未來五年看“城歸潮”如何為鄉村振興賦能

“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興?！痹谑艑梦逯腥珪珗笾校l村振興戰略再次成為重點。公報提出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

以城帶鄉，從人入手。國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明在接受采訪時表示，返鄉入鄉創業者具有在城鄉區域之間實現勞動力、技能、資金、數據等生產要素雙向合理流動的特點，在經濟“雙循環”發展中有打通城鄉要素流動堵點、補上縣域經濟發展短板的獨特作用?！笆奈濉睍r期，“城歸”返鄉創業，將加快鄉村振興戰略中創業帶動就業的人力資源開發，激活農村市場發展潛力，返鄉入鄉創業者大有可為。

城鄉統籌有了新思路

記者：相關數據顯示，目前全國返鄉入鄉創業創新人員已超過850萬。返鄉入鄉創業何以成為防疫常態化與經濟較快恢復中涌現的新實踐？

楊志明：近年來，扶持返鄉入鄉創業作為黨中央、國務院戰略部署，鄉村振興的重要支點，“城歸”順勢異軍突起，即使在新冠疫情的巨大沖擊下也逆勢而上，在經濟恢復中“風景奇好”，持續有力地增長，對今年保就業和帶動脫貧攻堅的作用十分顯著。

一系列強有力的政策舉措不斷落實，激發出返鄉入鄉創業人員的內生動力、顯示出“城歸”在鄉村振興中創業創新的活力。總體來看，返鄉入鄉創業熱潮的興起和持續，為縣域經濟注入新的生機，尤其是就地就近吸納貧困地區勞動力就業、給脫貧攻堅注入農民增收的寶貴支持。

記者：在新發展階段，規模不斷壯大的返鄉入鄉創業者將為鄉村振興帶來怎樣的活力？

楊志明：首先，返鄉入鄉創業帶動農村勞動力就地就近轉移就業，破解著中西部地區難以留住本地勞動力的難題。

雖然“城歸”創辦的多是小微企業、勞動密集型企業，但聚少成多，產生的能量超乎預期，呈現發展快、收入多、機制活、就業穩、扶貧準的特點?！俺菤w”創業使“就業一人，脫貧一戶”的加法效應，向“創業一人，脫貧一批”的乘法效應轉變，實現創業帶動就業的良性發展，達到就業倍增效果。

其次，返鄉入鄉創業成為活躍縣域經濟發展的新生力量，破解著中西部發展縣域經濟招商引資難以落地的難題，改變了靠吸引大企業、大項目招商引資的單一路徑。

當年農民工走出鄉村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉創業，聚合分散的生產要素、挖掘當地的資源優勢，逐步形成“輸出勞務—積累生產要素—返鄉創業”的新發展路徑。農民工返鄉創業的動力與鄉村振興的需求有效對接，所辦項目貼近市場、因地制宜，與“引得多、落地少”的傳統招商引資形成鮮明對照。返鄉入鄉創業使農村特別是欠發達地區獲得外源力量，推動該地區縣域經濟逐步滾動式發展壯大。

此外，返鄉入鄉創業多在經濟欠發達和不發達地區，破解著中西部地區承接產業梯度轉移在“末梢”發力難的問題。

近年來，農民工轉移就業逐步呈現從沿海向內陸轉移、跨省轉移向省內轉移、從東部地區向中西部地區回流的特點。返鄉入鄉創業把發達地區與不發達地區的發展聯系起來，帶動不發達地區中小企業跨越式發展，在鄉村尤其是中西部地區，逐漸產生企業小集群的效應，帶動當地快速吸納東部轉移產業，快速興辦先進制造業鏈條上的配套企業，精準開發本地資源，為多年來推進城市帶動農村發展、發達地區幫助落后地區發展、培育不發達地區經濟增長點的目標，提供新思路和新實踐。

讓“城歸潮”更有價值

記者：盡管發展勢頭良好，但返鄉入鄉創業面臨的困難也不容忽視，主要表現為哪些方面？

楊志明：首先，創業融資難，成為制約返鄉入鄉創業的最主要因素。當前，農民工自籌資金主要用于廠房建設和設備購置，首要困難是流動資金貸款嚴重不足。由于產權抵押程序復雜，貸款審批手續多、周期長，急需的流動資金難貸款。

其次，資源集約難。面對大批農民工返鄉創業的新態勢，仍有不少地方準備不充分，當地的人力、物力、財力等生產要素，難以形成有效統籌。同時，基礎設施配套延后，拉長了建廠投產的周期，也影響了對返鄉創業的預期。

最后，聚集人才難。不少地方“引得進，留得住”人才的創業環境并不寬松，在聚集高素質技能人才方面存在諸多困難，既需要市場配置資源的力量，也需要政府構建親商安商的環境。

記者：破解制約返鄉創業高質量發展難題應從哪些方面發力？

楊志明：通過深入學習領會五中全會精神，思想有了創新點、改革就有突破點、破解制約就有發力點。需要從環境、土地、資金、人才和服務等多個方面精準施策，形成有利于返鄉入鄉創業持續發展的小環境，產生聚集生產要素的“洼地效應”，使人流、物流、資金流、數據流等源源不斷流入，創新體制機制活起來，推動返鄉入鄉創業高質量發展。

一是政策有集成。構建雙循環新發展和實施鄉村振興的扶持政策、支持農民工返鄉創業和精準扶貧、農副產品加工、旅游開發、扶持中小企業、農村電商等優惠政策有機結合，開辟“城歸”創業綠色通道。加大財政金融定向支持力度，尤其是落實農民工返鄉創業減稅降費等措施。

二是創業有園區。結合推進新型城鎮化、農業現代化發展的實際需要，開辟“城歸”創業園區。盤活現有各類開發園區、工業園區的閑置廠房、土地等存量資源，整合發展一批重點面向初創期“種子培育”的返鄉創業孵化基地，落實獎補政策，聚集創業要素，助力補鏈擴鏈強鏈，降低創業成本。

三是資金有支持。探索設立“城歸”專項貸款、特色農產品開發貸款等返鄉創業信貸產品，提高創業貼息貸款額度，鼓勵設立小微企業信貸風險補償資金。降低創業擔保貸款門檻，采取自然人擔保、園區擔保、財產擔保、公司+農戶擔保等多種方式，擴大和拓展“兩權”抵押貸款，探索多種返鄉創業抵押品，使“城歸”有更多的金融扶持獲得感。

四是人才有培養。針對“城歸”創業所需知識技能，加強新職業新技術培訓，結合不同地域經濟特色，讓“城歸”都能接受一次有政府補貼的創業培訓。根據當地產業發展及創業企業對技能人才的需求，統籌政府多部門培訓資源，加大今明兩年“277農民工穩崗技能培訓”的實施力度，推進貧困地區勞動力由體力型向技能型轉變，補齊技能人才不足的短板。

五是產業有合作。鼓勵“城歸”充分挖掘和利用當地資源優勢，順應激活消費市場和數字化智能化發展趨勢，推動現代服務新業態發展和當地優勢產業升級。支持“城歸”企業加強上下游產業鏈優化，加速資金、技術、管理的提升和數據的應用，緊緊抓住產業鏈優化的新機遇，尤其脫貧攻堅中，將國有企業的資金、物資、管理優勢和“城歸”蹲得下、扎下根的本土優勢有機結合，變簡單的“輸血”為因地制宜的“造血”。