人民警察70 年：國家無戰事，警界有犧牲

羅瑞卿建議取名“人民警察”

中華人民共和國成立之初，根據《共同綱領》和《中央人民政府組織法》的規定，在原軍委公安部的基礎上建立了中央人民政府公安部。第十九兵團政委羅瑞卿出任第一任公安部部長。1949年11 月1 日，公安部正式開始辦公。1949 年11 月，政務院批準了羅瑞卿關于組建省和直轄市以上公安機關的方案。只用了約一年的時間，全國就建立起統一的人民公安體制。

“新中國成立初期，治安形勢嚴峻，尤其是北京。在黨中央和中央人民政府的領導下，在人民群眾的支持下，公安部開始大規模清除舊社會污泥濁水，登記反動黨團，緝捕流氓盜匪，查禁煙毒，封閉妓院等。”山東警察學院副教授董純樸說，“在禁毒工作上，新中國僅用3 年左右，基本禁絕了鴉片種植、販賣、吸食活動。此后30 年，毒品在中國基本絕跡，中國是世界公認的‘無毒國’。”

此外，在北京，1949 年11 月21 日，北京市公安局當晚8 時出動干警和公安總隊官兵2400 人，在多方配合下，一夜之間將全市224 家妓院全部封閉。在福建，至1956 年年底，軍、警、民配合完成剿匪任務，殲滅土匪73460 名，有36 名人民警察因此犧牲。

為了區別于舊警察，羅瑞卿請示周恩來，建議將新中國公安機關工作人員名稱統一稱為“人民警察”。周恩來批示同意。1950 年12 月14 日，公安部發出《統一人民警察名稱的通知》：“關于人民警察之名稱，各地均不一致，且‘警察’二字在人民中的壞觀念很深，特作如下規定：各種警察一律通稱‘人民警察’，簡稱‘民警’，凡來往公文表冊中均用此名稱。”

鄧小平拍板“嚴打”

20 世紀五六十年代，中國的犯罪率是世界上最低的，且大大低于世界平均水平。這時期的典型經驗就是浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾，在20 世紀60 年代創造的“發動和依靠群眾、堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的楓橋經驗。

1963 年，時任公安部部長的謝富治在二屆人大四次會議上發言，其中講到“諸暨縣的經驗”，引起毛主席的關注。他讀完此稿后批示：“諸暨的好例子”要“各地仿效，經過試點，推廣去做”。

1964 年1 月14 日，黨 中 央發給各中央局，各省、市、自治區黨委的指示文件中寫道：“在一九六三年五月中央發出的《關于目前農村工作中若干問題的決定（草案）》中，提出要把絕大多數地、富、反、壞分子改造成為新人……有的同志動不動就想把人捉起來，甚至要求多殺幾個人來打開局面，推動運動。這些想法和做法是錯誤的……我們應當基本上實行‘一個不殺，大部不捉’、依靠群眾力量，把絕大多數的四類分子改造成為新人的方針。這樣做，比較把他們捉起來或者殺掉，對于人民群眾和社會主義事業更為有利。”這個方針就是當時諸暨縣楓橋鎮的做法。

改革開放后，社會治安形勢發生變化。由于“文革”的破壞，打砸搶和流氓團伙眾多，各地刑事犯罪率迅速上升。1983 年7 月，時任公安部部長劉復之向鄧小平匯報了關于各地嚴重的治安狀況。急于推進改革開放事業的鄧小平嚴肅指出：對于當前各種嚴重的刑事犯罪要嚴厲打擊，要從重從快。1983 年8 月25 日，中共中央下發了《關于嚴厲打擊刑事犯罪活動的決定》。這就是“嚴打”。

與此同時，1983 年4 月5 日，武警總部在北京成立。此前，中央決定將人民解放軍擔負的地方內衛任務及其執勤部隊移交給公安部門，同公安部原來的武裝、邊防、消防三個警種統一組建成中國人民武裝警察部隊。在武警部隊的配合下，“嚴打”取得了顯著的成效。3 年時間里打掉搶劫、強奸等犯罪團伙19 萬多個，團伙成員87.6 萬人，例如“唐山菜刀隊”“湖南斧頭幫”等。

