丹東市農業土地托管服務探究

夏婷睿，石孟微，吳俊鴿，孫珙娜

（沈陽工學院，遼寧撫順 113122）

遼寧省丹東市土地資源豐富，當地的農產品在全國都有一定知名度，而施行農業土地托管服務有助于提高農業土地利用率，提高農民收入?；诖?，分析丹東市施行農業土地托管服務存在的問題，提出相應的解決對策。

1 丹東市農業土地生產現狀

1.1 區域現狀

丹東市處于遼寧省東南部，東面沿江，夏季溫度不超33 ℃，冬季溫度不低于-20 ℃，年平均溫度9 ℃，特產豐富，主要農作物是水稻和玉米，近年來，國家支持農民利用土地蓋大棚，生產草莓、藍莓、菇娘等特產。具體統計發現，2019 年丹東市農業承包地共有17.52 萬公頃，小農戶經營面積有11.46 萬公頃，占比65.4%，具體如表1 所示［1］。

表1 丹東市農業土地面積分布情況

由此可見，丹東市的小農戶經營面積占較大比例。2019 年，丹東市全年糧食總產量113.7 萬噸，比2018 年增加7.3 萬噸，增長6.9%，創歷史最高水平；年末農業機械總動力149.8 萬千瓦，拖拉機擁有量4.9 萬臺。根據遼寧省統計局反饋，丹東市年末常住人口238 萬人，其中城鎮人口157.9 萬人，占常住人口的比重為66.3%；鄉村人口80.1 萬人，占33.7%。隨著人們生活水平的提高、居民見識的增長，越來越多的農村居民開始向城市轉移，農村土地種植基本有三種方式：1）由仍留在農村的老人承包；2）承包給糧食生產戶統一管理；3）承包給草莓、藍莓等供銷商。近年來，耕地流轉面積逐步增加，占家庭承包面積的比例也在逐年上升。

1.2 市場現狀

近年來，全國各地都在積極探索土地托管模式，以期在不改變集體土地所有權、土地承包關系和土地使用性質的基礎上，促使土地托管合作社為農戶提供產前、產中、產后的“訂單式”服務，降低生產成本，提高生產效率和生產效益［2］。

丹東市農業土地肥沃，除適合水稻、玉米等傳統農作物的生長外，也適合草莓、藍莓、板栗等各類農產品生長。丹東的農產品在全國都有一定知名度，市場需求量較大，在這種大環境下，很多投資商轉向了農產品投資，雖然他們有投資頭腦，但大部分人缺少農產品生產經驗，雇工主要選擇當地農民，沒有專業的農業土地托管服務機構。

另外，從農業土地所有者角度來說，丹東市目前的土地擁有者有兩種。1）居住在農村的土地所有者；2）居住在城鎮的土地所有者。居住在城鎮的土地所有者是戶口仍在農村的有土地的人，這部分人不在少數，目前他們的土地主要承包給還居住在農村的親戚，大部分承包費較低。

2 丹東市農業土地生產中存在的問題

2.1 農戶沒有土地托管意識

農業土地托管服務模式在近年才開始施行，很多地區的農民受傳統理念的影響并沒有打工意識，認為有土地才有保障，更愿意維持現狀。土地托管服務的發展涉及到經濟和政治的方方面面，即使在一個相對而言比較小的村莊，這些問題仍然較為復雜，一旦哪個環節處理不好就會加劇農民的后顧之憂，使農業土地的托管工作變得更加困難。

2.2 托管經驗不足

1）受各種原因影響，無法匯集各種資源產生協同作用。2）受傳統觀念影響，雖然原有技術水平落后，但大部分農民在沒有看見收益前并不愿意改變現狀，土地托管的推廣收到阻礙。3）雖然其他地區已施行了農業土地托管服務模式，但由于各地具體情況不同，不能復制，每個村的農民需要形成一套自己的發展模式，以便更好地服務于農民。

2.3 技術推廣困難

雖然當前已經在不斷改善農業生產水平，但是丹東市部分農作物生產仍不能全面實現現代化，比如說玉米在丹東的生產并不多，在耕種和收割時沒有大規模使用現代化機器生產，服務托管受限。另外，目前大部分在農村務工的勞動力年齡偏高，文化水平普遍較低，對新知識的接收較慢，現代化技術推廣較慢。在此背景下，怎樣推廣現代化農業技術成為非常重要的問題。

