民國時期廣西社會治理的獨特圖景

薛輝

政府公報，顧名思義，是指由政府及其相關機構出版發行的，以登載法規法令、政策宣示、批文、人事任免、會議錄、報告書等各類官方文件為主要內容的連續出版物，是政府宣示官方意志、下達和宣傳政令公文、指導行政業務、記載各項行政事務的媒介刊物。近年來，國家圖書館大力推進“民國時期文獻整理出版項目”，主要內容之一是影印民國時期各地省政府公報，目前已出版《江西省政府公報（一九二七——一九四八）》（2014）《廣東省政府公報》（2016）《浙江省政府公報（一九一二——一九二七）》（2016）《山東省政府公報》（2017）《浙江省政府公報（一九二七——一九四九）》（2018）《河北省政府公報（一九二八——一九四八）（外一種）》（2018）《黑龍江省政府公報》（2021）。這些公報從內容上看，涉及政治、經濟、財政、建設、民政、人事、司法、軍事、文化、教育、社會、賑災等領域的方方面面，較為全面地記錄和保存了當時的行政情況和政策政務活動，是研究民國史、民國時期各地區域史不可或缺的重要文獻資料；從文獻形式上看，有政府命令、法令法規、公牘電函、議事錄、計劃、報告、統計、附錄、大事記等，有助于我們更加全面地認識民國時期各省政府行政和開展社會治理活動的豐富景象。

近日，《廣西省政府公報》（以下簡稱《公報》）正式出版，系“民國時期文獻整理出版項目”中的一項成果，茲就其史料價值敘述如下，以期學界共同努力推進廣西民國史，尤其是進一步深化和拓展抗日戰爭史、新桂系社會治理史的研究，從而更加清晰準確地認識和書寫廣西邊疆民族地區豐富的歷史內涵。

為考察民國政治，特別是中央和地方的關系提供了重要的考察窗口。

新桂系與蔣介石南京中央國民政府貌合神離多年，其中不乏激烈的軍事沖突。新桂系敗退回廣西后提出“建設廣西，復興中國”的口號，實施“三自三寓”政策。同時，又出于自身集團利益考慮，與南京中央國民政府多有嫌隙。“九·一八”事變后，李宗仁曾在廣州公開發表“焦土抗戰言論”，表明新桂系的抗日主張與蔣介石有所不同。1936年6月1日，廣東方面陳濟棠、廣西方面李宗仁等人以“抗日救國”為口號發動反蔣抗日的“兩廣事變”。而為擴大“兩廣事變”的影響力，《公報》在5月31日出版的第123期封面加印“日本是我們的死對頭！”“打倒日本帝國主義！”“要求中央政府立即宣布廢除中日一切屈辱協定！”等24條抗日救國標語。此后，為持續加強抗日宣傳，1936年6月14日出版的第125期首次改版封面，在顯著位置印發上述24條抗日救國標語。另外，為進一步配合廣西各界抗日救國聯合會的活動，《公報》適時印發《電各縣府據抗日救國會請飭各縣抗日救國會組織抗日救國宣傳指導委員會一案應予照辦仰各遵照》（1936年第131期）等文件，掀起抗日救國高潮。“七七事變”后，新桂系除發布一系列政令積極動員民眾應征入伍、派兵出省抗日外，又主動摒棄前嫌，與蔣介石南京中央國民政府合作抗日。仔細考察這些史實的發生和變動過程可以看到，《公報》能為我們分析南京中央國民政府與西南政務委員會、兩廣地區不同派系軍閥的糾葛和利益聯結情況提供珍貴的相關文獻，繼而推進民國政治史研究。

為學界進一步了解和認識民國時期邊疆民族地區的經濟發展狀況提供更加豐富的文獻來源。

廣西作為邊疆民族地區，自晚清以來受限于國防前哨的區位因素，特別是受戰爭和自然災害影響，經濟發展水平相對較低。為此，新桂系先后圍繞抗戰前的“建設廣西，復興中國”口號和抗戰后“重建廣西”“再造新廣西”的口號，采取了一系列舉措，大力推進地方各項事業建設，為廣西近代化作出了一定貢獻。農業方面，《公報》多次印發涉及農田墾荒及水利建設以期增產的文件，如《廣西墾殖水利試辦區墾殖放款暫行規程》（1934年第2期）。工礦業方面，《公報》刊發較多各地工礦業的發展概況、相關管理制度和地質礦產調查報告，如《本府建設廳視察奉議恩陽百色金煤兩礦報告書》（1934年第3期）《茶盤源錫礦股份有限公司章程》（1934年第36期）等。交通建設與管理方面，也有相關資料反映新桂系推進各地道路建設和相關管理工作，如《本府電興業、玉林、橫縣各縣長飭興筑平南、城隍兩鄉車路由》（1934年第4期）。此外，諸如酒精廠等工廠選址、商標審核、公司牌照、地方苗圃建設計劃等各種經濟建設活動的相關指令文件亦常見刊載。

