民國時期河南職業學校發展探究

馬培郡

（渤海大學 歷史文化學院，遼寧 錦州 121013）

一、河南職業學校沿襲

隨著清末興學潮流的發展，廢科舉興學堂，各種新式學制和學堂紛紛創建起來。河南初等實業學堂也是發端于此，1902 年滎陽知縣張紹旭創建了桑蠶傳習所，隨后各府縣相繼成立。1905 年，衛輝府創建汲縣商業第一初等學堂。1908 年創建開封初等工業學堂。1910 年創建通許官立藝徒學堂。直到1911 年，全省共設立桑蠶，農業，工業，商業等類初等實業學堂32 所。與此同時，河北道礦務局總辦韓國鈞于1904 年首創了河北道桑蠶中等實業學堂，接著河南省立中等農業學堂，省立中等商業學堂相繼設立。至1910 年，全省共設立中等實業學堂16 所。1907 年，河南教育總會成立，其主要任務之一便是，振興實業教育，在河南開辦桑蠶，農業，礦物等實業學堂，設法資助學生到個實業學堂深造學習。可見河南職業學校教育的起步并不算晚。然而清末河南實業學堂雖為新學，但其多數的學堂“教科簡陋，已達到了極點”[1]（236）校舍破舊，教學實驗設備極其短缺。同時，因并無專業的教師培訓體系，其教員大多數由當道者舉薦，或由其親信，或是其舊友，師資水平參差不齊，其中不乏濫竽充數者。因此，官員不提倡，社會的不認可，經費的短缺等等，都導致了民國時期河南職業學校教育的基礎極為薄弱。然而，這些新式實業學堂的創辦打開了河南近代職業教育的大門，是河南職業教育發展國政中的重要一步。

在辛亥革命的激流中，李時燦，陳善同等河南進步教育家們，堅持“注重道德教育，以實利主義教育、軍國民教育輔之，更以美德教育完成其教育”的教育宗旨[2]（55），積極的推動著新式職業教育的改革。民國建立后，教育廳規定統一改其舊稱實業學堂為實業學校，但其課程內容和授課形式大多沿襲舊制，并多大的無實質性變化。以《大學》《中庸》節本等為主的讀經講經課時，占到總課時的40%，還不算每天半小時的溫經時間。1915 年河南教育司依照教育廳頒布的實業教育令，將學校名字前面冠以“甲等”“乙等”字樣，省立實業學校都為甲等。如省立河北甲種農業學校。而縣立實業學校一般則為乙等。其學制于舊制中學堂相同，都為三年制，這是河南職業學校改革的重要一步，其地位得到了進一步提高。1922 年底，教育廳又召開學制會議，頒布新的實業學校令，實行“壬戌學制”。用職業教育制度取代了清末的實業教育制度，第一次明確了職業教育在學制中的重要地位。這一學制雖未明確具體的職業教育宗旨，但是已經體現了平民教育思想和職業教育思想的精神。至今“壬戌學制”仍然在臺灣貫徹實施。[3]此學制取消學校名稱的“甲等”“乙等”字樣，統一以數字次序為校名，改第一甲種農校為省立第一農業學校，汝南為第二，洛陽為第三，汲縣為第四，沁陽為第五。同時將學制改為6 年，分為初級和高級，學習年限各為3 年。此舉將職業教育作為單獨的系統，將其地位提高為初級中學水平，將職業學校與普通中學放到了同等重要的地位。初級實業學校雖教學體制和課程都與高級小學不同，但其程度完全相當于高級小學，并且規定初等實業學堂正科，必須在初等小學四年畢業有案可查者方準收入。[4]（226）而高級實業學校原則上則為初級職業學校或初級中學畢業生。

1927 年，省立中等學校進行分化改組。省立職業學校改組為五所，省立第一工業學校與省立第一農業學校合并，改稱省立第一職業學校，省立其他農校分別改組為省立第二三四五職業學校。此時普通中等學校和職業學校通過合并重組，已經并無實質性的區別。因此職業學校初級班學生的轉入初級中學，高級班的轉入高級中學或者大學預科。此學制將職業學校改組為普通中學，不同的學科需要差異化的培養模式和修學年限，此制使職業學校失去了其專業特色和優勢，對于職業人才的培養十分不利。于是1928 年對其進行再次改組，規定職業學校按其學科性質設置學習年限，分別為半年，一年，兩年，三年，各學校于秋季后，重新招收新生。除省立第一中學下設商科外，省立第一職業學校設織染科，第二第三職業學校改農蠶科，第四職業設蠶絲和織染兩科，第五職業學校設農科和桑蠶科。[5]（266）縣立職業學校大多設立在 1923 年前后，大多都是不超過兩年制的農業蠶桑等科。[6]（382）此后河南職業教育遵循此制，開始邁入了發展的快車道。社會各方的支持下，河南資產階級教育家推動著其改進和發展。

