爭力的保證。

3.1 充分運用人才盤點工具

干部的選拔任用、精準培養、退出淘汰都建立在對干部隊伍的精細盤點之上，基于冰山理論用好人才盤點工具，了解干部隊伍從微觀個人到宏觀整體的具體情況，全面掌握不同層次干部的專業背景、工作經歷、履職盡責和潛能等情況，是干部隊伍合理調配的基礎。

3.2 建立干部退出機制

《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》明確提出不勝任職位的干部“下”的10種情形，同時對“下”的程序和方式也做出了具體規定。將干部考核及盤點結果充分運用到干部管理中，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。另一方面，貫徹落實中央關于建立健全市場化經營機制、激發企業活力的決策部署，建立職業經理人制度，約定退出條件和機制，不符合企業改革發展要求的管理人員，區分不同情況相應采取內退、轉崗履職、降級、降職、辭職、免職、辭退等形式，退出核心崗位，暢通優秀干部的進入渠道，保持干部隊伍競爭力。

4 從嚴從實監督管理干部，保證底線要求

清正廉潔是國企干部的底線要求，要加強對干部的全方位管理，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系。一方面，企業要加強黨風廉政建設，認真落實“兩個責任”。一是黨委要履行主體責任，加強黨風廉政建設規劃，持之以恒加強干部思想政治建設和作風建設，樹立“作風建設永遠在路上”的思想。二是紀委要履行監督責任，加強監督執紀問責工作，健全監督約束機制，包括嚴肅查處違紀違法黨員干部，嚴格規范國企干部履職待遇等。同時，加強對國企干部的日常監督，注重抓早抓小、防微杜漸，充分運用好提醒、函詢、誡勉的管理監督重要手段。將政治監督、日常監督及專項監督有機結合，經常性提醒干部工作、思想、作風等方面的苗頭性、傾向性問題，使國企干部自覺做到心中有黨、心中有戒。

5 結語

對于執政黨而言，最關鍵的是干部問題。隨著國企改革的深入和經濟增長持續承壓，對國企干部能力素質提出了更高要求。發揮黨建優勢抓好國企干部管理，要圍繞新時代黨對國企干部的要求，堅持黨管干部原則，在干部選拔、培養、考核評價、監督管理等各方面工作中貫徹黨的領導思想，提高干部隊伍能力素質，推動國企改革向縱深發展。

參考文獻

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