我國化肥出口貿易面臨的困境及解決對策

曹 娜，夏 飛，2

（1.鄭州商學院，河南 鄭州 451200；2.中南財經政法大學，湖北 武漢 430073）

作為糧食的“糧食”，化肥在提升糧食產量、保障糧食安全方面發揮著不可替代的作用［1］。我國作為農業大國，改革開放后大力發展化肥產業，并成為化肥產能大國［2］。我國化肥產能快速增長，而使用量逐漸實現零增長，產能過剩問題凸顯。雖然通過供給側結構性改革淘汰了部分落后產能，一定程度上緩解了產能過剩壓力，但是供大于求的格局并沒有改變，還需要通過出口消化過剩產量，緩解產能過剩壓力。然而，近年來，我國化肥出口愈發困難，出口規?？傮w不斷縮小，由2015年的3 450.90萬t下降到2019年的2 740.00萬t。基于此，分析我國化肥出口貿易困境所在，并提出有效可行的對策建議，對促進我國化肥出口貿易健康發展，緩解國內產能過剩壓力具有現實意義。

1 我國化肥出口貿易發展現狀

1.1 出口規模整體上呈縮小走勢

近年來，我國化肥出口規模整體上呈縮小走勢（見表1）。雖然在2015年以前，我國化肥出口規模整體呈不斷擴大態勢，特別是2007年我國化肥貿易由逆差轉為順差后，化肥出口量快速增長，到2015年我國化肥出口量和出口額分別達到3 450.90萬t和108.60億美元，均達歷史峰值。但是隨著2015年9月1日我國恢復征收化肥生產銷售增值稅，以及2016年4月20日取消化肥優惠電價，我國化肥生產成本上升，國際競爭力減弱，再加上國際需求低迷，國際產能增加等原因，我國化肥出口遭遇困難，出口規模整體不斷縮小。2016年，我國化肥出口量下降19.93%，出口額減少39.13%。雖然2017年我國取消了氮肥和磷肥的出口關稅，并調低氮磷鉀三元復合肥出口關稅，但仍未改變化肥出口量和出口額雙下滑的局面。2018年，國際化肥價格普漲，雖然我國化肥出口額上漲18.12%，但出口量卻減少2.46%。因為全面取消出口關稅，2019年我國化肥出口扭轉了下滑走勢，出口量增加13.50%，但由于國際化肥價格低迷，出口額僅增長了3.27%。然而，2020年受新冠肺炎疫情影響，1—6月我國化肥出口量和出口額同比分別減少3.63%和23.63%。

表1 2015年以來我國化肥出口情況

1.2 氮肥和磷肥一直是出口主體

雖然我國是化肥出口大國，但因為化肥生產高度依賴自然資源，而我國鉀鹽資源相對稀缺［3］，目前鉀肥（主要包括氯化鉀和硫酸鉀）出口量一直較小，而氮肥（主要包括尿素、硫酸銨、硝酸銨、肥料用氯化銨）和磷肥（主要包括磷酸一銨、磷酸二銨、重過磷酸鈣、其他過磷酸鈣）無論出口量還是出口額占化肥出口的比重一直在90%以上，是我國化肥出口的主體。以2015年為例，我國氮肥和磷肥出口量分別為2 030.60萬t和1 264.90萬t，共占當年化肥出口總量的95.50%；出口額分別為48.26億美元和53.21億美元，共占當年化肥出口總額的93.43%。2015年后，雖然我國化肥出口規模總體不斷縮小，但氮肥和磷肥的出口主體地位未變。2018年我國氮肥和磷肥出口量分別為1 177.50萬t和1 043.00萬t，兩者占當年化肥出口總量的91.98%。鉀肥出口量一直較少，2019年我國取消了鉀肥的出口關稅，雖然其出口量增加178.11%，但是僅有55.51萬t，占化肥出口總量的2.03%。

1.3 主要出口品種出口量位次變動大

近年來，我國化肥主要出口品種出口量的位次變動大。2015—2019年我國化肥主要出口品種出口量及位次見表2。2015年，我國尿素出口量為1 374.80萬t，占當年化肥出口總量的39.84%，是化肥出口第一大品種。但之后受國際新產能投放、國內尿素生產成本相對較高等因素影響，我國尿素出口量大幅度下降，到2018年僅有244.82萬t，位居第4。2019年，隨著國際價格相對上升，企業出口積極性提升，我國尿素出口量大幅度反彈，位次提高到第3，但出口量僅相當于2015年的35.97%。相對于尿素出口量大幅度減少，磷酸二銨、硫酸銨和磷酸一銨的出口量相對穩定。到2019年，因國際市場需求疲軟，我國磷酸二銨生產成本相對偏高，出口呈頹勢，出口量減少13.28%，進而硫酸銨成為出口量最大的化肥品種。