有助于學界把握和分析民國時期新桂系在邊疆民族地區開展社會治理活動的豐富景象。

新桂系圍繞《廣西建設綱領》，在“三位一體”施政中大力推進政治、經濟、文化三大建設，并強化軍事建設。《公報》也隨之相應調整并簡化相關欄目，客觀上為我們呈現了當時社會治理活動的多種景象。市政經濟建設方面，有《廣西省施行義務勞力舉辦鄉鎮造產辦法》（1943年第1818期）《南寧、柳州、梧州市政建設督辦署組織規程》（1946年第2011期）等。交通管理方面，有《廣西省管理通行公路人力獸力車輛實施辦法》（1946年第2097期）《廣西省汽車營運管理辦法》（1947年第2195期）等。推進衛生醫療建設方面，有《廣西省藥9幣章程》（1936年第124期）等，為各地醫院建設提供制度保障和人才隊伍保障。改善公共衛生狀況方面，有《廣西省大掃除辦法》（1943年第1795期）《廣西省管理公共廁所規則》（1946年第2091期）等。改良社會風氣方面，有《廣西省禁賭辦法》（1935年第68期）《廣西省禁吸鴉片實施辦法》（1936年第152期）等。加強社會治安方面，有《廣西省各縣區鄉鎮村街公所報告匪警及聞警赴援辦法》（1943年第1797期）等。社會救濟方面，有《抄發冬令救濟實施辦法》（1945年第1998期）《廣西省各縣市社會救濟事業協會組織規程》（1946年第2032期）等。

為探討和總結邊疆民族地區文化教育事業的制度建立和運行機制及其歷史經驗提供史料支持。

新桂系時期，廣西各類教育事業發展相對矚目，為“模范省”建設添色不少，尤其是免費的國民基礎教育在政治力量的強力推動下影響較大。不同教育階段方面，有《廣西國民基礎學校前學齡教育辦法》（1936年第121期）《廣西省立縣立國民中學設置標準》（1936年第132期）等。9幣資培養和待遇方面，有《武鳴縣邊遠鄉村街各級基礎學校教師服務優待辦法準予備案》（1939年第564期）等。抗戰期間政策調整方面，有《廣西省設置中學戰期擴充部辦法》（1937年第4期）等。從這些相關規定的具體內容中可以看到，該時期不僅采取多種措施服務于教育戰時需要，而且還講授各種抗日救國知識及訓練戰時服務技能。教育調查方面，用多期版面刊發《視導該縣國民基礎教育意見》，對各縣基礎教育情形進行調查，是較為難得的一手資料。

為我們了解邊疆民族地區少數民族的社會狀況提供了珍貴調查資料，有助于我們動態考察邊疆民族地區的經濟社會變遷歷程。

《公報》刊發了一批少數民族社會狀況調查表，如《西林縣苗族社會狀況調查表（其一）（其二）》（均載1934年第3期）《東蘭縣苗族社會狀況調查表》（1935年第15期）等。通過這些資料，可以進一步拓寬研究視野，與新中國的民族識別資料相結合，進而從更長時段考察邊疆民族地區的經濟社會變遷，為講好新時代鑄牢中華民族共同體意識的“廣西故事”挖掘和整理豐富的歷史資源。

在一定程度上能為推進抗日戰爭史研究提供寶貴的資料線索指引。

《公報》在1936年新桂系提出“焦土抗戰”主張和聯合廣東陳濟棠發動“兩廣事變”后刊發了大量有關新桂系抗戰的政策與實踐活動，這些資料是新桂系抵抗日本軍國主義侵略的真實歷史記錄，相關內容可以從側面反映廣西人民勇敢的抗戰精神和積極的抗戰行為，對深入開展廣西抗戰史研究有重要的文獻參考價值。號召民眾節約物資備戰方面，有《飭各機關通令各級學校農場校園一律改種谷類及雜糧以增加糧食》（1937年第4期）等。做好戰時公共衛生工作方面，有《廣西省非常時期衛生事業計劃大綱》（1937年第188期）等。從全國抗戰的更廣視野看，能為推進相關領域研究提供線索指引。《公報》從1939年11月1日發行的第611期開始增設“時事簡訊”欄目，旨在“刊載國內外及省內簡要新聞，俾報章不及之處，亦可稍增時事之知識”。從這些“時事簡訊”中，我們可以不斷看到全國各地的抗戰情況報道。如1941年第993期載：“重慶電：（一）豫南戰事正在確山、沁陽、桐柏間地區激戰中，我予敵重大打擊，其竄至沁陽附近之敵，死傷慘重，已向東潰退；（二）廿七日晨，溫縣敵千余西犯招賢集莉村等地，經我痛擊，敵死傷四百余回竄；（三）宜昌敵一部.附炮六門，于廿七日上午十時向雞公山進犯，被我軍痛擊，激戰至下午六時，敵受創潰退；（四）南昌東南我軍，廿二日夜向通塘襲擊，斬獲甚巨，現我軍正乘勝擴張戰果中；（五）廿日犯張家屹、卜明屹等地之敵千余，被我軍痛擊，廿一日晨敵不支，遺尸三百一十五具潰逃，我虜獲步槍一百廿六支、戰馬五十四匹，及其他軍用品甚多，其竄犯恩屹背之一股，亦被我擊斃甚眾，殘敵退據恩屹背北側頑抗，我正加緊痛殲中；（六）亳縣等地敵，有分路向義門集、趙旗屯（均亳縣東南）一帶進犯，當經我軍迎擊，斃傷敵甚多，刻在激戰中。

綜上所述，《公報》可謂內容豐富而翔實，既是研究民國史、民國時期廣西歷史的綜合性資料寶庫，又是深化新桂系政權研究的獨特文獻，是我們認識和解讀民國時期邊疆民族地區經濟社會歷史變遷、分析與探討民國時期廣西社會治理圖景不可或缺的重要文獻。當然，需要指出的是，《廣西省政府公報》出版于特殊的歷史時期，體現的是“新桂系”和國民黨統治時期的政治意志，因此需要研究者在批判性閱讀的同時辯證而審慎地對待。

《廣西省政府公報》（全91冊）

廣西壯族自治區圖書館編

國家圖書館出版社2021年12月出版