新時(shí)代粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局研究

范丁元，鄒衛(wèi)強(qiáng)

（中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司，北京 100055）

粵西地區(qū)東臨粵港澳大灣區(qū)，北聯(lián)大西南，南拓東南亞，西接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，是我國(guó)的重化工業(yè)基地、我國(guó)與東盟國(guó)家合作的重要門(mén)戶(hù)和橋頭堡、廣東省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但相較于廣東省其他地區(qū)，其鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展速度較慢，且存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。因此，有必要對(duì)粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)其鐵路的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

粵西地區(qū)現(xiàn)已形成由高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高鐵”）、普速鐵路、支線(xiàn)鐵路組成的鐵路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中，高鐵包括江湛高鐵、在建廣湛高鐵；普速鐵路包括廣茂、河茂、益湛、黎湛、湛海鐵路；支線(xiàn)鐵路包括陽(yáng)陽(yáng)、羅春、湛江東海島鐵路，以及在建的茂名博賀疏港鐵路。粵西地區(qū)通過(guò)江湛高鐵、廣茂鐵路溝通粵港澳大灣區(qū)、華東等地區(qū)，通過(guò)黎湛鐵路聯(lián)系西南、西北地區(qū)，通過(guò)益湛鐵路實(shí)現(xiàn)與中南、華北地區(qū)的聯(lián)系，通過(guò)湛海鐵路聯(lián)系海南省。截止2019年12月31日，該地區(qū)的鐵路運(yùn)營(yíng)里程共計(jì)948 km，占廣東省鐵路總運(yùn)營(yíng)里程的19.64%；鐵路網(wǎng)密度為290 km/萬(wàn)km2，與廣東省平均水平相當(dāng)，其中高鐵路網(wǎng)密度為70 km/萬(wàn)km2，僅為廣東省平均水平的3/5。

此外，粵西地區(qū)的高鐵速度不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)需求，與周邊城市群的通達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)（表1），與《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）制定的相關(guān)發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距[2]。

表1 粵西地區(qū)與周邊主要城市群的通達(dá)時(shí)間 h

2 存在問(wèn)題

“十三五”時(shí)期，粵西地區(qū)鐵路取得了較快發(fā)展，但同時(shí)也存在路網(wǎng)規(guī)模偏小、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量亟需提升等問(wèn)題，地區(qū)鐵路發(fā)展不平衡不充分[3]。

（1）路網(wǎng)規(guī)模偏小、覆蓋不足，難以滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，城市人口在20萬(wàn)人以上的地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，城市人口在50萬(wàn)人以上的地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)[4]。粵西地區(qū)人口密集，但目前有多個(gè)人口較多的城市（如廉江市、化州市、高州市、信宜市等）無(wú)高鐵通達(dá)，鐵路網(wǎng)對(duì)粵西地區(qū)的覆蓋仍有不足。此外，相對(duì)于近年規(guī)劃發(fā)展較好的粵東地區(qū)，粵西地區(qū)鐵路的規(guī)劃發(fā)展相對(duì)滯后。

（2）東西通道較為完善，北上的便捷客運(yùn)通道較為缺乏，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。鐵路是縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行領(lǐng)域和基礎(chǔ)支撐，是優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)、構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新格局的關(guān)鍵因素[5]。目前，粵西地區(qū)整體路網(wǎng)呈現(xiàn)“東西密，南北疏”的格局，其東西通道有廣茂、河茂鐵路，以及江湛、廣湛高鐵（在建）等線(xiàn)路，形成了普速和高鐵分工協(xié)作的通道格局，鐵路設(shè)施較為完善；但北上客運(yùn)通道較為缺乏，僅有益湛和黎湛2條普速鐵路，缺少與廣西、中南及西南等地區(qū)交流的快速客運(yùn)通道，難以滿(mǎn)足北上快速出區(qū)的需求。此外，河茂鐵路未能與廣西沿海鐵路直通，羅春鐵路為盡頭式支線(xiàn)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

（3）現(xiàn)有鐵路速度不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸需求，鐵路服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。高速鐵路快速發(fā)展讓鐵路先行的角色更加凸顯、特征更加鮮明[6]。目前，粵西地區(qū)的高鐵只有江湛和在建的廣湛2條線(xiàn)路，而且江湛高鐵的設(shè)計(jì)最高運(yùn)行速度僅為200 km/h，較周邊路網(wǎng)速度偏低，導(dǎo)致與周邊城市群的通達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)，客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待提高[4]。