二、民國時期河南職業學校概況

民國成立后，資產階級在新政權中的力量進一步壯大，使得河南職業學校教育獲得了一定的發展。但封建殘余勢力依然占據較大的勢力，袁世凱復辟倒行逆施，軍閥混戰，匪禍四起。在這種政治經濟環境下，資產階級教育家雖積極推動職業教育的發展，但是收效甚微。其在相當長一段時間內，不論是學校規模，師資力量，學制創新，課程改良等方面都沒有取得重大的進展。直到1922 年底，教育廳在濟南召開了“學制會議”，頒布了《學校系統改革案》。從教育行政、學校管理、課程設計、教員資格等方面，都進行了規定，從底層設計上保證了職業學校教育開始步入正軌。雖然后面受到直奉戰爭，新軍閥混戰等直接影響，但其制度卻始終被堅持下來。

（一）學校經費概況

南京國民政府時期，社會政治經濟環境有所改善，資產階級民族企業也迎來了新的發展機遇，對職業人才的需求也不斷擴大，客觀上促進了職業學校教育的發展。1927 年馮玉祥出任河南省國民政府主席，這是他第二次督豫，職業教育的發展又受到了相當的重視，資產階級進步教育家開始重新活躍起來。在河南教育廳長凌勉之的推動下，對職業中學進行改組合并，設立了五所省立職業學校。此時的河南職業學校規模也達到了一個相對較高的程度，并穩定的擴張。從1922 年起，省立職業中學數量并沒有大的變化，縣立職業中學從1922 年的8 所增長到了1935年的23 所。如圖所示：

1931-1934 年河南職業學校統計表[7]（250）

1922-1927 河南職業學校學生始終維持在900 上下，并無明顯增長。雖然學校數目雖然變化不大，但是職業學校學生卻在穩步的上漲，五年間增長550 人。一方面得益于職業學校規模的擴張，另一方面，社會公眾對職業教育的觀念認識的轉變也是一個重要因素。民初以來，人們對于職業教育的認識還主要是通過師徒相授，學習經驗為主。學而優則仕的觀念還深入心底，難以接受經過多年教育投入，只成為高級工業商業從事者。且民國初期河南職業教育制度極不完善，政府并非大力提倡，學校腐敗成風，各種職業學校尤甚，往往難以招到學生。隨著實業的發展和就業理念的轉變，這一現象有了很大的改觀。河南職業學校教育的經費總額在五年間翻了將近2.5 倍，因實業教育注重實習，“一切機器場所在在需款，經費支絀，無可奈何”的現象得到了很大的改觀。教育經費的充足，為教學設施的齊備和辦學規模的快速擴張奠定了堅實的物質基礎。同時河南職業學校經費支出占河南教育經費總支出的比率也在不斷提高，1931 年河南職業學校經費占教育經費總支出的5.70%，1932 年為5.72%，1933 年為6.27%，到1934 年這一比率已經提高到了8.10%。職業學校教育經費比重的不斷提高，反映出職業教育越來越收到了政府和社會的認可和重視，在整個學校教育系統中發揮著越來越重要的作用。單個學生可用經費由1931 年的79.8 元增長到了1934 年的130.9 元。單個學生可用經費的大幅調高，是學生接受教育的環境、設施、質量全方面提高的最有力的證明。這一階段內，河南職業學校學生每人每年所消耗經費水平已經超過師范學生及普通中學生。河南職業學校教育經費的保障，是其學校規模、教學質量、畢業生水平的有力支撐。

（二）師資概況

清末河南各實業學堂，名義上為新學，但是其教習和內容多沿襲舊制。不少實業學堂為當道者革新之外衣，對師資學歷、資格并無規定。所聘請的教習多是其親信，所以其教授水平極為有限，且教學內容落后腐朽。甚至有個別實業學堂，以誆騙學生學費為目的，甚至出現“一切應用儀器全無，偶有一二試驗，亦不合法”的情況。由于缺乏統一的師資和學堂設立標準，河南實業學堂是無序的發展，并無起到開創之作用，反而使本來就并非主流的實業教育更加遭到社會的質疑。民國建立后，河南省對職業學校師資的資格進行規定，甲種實業學校教員須具備如下資格：國內外專門學校或高等師范畢業并有研究者，具有中等學校教員許可狀者，甲種實業學校畢業并有研究者。乙種實業學校教員須具備如下資格：甲種實業學校畢業者，師范學校畢業者。具有高等小學教員許可狀者，乙種實業學校畢業并有研究者。[8]（284）河南職業教育學校的師資質量開始有制可循。經過河南教育經費獨立運動，職業學校改組計劃，直到1930 年，河南職業教育師資力量達到了一個新高度。此時省立職業教職員達到75 人，縣立職業達到70 人。其中省立職業教職員資格如下：師大、高師畢業者五人，大學畢業者二十六人，專門學校畢業者三十人，余未詳。[9]（187）縣立職業教職員中師大高師畢業者一人，大學畢業者二人，專門學校畢業者二十一人。整體上師資力量以達到培養新式高級職業人才的要求。雖然師資隊伍大多數都擁有較高學歷和職業教育資格，但其中能指導學生實習者，僅有百分之五十，這也是職業教育師資迫切需要改進的地方。同時師資力量還表現出來較大的城鄉差距，省立職業中學人均師資為達到17%，而縣里職業中學人均師資為僅為8.5%。由此可見，縣立職業學校師資不僅在質量上明顯的弱于省立職業學校，而且師資數量上也有很大差距。導致這種狀況的因素有很多，可能是省城較為發達，生活質量和便利度更高。亦或是省城教育經費充足，薪資待遇優，再或是省城有更好的向上發展空間等，這些導致省立縣立職業學校師資力量極度的不均衡狀況。男女教員比例嚴重失調也是一個重要問題。在1932年之前，省立縣立的所有職業學校教員都為男性，直到1933 年，教師隊伍中才出現女性教員，并且呈現出增長的趨勢，但是漲幅極小。這種現象表現出當時女性地位低下，受教育機會嚴重的不均衡，能夠接受高等教育的更是鳳毛麟角。同時也反映出來女性在職業教育行業中處于弱勢地位。究其原因，在于民國風氣初開，女性解放不完全，加之社會經濟衰敗，女性就很少能有接受教育的機會了。而男性教員和女性教員因為其思維方式和行為方式的先天性差別，必定導致在教學活動中教學方式的差異。而新式課程的教學，就需要充分發揮男性和女性的優點，為學生提供良好的課堂氛圍，提高教學效率。這種現象的存在勢必會對河南職業學校教育的長遠發展不利。

