凝心聚力推動天津信創產業高質量發展

李勇

近年來，預期規模超過萬億元的信創產業引發了社會高度關注，也成為各地推動經濟社會高質量發展的必然選擇。《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確將信創產業作為天津市主攻方向，提出構筑全國領先的信創產業基地，全力打造人工智能先鋒城市。在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，相關部門要搶抓機遇，結合天津市發展實際，精準引育新動能，完善產業發展支持政策，推進現代化經濟體系建設，促進信創產業高質量發展。

一、天津市發展信創產業的基礎與優勢

信創產業也稱為信息技術應用創新產業，是中國建立自主知識產權的IT架構和標準的戰略選擇，是對現有信息產業生態格局的重新洗牌，必然會引發海量的市場需求，為天津市經濟發展帶來重大發展機遇。

1.天津市具有信創產業發展的堅實基礎。“十三五”時期以來，天津市委、市政府將信息產業列為重點發展的八大支柱產業之一，始終堅持“產業第一，企業家老大”理念，認真落實“津八條”“海河英才”行動計劃和支持民營經濟“19條”，持續推進“一制三化”改革、“雙萬雙服促發展”活動，出臺加快推進智能科技產業發展總體行動計劃及十大專項行動計劃，連續四屆為世界智能大會搭建國際高端交流平臺。得益于強有力的政策支持和良好的發展環境，天津市信息產業獲得了較快發展，軟件和信息技術服務業收入由2017年的1352億元增長到2019年的2027億元，2017年至2019年環比增速分別為14.1%、20.7%和23.5%，顯著高于全國同期平均增速;中科曙光、紫光云、360科技、云賬戶、長城電腦、麒麟操作系統、飛騰芯片、科大訊飛等行業翹楚紛紛落戶天津，產業鏈條日趨完善;“天河三號”原型機進入國家重大創新專項和國家重點研發計劃全面應用階段，濱海高新區網絡信息安全產品和服務產業集群獲批國家第一批戰略性新興產業集群，示范與引領作用日益顯現。濱海—中關村科技園等“1+16”承接平臺發展勢頭強勁，充分利用北京中關村和天津市創新政策疊加優勢，使信息產業高新技術企業轉移和重大科技成果轉化實現了從量的積累邁向質的飛躍。

2.天津市具有發展信創產業的獨特優勢。突出表現在以下方面：一是發展信創產業符合天津市“一基地三區”的功能定位。在“一基地三區”功能定位中，“全國先進制造研發基地”是基礎，體現了黨中央對天津市“打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地”的殷殷重托，希冀天津市增強包括信創產業在內的先進制造產業自主創新能力，強力促進京津冀協同發展。二是具有信創產業發展的良好基礎。“十三五”時期以來，在《天津市人工智能“七鏈”精準創新行動計劃（2018—2020年）》《天津市加快推進智能科技產業發展總體行動計劃》《天津市關于加快推進智能科技產業發展的若干政策》等政策推動下，天津市智能科技產業發展迅速，現有產業涵蓋了高性能服務器、中央處理器、操作系統、數據庫、外部設備、應用軟件等方面，“全鏈條式”產業呈現出良好發展態勢，擁有一批甲級資質的系統集成商。截至2020年底，全市已聚集1200家信創企業，擁有一支訓練有素的產業工人隊伍，已成為全國信創產業鏈條最完整、產業聚集度最高的城市。三是擁有雄厚的資源。國家自主創新示范區、自貿試驗區，加上即將開門納客的國家會展中心，制度優勢和良好的對外溝通平臺，必然會對軟件和信息技術服務的外向型經濟發展形成強大的推動力。

二、以“四位協同”產業體系推進信創產業高質量發展

雖然天津市信息產業發展取得了較為喜人的成就，但產業規模與2019年度軟件業務收入位居全國前5名的廣東、北京、江蘇、浙江、上海相比，還存在較為明顯的差距。差距就是努力的方向，差距就是奮起直追的動力。在新冠肺炎疫情防控進入常態化、全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊的現實背景下，持續推進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源“四位協同”的產業體系，是推動天津市信創產業高質量發展的迫切要求，也是加快構建“國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進”新發展格局的現實選擇。

1.持續推進新動能引育，構建信創產業生態。引育新動能一直是天津市委、市政府推進經濟社會高質量發展的重點工作。面對經濟發展內外部環境出現的變數，這項工作不但不能停滯，反而要持續加力。在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，要以“十四五”規劃為引領，結合天津市經濟社會發展實際，以信創產業為主攻方向，盡快確定發展圖譜，深入研究上下游關聯產業，深化產業鏈招商，實現產業集群化發展;細化惠企政策配套細則，建立執行協調商議機制，針對企業合理的具體需求，經過既定的程序認定后，即可享受相應優惠政策，破解好政策被“卡殼”問題;將“一基地三區”建設作為天津“十四五”時期第一目標，接續強力推進非首都功能承接平臺建設，主動對接中央企業、金融機構、科研院所，提升生產性服務業對實體經濟發展的支撐能力;發揮好天津沿海國際港口優勢和東北亞區位優勢，加強與日本、韓國高新技術企業的交流合作，主動對接中日韓合作基金支持項目，吸引外企到天津落地或者設立分支機構;以《天津市創新型企業領軍計劃》為引領，進一步完善“雛鷹—瞪羚—科技領軍”企業扶持體系，強化梯度培育，實施精準扶持;以濱海高新區“中國信創谷”建設為載體，吸引一批重大科學裝置與重大科技創新平臺入駐，重點發展硬件鏈、軟件鏈和服務鏈三大核心鏈條，提升信息安全保障，營造軍民融合技術生態和創新創業生態，從而系統化構建“311”信創產業體系。