3 新時(shí)代對(duì)粵西地區(qū)鐵路發(fā)展的要求

國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)、“兩個(gè)大局”的總體戰(zhàn)略部署、國(guó)家戰(zhàn)略和廣東省發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施均對(duì)粵西地區(qū)鐵路發(fā)展提出了更高要求。

（1）“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)要求鐵路更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩步走”戰(zhàn)略對(duì)鐵路提出了不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力、優(yōu)化完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)品供給、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高要求[7]。隨著小康社會(huì)的全面建成，粵西地區(qū)人民生活水平將大幅提高，消費(fèi)性支出顯著增加，鐵路出行需求快速增長(zhǎng)，對(duì)鐵路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量也將提出更高要求[8]。因此，粵西地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加快高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為人民群眾提供更加舒適、方便、快捷、多層次、多樣化的鐵路客運(yùn)服務(wù)，為粵西地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

（2）國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施要求鐵路提供強(qiáng)大運(yùn)力保障。隨著《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通規(guī)劃綱要（2020 — 2050年）》的深入實(shí)施，以及《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》的加快落地，粵西鐵路發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[9]。一系列國(guó)家和地區(qū)的重要舉措，如推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展北部灣城市群，打造廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶等，均要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，補(bǔ)齊發(fā)展中的要素短板，加快形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局，從而為作為“一帶一路”陸海結(jié)合部、廣東省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、北部灣城市群重要組成部分的粵西地區(qū)大力發(fā)展鐵路帶來(lái)了契機(jī)。

（3）高質(zhì)量綜合交通體系的構(gòu)建要求粵西地區(qū)打造人民滿(mǎn)意、保障有力的鐵路網(wǎng)絡(luò)。粵西地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但現(xiàn)階段交通運(yùn)輸體系仍存在短板，鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度較慢，且發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題十分突出[10]。2021年 — 2035年是粵西地區(qū)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要以提供高品質(zhì)、多樣化、多層次、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建高效、覆蓋廣泛、快捷融合、銜接順暢的現(xiàn)代化綜合交通體系，以提高人民滿(mǎn)意度，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大保障。

（4）“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的貫徹落實(shí)要求粵西地區(qū)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。目前，粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，黎湛鐵路全線(xiàn)電氣化改造完成，深茂鐵路江茂段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，廣湛高鐵開(kāi)工建設(shè)，路網(wǎng)質(zhì)量明顯改善，服務(wù)水平穩(wěn)步提升，未來(lái)一段時(shí)期是粵西地區(qū)深入貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”的關(guān)鍵階段，要以提質(zhì)增效、均衡發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建對(duì)外高效連通、內(nèi)部各城市間快速通達(dá)、縣一級(jí)高鐵基本覆蓋、樞紐銜接順暢的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)絡(luò)[11]。

（5）雙循環(huán)發(fā)展的新格局要求提升粵西地區(qū)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，中國(guó)正在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這就要求進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)闹巫饔茫纳畦F路基礎(chǔ)設(shè)施水平，暢通鐵路“微循環(huán)”系統(tǒng)[12]。而粵西地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性不足，既有鐵路速度偏低，集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高，點(diǎn)線(xiàn)配套有待完善。為解決上述問(wèn)題，應(yīng)立足內(nèi)循環(huán)，著力加強(qiáng)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮粵西地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再實(shí)現(xiàn)外循環(huán)的暢通，支撐雙循環(huán)發(fā)展新格局。

（6）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)要求鐵路發(fā)揮綠色骨干優(yōu)勢(shì)。北部灣城市群致力將自己打造成為宜居、宜業(yè)、宜游的藍(lán)色海灣城市群，粵西地區(qū)是北部灣城市群的重要組成部分，濱海旅游資源豐富，綠色環(huán)保發(fā)展要求高。“十四五”時(shí)期是加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，粵西地區(qū)應(yīng)樹(shù)立綠色交通理念，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)木G色骨干優(yōu)勢(shì)，即一方面優(yōu)化鐵路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以高鐵為主體的大容量快速客運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高鐵路客貨運(yùn)市場(chǎng)份額[13]；另一方面對(duì)既有鐵路進(jìn)行擴(kuò)能改造，提高其電氣化率、能效水平及運(yùn)輸效率，努力實(shí)現(xiàn)鐵路的綠色低碳發(fā)展[14]。

4 客貨流需求及運(yùn)量預(yù)測(cè)