改革開放之初，警力不足，云南一個鄉只有一個公安特派員，加之邊境地區被境外罌粟花和毒品加工廠包圍，形勢嚴峻。1982年5 月，云南省公安廳副廳長劉選略在全國公安廳局長會議上提出，建立一支1000 人的公安專業緝毒隊伍。新中國第一支緝毒隊當年就批復成立了。

1987 年12 月，在抓捕毒犯的戰斗中，罪犯開槍拒捕，云南省硯山縣公安局緝毒隊民警陳建軍腹部中了17 粒鐵砂，犧牲時年僅25 歲。第二年，公安部追授陳建軍為全國公安戰線一級英雄模范稱號。他成為第一位因緝毒犧牲獲公安部最高褒獎的民警。

一名騎警可抵10 名步警

在武警部隊改革的同時，1983 年4 月，全國公安工作會議決定，把公安機關的反間諜和對外情報工作分出去，組建國家安全部。國家安全機關是掌管對外情報和反間諜工作的專門機關。

在城市治安方面，20 世紀80年代的人民警察也實行了諸多創新與改革。1985 年5 月1 日，漳州市公安局安裝了全國第一個110報警電話。1990 年8 月1 日，漳州市公安局薌城分局成立治安巡邏中隊，負責110 接出警工作，“漳州110”正式成立，并向社會承諾“人民群眾有困難，需要警察幫助的，均可撥打110”，成為全國公安機關最早實行警務機制改革的基層單位。

1990 年11 月24 日夜里11 時許，漳州水泥廠一名女工剛出廠門口，就覺察有陌生男子尾隨，于是撥通了110，民警及時趕到并護送她回家。就是從這樣的小事做起，“漳州110”從7 名民警發展到如今的9 個中隊、240 余名警力。習近平總書記在福建工作期間曾到此考察，并題詞“人民的保護神”。

“許多發達國家的警察部隊中都設有騎警。據美國警方計算，一名騎警可抵10 名步警，10 名騎警可驅散1000 名鬧事的不法分子。”董純樸說。

20 世紀90 年代，中國也有了騎警。1994 年12 月19 日，大連市公安局巡警支隊女子騎警大隊成立，這是我國警界成立最早的女子騎警隊，負責大連繁華路段的治安巡邏、商貿活動執勤等任務。1995 年，太原市公安局組建了騎警大隊，隸屬于太原市公安交警支隊。

這兩年半打掉的涉黑組織相當于前10 年的總和

隨著經濟全球化的深入，違法犯罪分子的活動范圍也擴大了。2001 年11 月，公安部通過國際刑警組織，對貪污挪用公款4.8 億美元、潛逃國外的中國銀行廣東開平支行原行長余振東發出紅色通緝令，并根據《中美刑事司法協助協定》，要求美方提供刑事司法協助。經雙方密切合作，美方沒收了余振東轉移到美國的部分贓款，并全部返還中國。2002 年年底，余振東在舊金山被捕。2004年4月，余振東成為第一個被美國聯邦調查局特工押送遣返的中國貪官。2006 年，他被判處有期徒刑12 年。

海外追逃行動持續至今。2014 年至2020 年6 月，全國共從120 多個國家和地區追回外逃人員7831 人，其中黨員和國家工作人員2075 人、“紅通人員”348 人、“百名紅通人員”60 人，追回贓款196.54 億元。

在另一條戰線上，人民警察與黑惡勢力進行了頑強斗爭。2000年12 月，公安部動員部署“打黑除惡”專項斗爭。各級公安機關打掉多個黑社會組織。吉林省公安機關在偵破“于氏三兄弟”案件中，挖出了由個別政法干部撐起的“保護傘”。

2018 年至2020 年，全國公安機關開展為期3 年的掃黑除惡專項斗爭。截至2020 年10 月底，全國累計打掉涉黑組織3463 個、涉惡犯罪集團10878 個，查控涉黑涉惡資產5439 億余元。

2020 年9 月，全國掃黑辦透露：這兩年半打掉的涉黑組織相當于前10 年的總和；專項斗爭以來，全國因辦理涉黑涉惡案件犧牲負傷政法干警有754 人。

“近年來，人民警察隊伍深入推進‘放管服’改革，‘7×24小時’值班制度、手機‘指尖警務’、‘警+N’社區等一項項警務模式創新，無不反映人民警察時刻堅守便民惠民安民愛民的擔當作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”