高速公路PPP 項(xiàng)目投資模式及風(fēng)險(xiǎn)研究

周柳君 貴州路橋集團(tuán)有限公司

引言

針對(duì)高速公路的建設(shè)來(lái)講，與人們的日常生活及城市發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為了能夠保證項(xiàng)目的有效運(yùn)行，則必須要做好較為全面的分析，從而不斷對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，并通過(guò)PPP 項(xiàng)目模式的有效應(yīng)用幫助高速公路項(xiàng)目施工落實(shí)好各項(xiàng)工作的開(kāi)展，最大化保證施工的高效性，避免受到較為嚴(yán)重的限制而不利于高速公路的未來(lái)施工與發(fā)展，而且針對(duì)各項(xiàng)影響因素，還應(yīng)該做好相對(duì)較為健全的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣有利于適當(dāng)?shù)膶?duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行落實(shí)，最大化保證投資的效益。

一、PPP 模式的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)模式相比，通過(guò) PPP 模式的有效應(yīng)用，在進(jìn)行公共建設(shè)的過(guò)程中，能夠與公共部門取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效將各自的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，更加有效地完成項(xiàng)目建設(shè)為各項(xiàng)工程的有序運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。而且在 PPP 模式運(yùn)用到高速公路項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中是可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，解決傳統(tǒng)模式運(yùn)行所面臨的問(wèn)題，有助于公共部門與私人部門共同合作，把基礎(chǔ)性建設(shè)交給合適的一方，才能夠保留最終所有權(quán)最大化，提高管理的效率使得項(xiàng)目能夠有序進(jìn)行，節(jié)約角度成本實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。與此同時(shí)，PPP 模式使得風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更為合理，在傳統(tǒng)模式下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)需要由公共部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而在PPP 模式下，雖然部門與公共基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中形成良好的伙伴關(guān)系，并通過(guò)建立目的公司責(zé)任，融資及設(shè)計(jì)等各環(huán)節(jié)有效降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)最大化保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的一些項(xiàng)目。除此之外，PPP 模式中存在利益調(diào)節(jié)其能夠有效對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化最大化保證各項(xiàng)工作開(kāi)展的有序性，避免產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，一大項(xiàng)目收益低于一般收益時(shí)，公共部門會(huì)對(duì)私人部門進(jìn)行補(bǔ)償，這樣可以提高私人部門的積極性，而且在維護(hù)項(xiàng)目的過(guò)程中，可以保證項(xiàng)目的正常運(yùn)作，避免受到較為嚴(yán)重的影響，同時(shí)不會(huì)損害社會(huì)公眾利益[1]。

二、高速公路項(xiàng)目中融入PPP 模式的重要意義

在城市化進(jìn)程穩(wěn)定發(fā)展的階段下，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)都提出一定要求，尤其針對(duì)高速公路建設(shè)來(lái)講，其涉及到的內(nèi)容相對(duì)較多，要想全面保障建設(shè)的高效線，則必須要事先做好，先要全面地分析占有率，最大化保證公路建設(shè)的高效性，并通過(guò)公共產(chǎn)品理論項(xiàng)目區(qū)分理論，項(xiàng)目伙伴關(guān)系等多個(gè)方面展開(kāi)分析掌握高速公路建設(shè)過(guò)程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，確保可以針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)分析的一般過(guò)程有效對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，從而制定針對(duì)性項(xiàng)目評(píng)估模式落實(shí)好各項(xiàng)工作保證施工的有序進(jìn)行，并有效地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程進(jìn)行識(shí)別，如下圖1 所示。與此同時(shí)，在對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中，還需要進(jìn)行一系列的操作，必須要采用科學(xué)合理的方法結(jié)合高速公路項(xiàng)目的具體情況，借助一些技術(shù)工具進(jìn)行優(yōu)化，這樣可以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的高效性，避免產(chǎn)生較嚴(yán)重限制，而不利于各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，其中通過(guò)分解分析法的運(yùn)用可以掌握各項(xiàng)工作開(kāi)展所面臨的問(wèn)題并有效對(duì)識(shí)別工作進(jìn)行優(yōu)化，滿足各項(xiàng)需求，從而能夠避免存在較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)及損失而影響相互公平的評(píng)估體系有序進(jìn)行，只有有效地對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，并通過(guò)專家評(píng)分法應(yīng)用數(shù)學(xué)法及綜合評(píng)價(jià)等多種方法進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)應(yīng)該贊 PPP項(xiàng)目和投資風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念及理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，掌握PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)特征總結(jié)高速公路項(xiàng)目的過(guò)程，為各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。

