事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息化建設(shè)進(jìn)程中的問題及建議

杭州市上城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心

引言

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)信息處理逐步向自動(dòng)化、智能化的方向發(fā)展，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上數(shù)據(jù)的傳遞、數(shù)據(jù)的分享，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集，進(jìn)一步地加快財(cái)會(huì)信息化的共享性發(fā)展。新《政府會(huì)計(jì)制度》的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和原制度預(yù)算會(huì)計(jì)科目，特別是收入、費(fèi)用類科目存在相對(duì)應(yīng)的關(guān)系。

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的定義與特征

財(cái)會(huì)信息化是利用當(dāng)前的信息科學(xué)技術(shù)來對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)模式進(jìn)行重新地構(gòu)建，對(duì)現(xiàn)有的信息資源作出深度的整合，建立起信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)與現(xiàn)有財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行高度的融合。從現(xiàn)有的技術(shù)手段要求出發(fā)，會(huì)計(jì)信息化采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，還要利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的集成[1]。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)現(xiàn)狀問題分析

（一）財(cái)會(huì)信息化建設(shè)恰遇新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施

1.新《政府會(huì)計(jì)制度》的新要求

新制度通過會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，整合了各類行政事業(yè)單位獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算體系，提高了政府各部門、各單位的會(huì)計(jì)信息的可比性。新制度構(gòu)建了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”模式。要求單位會(huì)計(jì)核算必須具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接。單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成政府財(cái)務(wù)報(bào)告，反映單位財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本；單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，形成單位決算報(bào)告，反映單位收入支出結(jié)余情況。

2.事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息化建設(shè)的新要求

由于行業(yè)會(huì)計(jì)制度的不同及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的特殊性，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)起步相對(duì)比較晚，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建設(shè)還在初級(jí)階段。原政府會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，具體的會(huì)計(jì)科目、核算方法、勾稽關(guān)系滿足不了“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的要求，需要進(jìn)行調(diào)整。原政府會(huì)計(jì)制度事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化核算的內(nèi)容簡(jiǎn)單，只反映單位的結(jié)余狀況，不能準(zhǔn)確地反映單位的經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況，需要進(jìn)行改變。

3.事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息化數(shù)據(jù)處理新問題

事業(yè)單位各項(xiàng)工作信息化數(shù)據(jù)存在技術(shù)壁壘，缺乏數(shù)據(jù)共通、共聯(lián)、共享。每年財(cái)務(wù)人員在編制預(yù)算會(huì)計(jì)決算報(bào)告，眾多的數(shù)據(jù)需要人工從會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中選擇性的獲取，再將這些獲取的數(shù)據(jù)手工錄入到?jīng)Q算報(bào)表系統(tǒng)，完成事業(yè)單位決算年報(bào)。手工輸入過程中很容易出現(xiàn)失誤，數(shù)字輸入錯(cuò)誤、橫行豎行錯(cuò)位，造成報(bào)表審核通不過。需要經(jīng)過多次的檢查、修正和審核，才能完工。另外，事業(yè)單位的工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)，財(cái)政供養(yǎng)人口年報(bào)，資產(chǎn)年報(bào)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)年報(bào)，幾乎所有需要向上級(jí)部門報(bào)送的報(bào)表，取數(shù)的依據(jù)都來自會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，但現(xiàn)在的財(cái)會(huì)信息化進(jìn)程尚處于初級(jí)階段，沒有能夠做到自動(dòng)取數(shù)匹配完成各類上級(jí)要求報(bào)送的報(bào)表。這種狀況的存在，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，降低了工作效率和完成報(bào)表的準(zhǔn)確率。

（二）信息化建設(shè)缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)信息人才

會(huì)計(jì)信息化完全改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式，對(duì)財(cái)會(huì)工作人員提出了更高的要求。但是，目前事業(yè)單位內(nèi)部的復(fù)合型財(cái)會(huì)信息化人才比較欠缺，現(xiàn)有的工作人員雖然對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)了解較多，但是對(duì)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)缺乏有效的研究，在一定程度上阻礙當(dāng)前事業(yè)單位的信息化建設(shè)步伐。

（三）信息化建設(shè)存在較高的安全隱患

電子商務(wù)的高速發(fā)展，商品交易的無紙化、電子化帶來的會(huì)計(jì)原始憑證顛覆性的改變，與傳統(tǒng)紙質(zhì)原始憑證相比，電子票據(jù)具有易改性、技術(shù)性的特征，給會(huì)計(jì)信息的安全性帶來了一定隱患，交易信息、交易記錄容易被篡改，難以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性。如果單位的財(cái)務(wù)管理人員收集的信息被刪除或篡改，以及數(shù)據(jù)已經(jīng)到期等，都會(huì)影響到單位日常工作的穩(wěn)定性，也會(huì)降低整個(gè)事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的效率[2]。

三、事業(yè)單位財(cái)會(huì)信息化建設(shè)的建議

（一）構(gòu)建適合事業(yè)單位實(shí)際工作需要的財(cái)會(huì)信息化系統(tǒng)

1.“雙功能”核算系統(tǒng)，會(huì)計(jì)科目遙相呼應(yīng)

在構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)時(shí)，可以將這些對(duì)應(yīng)關(guān)系預(yù)制在核算系統(tǒng)中。當(dāng)會(huì)計(jì)人員輸入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄后，可以自動(dòng)形成預(yù)算會(huì)計(jì)科目及輔助核算項(xiàng)，或者給出可供選擇條件，以實(shí)現(xiàn)雙功能核算系統(tǒng)平行記賬方式關(guān)聯(lián)規(guī)則。