（三）學生概況

省立和縣立職業學校都采用統一招生辦法。初級職業學校招收年滿12-18 歲高級小學畢業生，其等同于初級中學畢業水平。高級職業學校招收年齡為16-20 周歲初中畢業生或同等學力者，學習期滿視為高級中學畢業生水平。雖然其招生標準相同，但是其學校的培養卻又相當之差距。1930 年，河南省立職業學校共有學生435 人，經費為73824 元。縣立職業學校學生共821 人，其經費僅僅只有26846 元。縣立職業學校學生人均經費32.7 元，而省立職業學校學生人均經費達169.7 元，是縣立的5.2 倍。省立學校經費是由獨立的教育經費劃撥，相對比較穩定且有保障，縣立的大多都由縣行政機關自籌。省立縣立有合理的差距有利于各學校之間形成良性的競爭，但如此大的差距必定影響河南職業教育的健康發展。對于學生的成績考核和畢業，主要分為學業成績，實習成績，操行成績和體育成績考察，學業修滿且成績合格者，由學校頒發畢業證書，并提供就業指導。升留級制度學生操行成績或體育成績不合格的，不能升級或畢業。學科成績三科以上不及格或兩科主要學科不及格者，均應留級一學期。連續留級以 2 次為限，如仍不能升級的令其退學。[10](222)通過系統的課程學習和完善的畢業考察后，這些畢業生很顯然成為社會高級知識分子，其畢業去向問題十分重要。1930 年，省立五所職業學校和省立第一高級中學商科共有畢業生184 人。其中直接就業者有60 人，自辦工廠或農場者52 人，改入其他學校或繼續深造者31 人，賦閑在家者達16 人，失業比率達到了8.6%。作為國家花費大量資金培養出來的高級職業人才，不能為國家和社會的發展貢獻其才能和力量，是對資源的極大浪費。究其原因，概源于“我國新式工業，方具萌芽，比之鄰邦，幼稚特甚，”[11]（150）機關或留校就業機會較少。另一方面，因家境困難，學生失學救濟領取困難，無力繼續求學深造或者開展各種實業經營。然而導致這種現象的根源在于學生既有相當之知識，養成超越平民之欲望，而卻無一技之長。或學識較劣，未能升學，或能力較低，不能自行經營，最終導致相當部分畢業生只能賦閑在家。針對這種情況，各學校相繼頒布畢業生升學及職業指導辦法，研究升學及職業指導問題，調查學生的學業，操行，體格等各方面因素，并結合學生家庭實際情況和父母意見，對學生進行綜合考察評析后，為學生提供升學或就業的幫助。雖然其政策和方案較為科學合理，但是在具體執行和落實上，卻并不如意。因此，職業學校畢業生就業問題是一大難癥。

小結

綜上所述，受民國時期政治經濟環境的左右，河南職業學校教育的發展必定是曲折的，階段性的，不全面的。但是通過極其艱難的不斷探索和改革，職業學校教育也取得了一定的成果，為新中國成立后其飛速發展奠定了基礎。但是工業基礎薄弱、城鄉差距大、教育機會不均等、性別歧視、經費不穩定、就業困難等問題始終困擾著河南職業教育的發展。當如今河南作為人口大省，勞動力資源豐富，職業學校教育對于專業技能人才培養，勞動力素質的提高發揮著不可替代的重要作用。高級職業技術人才的培養是絕對為河南經濟轉型和發展的一大新動力源。因此，在新形勢下，河南職業學校教育的發展應充分總結和吸取先前的改革經驗和教訓，積極應對出現的各種問題與挑戰，促進河南職業教育的健康良性發展。