冗長辯論是什么程序？（答讀者問）

編輯同志：

美共和黨要展開冗長辯論，扼殺成立國會山騷亂調查委員會的法案。請問什么是冗長辯論，它是什么程序，歷史上有什么典型案例？

北京讀者 艾勞彰

“冗長辯論”是政黨在議會立法程序中展開斗爭的一種政治工具。簡單來說，就是一名或多名議員在法案辯論中滔滔不絕地講個不停，導致法案無法通過。因此“冗長辯論”這種議會斗爭戰術既可被稱作議員的“無限講話權”，也可被稱作一種“把法案講死”的戰術。據信，“冗長辯論”這種議會斗爭形式最早起源于古羅馬，現如今包括美國、英國、加拿大、澳大利亞、法國、西班牙等西方國家以及印度、菲律賓等發展中國家議會均設有“冗長辯論”程序。

下面以美國國會為例來說明“冗長辯論”的實操情況。美國憲法并未對國會立法議事程序做出具體規定，但1806年出臺的參議院章程正式確立了“冗長辯論”制度，此后該制度不斷演進發展。最初，參議院章程規定要在議事過程中叫停“冗長辯論”，需得到全體參議員的一致同意，但此后這一門檻降至2/3參議員同意。而根據目前的參議院議事規則，只要有簡單多數參議員同意，就能叫停“冗長辯論”。有趣的是，美國國會眾議院早年間是設有“冗長辯論”制度的，但到1842年眾議院制定了限制辯論時長的永久性規則，因此目前眾議院已不再有“冗長辯論”制度。從美國國會“冗長辯論”代表性個案來看，1964年公民權利法案在參議院審議期間，數名參議員聯手搞“冗長辯論”，且一直堅持了60天，但最后還是因為參議院大佬團結起足夠多的參議員，才通過投票叫停了“冗長辯論”。▲

（甄翔）