在區(qū)域鐵路客運(yùn)量方面，根據(jù)歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，預(yù)測(cè)未來(lái)粵西地區(qū)的區(qū)域鐵路客運(yùn)量將有顯著增長(zhǎng)，2035年和2050年的區(qū)域鐵路客運(yùn)量將分別達(dá)到3 318萬(wàn)人次和4 508萬(wàn)人次，增速高于全國(guó)同期水平。其主要原因在于：①隨著湛海、玉湛、合湛、茂名經(jīng)梧州至賀州、茂名至山口、河唇至山口等高鐵線(xiàn)路的建設(shè)，區(qū)域高鐵網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，鐵路服務(wù)質(zhì)量不斷提高；②北部灣城市群及粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域客流量增長(zhǎng)；③沿鑒江地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶動(dòng)城際客流增長(zhǎng)；④沿鐵路線(xiàn)地區(qū)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)。

在區(qū)域鐵路旅客起訖點(diǎn)（OD）分布方面，2019年粵西地區(qū)向粵港澳大灣區(qū)、粵東、粵北等地區(qū)發(fā)送旅客量占該地區(qū)旅客發(fā)送總量的80.55%，省外交流的主要地區(qū)為廣西、西南、中南地區(qū)，所占比例分別為8.61%、3.45%、1.80%。隨著湛海高鐵、玉湛高鐵、茂名經(jīng)梧州至賀州高鐵等項(xiàng)目的建成，粵西地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、粵東和粵北地區(qū)、廣西和中南地區(qū)之間的旅客交流量會(huì)有較快增長(zhǎng)。

在區(qū)域鐵路貨運(yùn)量方面，2019年粵西地區(qū)完成全社會(huì)貨運(yùn)量5.14億t，其中鐵路為0.62億t，占比12.16%，貨物發(fā)送量為4 202萬(wàn)t，貨物到達(dá)量為2 053萬(wàn)t。由于粵西地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)在未來(lái)將趨于完善，貨物發(fā)送和到達(dá)量將呈穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)2035年和2050年其區(qū)域貨物發(fā)送總量分別為5 225萬(wàn)t和6 269 萬(wàn)t，到達(dá)總量分別為3 570萬(wàn)t和4 930萬(wàn)t。

在區(qū)域貨運(yùn)量分布方面，2019年粵西地區(qū)至廣東省內(nèi)其他地區(qū)的鐵路貨物發(fā)送量占粵西地區(qū)鐵路貨物發(fā)送總量的24.3%，至廣西、西南及中南地區(qū)的分別占比41.36%、23.68%、9.57%。廣東省內(nèi)其他地區(qū)至粵西地區(qū)的鐵路貨物到達(dá)量占粵西地區(qū)鐵路貨物到達(dá)總量的40.09%，廣西、西南及中南地區(qū)分別占比32.48%、14.03%、8.57%。隨著粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至西南地區(qū)，粵西地區(qū)與川渝云貴地區(qū)之間的貨運(yùn)交流量將逐步增長(zhǎng)。

粵西地區(qū)規(guī)劃線(xiàn)路客貨運(yùn)分工情況如表2所示。

5 鐵路網(wǎng)絡(luò)層次及總體規(guī)劃布局

5.1 鐵路網(wǎng)絡(luò)層次

粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為高鐵、普速鐵路和支線(xiàn)鐵路3個(gè)層次[15]，如圖1所示。其中，高鐵承擔(dān)對(duì)外區(qū)際長(zhǎng)途客流和粵西地區(qū)各城市間的中短途城際客流；普速鐵路以貨運(yùn)為主，兼顧中長(zhǎng)途普速客運(yùn)；支線(xiàn)鐵路為專(zhuān)用鐵路，承擔(dān)海島、港口、重大工礦企業(yè)的客貨運(yùn)輸任務(wù)。

5.2 總體規(guī)劃布局

根據(jù)粵西地區(qū)的區(qū)位及規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合鐵路發(fā)展要求、規(guī)劃思路及目標(biāo)，在我國(guó)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、廣東省鐵路發(fā)展規(guī)劃、廣西地區(qū)鐵路發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為粵西地區(qū)規(guī)劃“一軸三帶多支”的鐵路通道總體格局，如表3和圖2所示。