2.激發企業創新活力，賦能信創產業高質量發展。習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”信創產業的高質量發展離不開原始創新。創新的主體是企業。要采取一系列措施調動企業原始創新和自主創新的積極性。比如，大力支持企業申報國家級高新技術企業稱號;將國家支持企業創新的稅收優惠政策嚴格落實到位;完善企業科技創新評價與監督體系，等等。同時，要通過完善配套服務為創新發展營造良好的內外部環境。比如，圍繞新一代人工智能發展的新路徑和新機制，強力推進國家創新發展試驗區建設;全力推進新一代超級計算機、北京大學新一代信息技術研究院、清華大學高端裝備研究院等平臺建設;全力支持麒麟軟件等領軍企業打造信創產業集群，為國家基礎軟件創新中心落戶天津創造條件。

3.創新現代金融服務，保障信創產業高質量發展。習近平總書記指出：“經濟是肌體，金融是血脈。”信創產業的發展離不開現代金融的保障。過去，天津市在發展信息產業發展方面積累的先進經驗已經在全市范圍內復制推廣。比如，2017 年以來，天津市在全國范圍內率先啟動“人工智能科技重大專項”，累計吸引超過10億元的社會資本，圍繞“邊緣計算芯片、認知計算框架、智能控制算法”等關鍵共性技術支持信創項目研究;濱海高新區建立一體化上市服務體系，支持優質企業掛牌上市，拓寬企業融資渠道;市科技局依托商業銀行推出了“智能貸”“智權貸”“科創貸”等100多種適用于科技型企業的信貸產品，促進了科技與金融的深度融合。“十四五”時期，天津市相關部門要繼續創新思路和舉措，多維度增強金融服務實體經濟功能。比如，充分發揮海河產業基金、濱海產業基金的支撐引導作用，實現信創產業與現代金融的深度融合;調整優化上市激勵措施，完善對接資本市場和上市儲備機制，推動更多信創企業利用多層次資本市場發展;做大做強科技計劃專項資金、科技型企業發展專項資金、智能制造專項資金、千億級智能產業基金群、創業投資引導基金等基金規模，助推信創企業成長壯大;繼續發揮天津市融資租賃方面的優勢，協同保險行業，提升金融服務信創產業的能力和水平。

4.強化高端人才引育，支撐信創產業高質量發展。習近平總書記強調：“人才是創新的第一資源。沒有人才優勢，就不可能有創新優勢、科技優勢、產業優勢。”信創產業的高質量發展離不開人力資源的支撐。自實施人才強市戰略以來，天津市不斷創新人才培養方式，出臺了引進人才“綠卡”政策、“千企萬人”支持計劃、“131”人才培養工程、“海河英才”行動計劃等政策措施，對于引育和儲備優秀人力資源起到了較為顯著的成效。在全面建設社會主義現代化大都市新征程中，相關部門要針對這些政策措施進行評估，深化改革，以提升政策效率。比如，適時升級“海河英才”行動計劃，優化放寬“企業提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。同時，要完善制度設計，采取股權、分紅等措施完善科技人才激勵機制;改革職稱評定制度，摒棄“唯學歷、唯資歷、唯論文”的評審方法，側重從專利、項目、案例、研究報告、試制總結報告、工作方案、設計文件等成果方面進行考核，同時鼓勵優秀科技人才破格越級申報。當前，我國很多技術遭遇“卡脖子”，需要通過加強基礎理論研究提升原始創新能力。2020年開始的高校“強基計劃”是一個很好的舉措，天津市教育管理等相關部門要加強對天津大學、南開大學等高校加強基礎理論學科研究的組織和引導，保障實施條件，支持推進信創領域的基礎理論研究，提升超級計算、量子加密、區塊鏈等信創前沿技術和關鍵技術攻關能力。

2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上強調：“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須做好應對一系列新的風險挑戰的準備。”黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，市委書記李鴻忠同志就信創產業發展提出了明確要求，信創產業三年行動計劃已經啟動實施。只要我們認真執行黨中央和市委的決策部署，凝心聚力，把自己的事情做好，就一定能“在危機中育先機、于變局中開新局”，迎來信創產業發展的春天。

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，中共天津市委黨校經濟學教研部副主任、教授

責任編輯：朱 健