2.“雙功能”核算系統(tǒng)，設(shè)置多重輔助核算項(xiàng)目

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合單位財(cái)務(wù)核算實(shí)際情況，將多個(gè)輔助核算內(nèi)容下掛在同一核算科目下，并在輔助核算內(nèi)容之間確立好勾稽關(guān)系。例如：可以在會(huì)議費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)，差旅費(fèi)核算科目下，增添項(xiàng)目類別、資金性質(zhì)、功能分類和部門經(jīng)濟(jì)分類等輔助核算內(nèi)容，在查詢數(shù)據(jù)時(shí)選擇科目及輔助核算項(xiàng)內(nèi)容就可獲取所需信息。

事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重要民生項(xiàng)目的輔助核算，可以按照國(guó)庫集中支付系統(tǒng)中用款計(jì)劃下達(dá)的資金計(jì)劃設(shè)置輔助核算，對(duì)指標(biāo)下達(dá)文件號(hào)、時(shí)間、功能分類、支付類型和支付令等信息進(jìn)行輔助核算，并及時(shí)與國(guó)庫集中支付系統(tǒng)資金結(jié)余情況進(jìn)行核對(duì)[3]。

3.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)

通過政府采購系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)執(zhí)行設(shè)備購置預(yù)算計(jì)劃的采購及款項(xiàng)支付，在資產(chǎn)系統(tǒng)中完成資產(chǎn)卡片信息登記入賬并同步到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)憑證。每月月末資產(chǎn)系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)提當(dāng)月折舊，同步到會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)生成會(huì)計(jì)憑證，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)核算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的無縫對(duì)接。

4.架設(shè)起核算系統(tǒng)與報(bào)表系統(tǒng)的橋梁，一鍵鎖定報(bào)表任務(wù)

新《政府會(huì)計(jì)制度》引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告理論，原有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐。需要搭建起“雙功能，雙基礎(chǔ)”體系與“雙報(bào)告”體系結(jié)合應(yīng)用的架構(gòu)，該信息化架構(gòu)有著較大的復(fù)雜性和專業(yè)性，需要財(cái)會(huì)人員與軟件專業(yè)人員跨行業(yè)協(xié)作，建設(shè)鏈接業(yè)務(wù)活動(dòng)、核算系統(tǒng)和報(bào)表系統(tǒng)相融通的集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多層次，多維度的交融，方便各種報(bào)表的取數(shù)，真正把財(cái)務(wù)人員為完成報(bào)表任務(wù)而重復(fù)錄入煩瑣數(shù)據(jù)中解放出來。

5.加強(qiáng)整合、研制智能型一體化平臺(tái)的財(cái)務(wù)軟件

通過整合事業(yè)單位內(nèi)部的各類軟件系統(tǒng)，使現(xiàn)有的信息體系涵蓋到單位所有的業(yè)務(wù)運(yùn)行當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源一體化管控和信息一體化建設(shè)工作的進(jìn)程，以此促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的運(yùn)作管理更加透明、公開、公平，促進(jìn)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

應(yīng)用智能化的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的智能預(yù)測(cè)、智能決策、智能控制、智能分析，有機(jī)整合單位的預(yù)算管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃、政府采購系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)核算系統(tǒng)、績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的銜接、數(shù)據(jù)的匯集統(tǒng)一，構(gòu)建財(cái)務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘，提升政府為社會(huì)公務(wù)服務(wù)職能和效果。（見圖1）

圖1 一體化平臺(tái)設(shè)想

（二）加大復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才的培養(yǎng)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，面對(duì)日漸復(fù)雜的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，必須時(shí)常更新自己的知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)的相關(guān)知識(shí)，不斷提高財(cái)會(huì)信息化理論水平，提高自己的綜合素質(zhì)，提高駕馭會(huì)計(jì)核算的管理技能。事業(yè)單位的管理層要給現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員做好會(huì)計(jì)信息化培訓(xùn)的方案，設(shè)計(jì)制定培訓(xùn)計(jì)劃，并將培訓(xùn)計(jì)劃納入整體的單位培訓(xùn)工作中，促使每一位工作人員了解財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)單位帶來的重要作用，要使財(cái)務(wù)人員通過培訓(xùn)后能夠熟練地使用財(cái)務(wù)軟件，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)人員的安全教育、職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)及能力。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性

安全性在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中至關(guān)重要。首先要為數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息軟件等系統(tǒng)建立一個(gè)安全可靠的環(huán)境，以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的安全性。其次，要增強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)使用的監(jiān)控，主要是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員對(duì)系統(tǒng)財(cái)務(wù)文檔的管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使數(shù)據(jù)信息更加安全保存。再次，要做好財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全備份，防止財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息被誤刪除；計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)故障導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)丟失時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的重新找回，以此來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息安全保存的目的。最后，單位還可以聘請(qǐng)外部的專業(yè)人員、技術(shù)人員給財(cái)會(huì)系統(tǒng)設(shè)置防火墻，從軟件的研制到后期的系統(tǒng)維護(hù)管理，都需要實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程安全[4]。

結(jié)語

隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的逐漸深入推進(jìn)，倒逼著事業(yè)單位不斷地去改進(jìn)存在的問題，倒逼著財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新理念，新方法，更新自身知識(shí)庫存，掌握新技能挑戰(zhàn)新高度。事業(yè)單位要抓住新《政府會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行契機(jī)，從落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性、緊迫性出發(fā)，搭建起符合單位實(shí)際工作情況需要的財(cái)會(huì)信息化平臺(tái)，為事業(yè)單位完成財(cái)務(wù)信息的預(yù)算、審核、支付、結(jié)算、考核及報(bào)送提供支持，為事業(yè)單位的管理決策提供信息支持。