表2 粵西地區(qū)規(guī)劃線(xiàn)路客貨運(yùn)分工情況

圖1 粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃層次圖

5.3 各層次鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

對(duì)于各層次鐵路網(wǎng)絡(luò)，本文具體規(guī)劃如下（圖3）。

（1）高鐵。規(guī)劃形成以湛江為主中心、茂名為次中心，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，融入北部灣城市群，銜接海南自貿(mào)區(qū)，輻射西南、中南地區(qū)的“一橫三縱”的高鐵格局，以實(shí)現(xiàn)粵西各縣、市的高鐵全覆蓋，使鐵路布局更均衡、更充分。其中，“一橫”包括江湛、合湛及茂名至山口高鐵，“三縱”包括廣湛、玉湛、湛海及茂名經(jīng)梧州至賀州高鐵。此外，由于粵西地區(qū)的城際客流主要呈現(xiàn)以沿海通道為主軸、以各市市區(qū)為節(jié)點(diǎn)的軸帶加放射形態(tài)，而其高鐵網(wǎng)絡(luò)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶較為吻合，加之該地區(qū)城際鐵路客流需求量相對(duì)較小，因此高鐵能夠滿(mǎn)足該地區(qū)的城際客流需求。于是，本文規(guī)劃實(shí)現(xiàn)粵西地區(qū)“縣縣通高鐵”，利用高鐵解決粵西地區(qū)的城際客運(yùn)交流問(wèn)題。

（2）普速鐵路。為打通沿海普速鐵路通道，強(qiáng)化重點(diǎn)線(xiàn)路能力，本文規(guī)劃新建河唇至合浦鐵路，并完成廣茂鐵路的電氣化及湛海鐵路的擴(kuò)能改造，從而實(shí)現(xiàn)以湛江港為核心，輻射粵港澳大灣區(qū)及中南、西南地區(qū)的“一橫三縱”普速鐵路格局。其中，“一橫”包括廣茂鐵路、河唇至合浦鐵路，“三縱”包括河茂、益湛、黎湛、湛海鐵路。

表3 粵西地區(qū)“一軸三帶多支”的鐵路通道規(guī)劃

圖2 粵西地區(qū)“一軸三帶多支”鐵路通道示意圖

（3）支線(xiàn)鐵路。目前，粵西地區(qū)的支線(xiàn)鐵路包括既有的湛江東海島鐵路、陽(yáng)陽(yáng)鐵路、羅春鐵路，以及在建的茂名博賀疏港鐵路。規(guī)劃根據(jù)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及港口集疏運(yùn)需求，對(duì)支線(xiàn)系統(tǒng)進(jìn)行完善。

5.4 分期實(shí)施建議

根據(jù)分期實(shí)施原則，粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃首先應(yīng)滿(mǎn)足粵西地區(qū)與周邊地區(qū)的運(yùn)輸需求，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊縣市的連接，適應(yīng)城市發(fā)展需要。

圖3 粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃示意圖

（1）“十四五”時(shí)期實(shí)施項(xiàng)目。“十四五”時(shí)期，規(guī)劃新建合湛、湛海高鐵及湛海鐵路，線(xiàn)路全長(zhǎng)764 km（其中，粵西地區(qū)內(nèi)為506 km），重點(diǎn)打造粵西地區(qū)南北向客貨運(yùn)通道，打通沿海經(jīng)濟(jì)帶東西通道和海南自貿(mào)區(qū)的北上通道，形成粵西地區(qū)“十字型”的鐵路客貨運(yùn)輸系統(tǒng)。

（2）遠(yuǎn)期（2035年）實(shí)施項(xiàng)目。至2035年，規(guī)劃新建河唇至合浦鐵路、玉湛高鐵、茂名至山口高鐵、茂名經(jīng)梧州至賀州高鐵，重點(diǎn)完善粵西地區(qū)與北部灣城市群的便捷客貨運(yùn)通道，打通粵西地區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)的北上新通道，形成分層次的客貨運(yùn)通道大格局。

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)粵西地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局，“十四五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)打造粵西地區(qū)南北向客貨運(yùn)通道，打通沿海經(jīng)濟(jì)帶東西通道和海南自貿(mào)區(qū)的北上通道，形成粵西地區(qū)“十字型”的鐵路客貨運(yùn)輸系統(tǒng)；遠(yuǎn)期應(yīng)重點(diǎn)完善粵西地區(qū)與北部灣城市群的便捷客貨運(yùn)通道，打通粵西地區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)的北上新通道，形成“一軸三帶多支”的鐵路通道大格局。至2035年，粵西地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模將由948 km增加至1 747 km，并實(shí)現(xiàn)鐵路先行、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。