表2 2015—2019年我國化肥主要出口品種出口量、位次

2 我國化肥出口貿易面臨的困境

2.1 國際競爭力減弱，化肥出口愈發困難

近年來化肥生產中多項優惠政策的取消，導致化肥生產成本不斷上升。同時，化肥生產易對環境造成污染，隨著環保政策愈發嚴格，我國化肥企業因重置環保設備等也引起成本增加。隨著國內化肥生產成本上升，以及國際化肥新產能增加，我國化肥產品的國際競爭力減弱，出口愈發困難。一是出口總量總體不斷減少。2015—2019年，我國化肥出口量和出口額分別減少了20.60%和33.06%。二是主要出口品種優勢減弱甚至消失。例如，曾作為我國第一大化肥出口品種的尿素，因為生產成本上升，國際市場競爭優勢不再，出口量整體不斷減少。同時，我國尿素在主要出口市場的影響減弱。在我國最大的尿素出口市場印度，我國尿素逐漸被更具價格優勢的阿曼和伊朗尿素擠占，2015—2018年，我國貨源占印度尿素進口的比重由70.30%下降到8.90%。另外，隨著國際新產能增加，我國化肥出口主力磷酸二銨的國際市場競爭優勢相對減弱，出口也遭遇困難，2019年出口量減少99.17萬t，減幅為13.28%。

2.2 主要出口品種對外依賴性高，受國際市場影響大

首先是我國尿素出口對印度的依賴性較高。目前，我國尿素出口的主要地區是印度［4］。2015年，我國出口印度的尿素量達到595.00萬t，占出口總量的43.28%。2019年，我國尿素出口量僅為494.48萬t，但出口印度的量為236.31萬t，占出口總量的47.79%。印度尿素進口采取招標方式，價格優勢是出口國中標的主要原因。然而，2016年，隨著國際產能提升，以及國內生產成本增加，我國尿素出口量減少487.80萬t，減幅達35.48%，其中，出口印度的量減少382.00萬t，對我國尿素出口量減少的貢獻達到78.31%。到2019年，隨著國內尿素價格走低，出口價格優勢顯現，我國尿素出口量增長101.98%，增加了249.66萬t，其中印度對出口增量的貢獻達到68.02%。同時，進口國的進口政策變化對我國尿素市場的影響較大，比如，2020年7月下旬印度尿素進口招標政策的變化引起我國尿素期貨跌宕起伏。

其次是我國硫酸銨和磷酸二銨的生產高度依賴出口。近年來，隨著我國硫酸銨出口不斷增加，出口量占國內產量的比重一直穩定在60%以上；磷酸二銨出口量雖有波動，但其占國內產量的比重也穩定在40%左右。然而，較高的出口依賴使我國硫酸銨和磷酸二銨行業發展受國際市場影響較大。以磷酸二銨為例，2019年，在國際磷酸二銨市場需求疲軟、國際價格不斷下跌的影響下，不僅我國磷酸二銨出口受到較大影響，出口量和出口額分別下降13.28%和24.86%，而且國內磷酸二銨價格也持續下跌，平均出廠價格由1月的2 700元/t下降到12月的2 200元/t，行業開工率也一直維持低位。

2.3 零關稅未能改變我國化肥國際競爭力不足的局面

在國內優惠政策不斷減少的背景下，近幾年，我國逐漸取消化肥出口關稅以降低出口成本、提升國際競爭力。2017年，我國取消氮肥和磷肥的出口關稅，并降低三元復合肥出口關稅；2018年通過改變計征方式繼續降低三元復合肥出口關稅；到2019年我國全面取消化肥出口關稅。然而，零關稅未能改變我國化肥國際競爭力不足的局面。一是2017年取消氮肥、磷肥出口關稅后，我國氮肥和磷肥出口量整體未出現增長。2018年，我國氮肥和磷肥共出口2 220.50萬t，比2016年減少346.50萬t。而其中尿素出口量減幅較大，在2017年和2018年分別同比減少47.51%和47.42%。這主要是因為2017年我國雖然取消尿素80元/t的出口關稅，但是仍不能彌補國內外成本差，出口仍是無利潤甚至虧損。雖然2019年我國尿素出口量同比大幅增長，但相對于2015年而言，2019我國尿素出口量仍處在低位，國際競爭力遠不及以前。二是2019年全面取消化肥出口關稅后，我國鉀肥出口量雖然大增，但因出口量較小，對我國化肥出口總量影響較小，不能扭轉化肥出口總體困難的局面。

3 促進我國化肥出口貿易發展的對策

3.1 降低生產成本，提升國際競爭力

相對上升的生產成本是我國化肥國際競爭力減弱、出口量減少的根本原因，所以，降低生產成本是化解我國化肥出口困境的根本途徑。例如，硫酸銨作為環保副產品，其單質氮價格低于尿素，近幾年出口一直呈擴大態勢，到2019年，硫酸銨成為我國出口量最大的化肥品種。雖然2020年遭遇新冠肺炎疫情，但是硫酸銨憑借其價格優勢，1—6月累計出口量增長8.60%，達到358.00萬t。

