個人信息保護法淬煉大市場價值

支振鋒

全國人大常委會對“個人信息保護法(草案二次審議稿)”進行審議，牽動著無數網民和互聯網企業的心。

在數字時代，個人信息保護立法是國之大事。作為新事物、新業態、新現象，互聯網行業發展得益于法律因包容創新而對個人信息利用的寬容，更取決于技術創新與商業應用發展本身。在以信息網絡傳播權為主要互聯網服務內容的時代，“避風港原則”起到了為web1.0時代的互聯網行業發展“遮風擋雨”的功能。但進入web2.0時代、特別是以人工智能技術為驅動的智能時代以后，互聯網作為生產力工具的作用得到革命性提升，個人數據的收集、加工、利用、分發等處理活動，開始成為數字產業發展的核心。數據成為與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列的新型生產要素，而個人信息則成為網絡數據至關重要的來源。

個人信息是事實上的生產要素。新的技術突破、商業模式、應用場景，在很多情況下都是圍繞個人信息發生的。毫無疑問，法律要認識到這個現實，并為技術創新和產業發展留出足夠的空間。利用人工智能技術或算法對個人信息進行大數據分析，給人民生活和社會治理都帶來顯著便利和福祉。數字經濟在國民經濟版圖中的份額日漸擴大，以人工智能技術為代表的新一代互聯網信息技術成為國家新型戰略科技力量的重要方面。

但也必須看到，對個人信息的濫用已經到了無所不用其極的地步。除了性別、年齡傳統人口學特征意義上涉及的個人信息外，購物習慣、消費偏好等社會性個人信息，甚至人臉、步態、聲紋、虹膜、基因、血型、疾病等敏感生物特征，也都可以被收集、加工、分析和利用。這嚴重威脅到個人自主和隱私，妨礙公民人格尊嚴和權利，也使得利用個人信息的犯罪日益增多，進而影響到公共秩序和公共利益。特別是，利用個人信息大數據進行的分析和關聯，也可能影響到國家安全。

個人權利、技術創新、產業發展和公共秩序，形成了復雜的利益矩陣，甚至牽動國際風云。在這個過程中，得益于世界上最大的單一市場、海量的個人信息以及商業模式的創新，中國在互聯網應用上有引領全球之勢。但另一方面，“大市場優勢”與“大市場劣勢”成為奇怪的悖論。不僅公民個人信息權益保護水平難以提升，大市場也淪為互聯網巨頭躺著賺錢、“龍困淺灘”的池塘。改變這個狀態，就成為個人信息保護立法的重要使命。立法需促使互聯網行業擺脫對個人信息的過度依賴和濫用，不斷培育互聯網行業將發展重點轉移到以技術驅動為主的創新優勢，彰顯世界第一網民大國在公民個人信息權益保護上的道義優勢。▲

（作者是中國社會科學院法學研究所研究員）