2.4 承包土地的不穩定性

1）從土地所有者角度來說，承包戶并不穩定，大部分承包戶簽訂的協議都是一年期，農戶會根據土地市場單價選擇新的承包戶，這就使得很多承包戶在生產時不注意維護土地，產生雜草多等問題。2）從承包者角度來說，雖然國家在大力發展農業，但是沒有專門的法律支持，承包土地具有不穩定性。另外，雖然農業生產越來越現代化，但是有的工作還是需要人工，而農村勞動力在減少，農村勞動力年齡集中在45 歲以上，雇工存在不穩定性。3）在丹東市，大部分地區農業土地的托管還在采用全托的形式，即全部承包給他人，形式單一且不靈活。

3 丹東市農業土地生產的解決對策

3.1 改變土地擁有者觀念

從長遠來看，推廣農業土地托管服務模式對農民和服務機構而言都是有益的。但是，農民多年來都采用傳統經營模式，且習慣了這種生產模式。因此，政府要發揮宣傳和引導作用。轉變農民土地擁有者的觀念不是一朝一夕就能完成的，政府可以在小范圍選擇思想先進的農戶入手，鼓勵他們使用土地托管服務，當其他人看到收益后自然會主動選擇此模式。

3.2 學習成功經驗

政府相關部門和農業托管服務機構可以派人到土地托管服務模式開展比較成功的地區進行調研，學習當地經驗，探索符合丹東市土地條件、農產品特點和市場環境的新的托管模式。在新的托管模式下，可邀請專家開展講座，進行企業培訓，通過各種手段提高農業土地托管效率。

3.3 提高生產技術水平

在政府的高度支持下，應加強基礎設施建設，完善組織體系，探求多種作物托管模式，進一步促進土地機械化、規?；洜I，讓村民真正看到收益。土地托管后，分散的土地將統一規劃，統一管理，從而實現生產過程的標準化。標準化的生產過程能夠提高農產品生產質量，推動農業發展［3］。

科學技術的發展直接影響國家的經濟活動，可依托科研院所的技術力量，保障服務模式得到順利推廣。應深入學習國家關于農村新型土地經營方式的文件，在確保農戶權益、尊重農戶意愿的前提下，發揮好土地托管經營的科學化、標準化優勢。

采用農業土地托管服務模式能夠促進農民土地集中和統一管理，有利于擴大生產規模，擴展新技術的使用范圍，提高機械利用率，降低生產成本。在施行農業土地托管服務過程中，政府要發揮主體作用，積極引進能夠提高生產效率的新技術，并確保把新技術落實到村。

3.4 出臺政策保證承包土地的穩定性

考慮到農業土地托管的不穩定性，當地政府需要出面調解，規范農業土地托管市場，保障承包戶和土地所有者的利益，如對于短期承包的土地持續性生產問題、承包土地價格制定，要進行宏觀調控。

除此之外，丹東市農業土地托管服務模式可參照其他地區。目前，大部分地區的土地托管服務模式有兩種，即全托管和半托管［4］。全托管是農民委托托管服務機構提供種植、養殖、經營、收獲、倉儲、銷售等全方位服務，將全部土地都托管給服務機構。半托管主要是將農業生產分為幾個階段，部分階段托管，其他幾個階段自行生產，或者將部分土地托管。

農民把土地全部托管后，就能夠從土地生產中解放出來，可以到外地工作，既獲得土地收入，又獲得務工收入，實現“雙豐收”。這種新型的生產經營方式解決了農民外出務工與家庭承包經營之間的矛盾，既保護了農民的土地承包經營權，又促進了農村勞動力的轉移［5］。

4 結語

丹東市農業土地托管服務模式的開展有助于擴寬當地農民增收渠道，提高土地經營效益，降低農業生產成本，有利于解決誰來經營土地的問題，創新農業經營模式，實現土地的規?；洜I，促進現代農業的發展。在現代化農業發展的大背景下，丹東市農業土地托管服務模式的建立要符合當地基本情況。