3.1.1加快轉型發展，提質降本

隨著我國進入高質量發展階段，國家對化肥行業的環保和資源消耗控制會更加嚴格，帶來成本上升壓力［5］。所以，我國化肥生產企業應加快轉型發展，增加綠色環保高效化肥產品生產，提質降本，增強國際競爭力。一是研發綠色高效化肥產品，實現從原料、加工、流通到施用的各環節綠色環保，不僅可以滿足國際市場對綠色高效化肥的需求，也能緩解我國化肥企業在生產中的資源消耗問題；二是加快“大產能、低成本”技術突破，鼓勵化肥龍頭企業通過聯盟、聯營等形式整合資源，實現產業規?；a，有效降低成本［6］。

3.1.2積極“走出去”，充分利用國外資源，降本增效

化肥生產高度依賴自然資源，但我國存在鉀鹽相對稀缺、尿素原料以煤炭為主等問題。所以，我國化肥企業應積極“走出去”，充分利用國外生產資源，降低原料等成本，開拓國際市場。一是優化區域布局，選擇資源豐富、市場需求增長快的非洲、東南亞、北美和中亞作為重點投資區域，提高對化肥資源的控制力，進而實現原料、倉儲、運輸等成本的降低［7］；二是多樣化海外投資方式，通過新建、并購、參股等方式參與目標地區和國家的化肥產業發展，增強國際影響力，提升國際競爭力；三是化肥生產企業“抱團出海”，構建集原料開采、產品研發、生產加工、倉儲物流為一體的全產業鏈體系，提升市場掌控力，促進生產效益提升。

3.2 加強“一帶一路”合作，推動出口市場多樣化

隨著“一帶一路”沿線國家農業增加值不斷提高，特別是東南亞和非洲國家農業現代化進程的推進，對化肥等農資產品需求量很大。而我國作為化肥生產大國，不僅有先進的生產工藝，且產能過剩，能夠滿足“一帶一路”沿線國家化肥進口的需求。因此，我國化肥生產企業應充分利用“一帶一路”倡議契機，強化與沿線國家合作，進一步開拓國際市場，多樣化出口市場［8］。一是加強與沿線國家在化肥產品標準方面的交流合作。產品標準是質量監督的依據。我國化肥產業經過多年發展，目前已經形成了較為全面的標準體系，有效保障了我國化肥產品的品質。通過與沿線國家建立穩定的交流合作機制，讓其充分了解我國化肥生產中執行的技術標準，增強對我國化肥品質的信心，增加對我國化肥的進口需求。二是積極對接我國“走出去”的農業種植企業，拓展出口市場［9］。隨著我國與“一帶一路”沿線國家合作深化，農業種植投資成為重要的內容，且投資范圍不斷擴大。我國農業企業不僅直接投資天然橡膠、棕櫚油等進口依存度較高的農產品種植園，也充分利用自身優勢，在沿線國家進行水稻等作物的種植合作。海外農業種植需要大量的化肥等投入品，而“走出去”的種植企業對我國化肥了解充分，易成為我國化肥出口的對象。三是加快供給側結構性改革，精準匹配沿線國家需求。雖然我國化肥生產技術和產品品質都接近國際先進水平，但也存在產品同質化嚴重、結構性過剩等問題，需加快供給側結構性改革。進行供給側結構性改革是為了更好地滿足市場需求，化肥行業也未例外。因此，我國化肥出口企業要時刻關注沿線國家化肥需求變化，調整產品結構，開發目標市場專用肥或特種肥，精準匹配市場需求，拓展出口市場。

3.3 完善穩定化肥出口政策，拉動我國化肥出口

我國化肥出口政策一直不穩定，21世紀以來，經歷了“鼓勵出口-限制出口-鼓勵出口”的變動。多變的出口政策不僅加大了我國化肥生產企業制定長期出口規劃的難度，也抑制了主要進口國家與我國開展深度合作的意愿。因此，須進一步完善穩定化肥出口政策，有效提升國際競爭力，拉動我國化肥出口［10］。一是穩定現行的出口關稅政策。雖然現行的出口零關稅政策未能改變我國化肥出口競爭力不足的局面，但為化肥出口企業提供了一個更為公平的競爭環境，并在一定程度上提高了我國化肥出口的競爭力，緩解了化肥出口企業的困境［11］。因此，還須繼續現行的全面零關稅政策，鼓勵化肥出口企業拓展國際市場，擴大出口規模。二是多樣化出口鼓勵政策。雖然降本提質關鍵還是要靠生產企業自身努力，但化解我國化肥出口困境，也離不開政府的政策支持。因此，除零關稅政策外，我國政府還需要采取更多樣的出口鼓勵政策，加大對化肥出口企業的支持力度。比如，恢復對化肥的出口退稅。目前，我國對多數化肥品種征收9%的增值稅，如果能全部或部分恢復出口退稅，將對提升我國化肥的國際競爭力，改善出口境況有所幫助。

4 結語

我國作為化肥生產大國，在化肥使用量零增長背景下，發展出口貿易成為消化過剩產量的重要途徑。但近年來，我國化肥出口貿易遭遇困境，出口規?？傮w不斷縮小。通過分析我國化肥出口貿易面臨的困境，并針對性地提出化解困境的對策，以期促進我國化肥出口貿易更好地發展。