圖1 投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程圖

三、高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在PPP 模式下的展開(kāi)對(duì)策

(一)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

由于 PPP 模式架高速公路項(xiàng)目的特殊性和不同利益主體的合作關(guān)系，使得高速公路項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，而且為了能夠落實(shí)好各項(xiàng)工作并加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重視，則必須要通過(guò)公共部門和私人部門更好地認(rèn)識(shí)PPP 項(xiàng)目模式下高速公路的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要點(diǎn)，并制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理措施，進(jìn)而能夠根據(jù)實(shí)際情況有效的將高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分為多個(gè)層次，并通過(guò)梳理與總結(jié)掌握高速公路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系確保可以有效對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)地方政府信用問(wèn)題、腐敗問(wèn)題及法律變更等各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，掌握風(fēng)險(xiǎn)是否受氣候條件，地質(zhì)條件等潛在因素影響，只有不斷對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化與落實(shí)，才能夠最大化保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的高效性減少所產(chǎn)生的影響，為各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行，提供更多幫助。而且 PPP 模式下高速公路項(xiàng)目作為國(guó)家建設(shè)的重要組成成員需求，所以在實(shí)際進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程中，必須要通過(guò)多角度進(jìn)行分析，尤其針對(duì)項(xiàng)目層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，其主要指的是在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如施工安全、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，引發(fā)的安全隱患，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后即為經(jīng)過(guò)允許而開(kāi)展的施工等各項(xiàng)工作，只有不斷對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化與完善，才能夠最大化保證風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的高效性[2]。

(二)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

通過(guò)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，有助于促進(jìn)PPP模式下高速公路項(xiàng)目建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都順利完成，而且其作為系統(tǒng)并且能夠全面反映項(xiàng)目各方面情況的重要組成，必須要加強(qiáng)對(duì)其重視并科學(xué)合理地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，立足于高速公路項(xiàng)目自身特點(diǎn)，從有效對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化定性與定量結(jié)合原則的優(yōu)化，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定性總結(jié)，從而能夠彌補(bǔ)有些指標(biāo)無(wú)法直接定量描述的問(wèn)題，只有提高指標(biāo)調(diào)整的效果，才能夠減少多樣化因素影響，而針對(duì)其可操作性原則來(lái)講，主要指的就是在實(shí)際開(kāi)展各項(xiàng)工作過(guò)程中，需要在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上對(duì)工作進(jìn)行完善，并注意指標(biāo)數(shù)量的優(yōu)化以及指標(biāo)之間等，只有保證其具備可操作性原則，才能夠?yàn)楹罄m(xù)施工提供更多幫助，避免受到較為嚴(yán)重的影響。除此之外，針對(duì)科學(xué)性原則來(lái)講，主要指的是在PPP 模式下展開(kāi)高速公路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，必須要科學(xué)合理地分析地方環(huán)境及經(jīng)濟(jì)情況，從而能夠建立指標(biāo)體現(xiàn)，減少個(gè)人主觀行為對(duì)指標(biāo)設(shè)備所產(chǎn)生的影響，從而能夠通過(guò)模型對(duì)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，滿足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)，為后續(xù)公共部門和私人部門未來(lái)投資項(xiàng)目提供借鑒性價(jià)值[3]。

(三)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

在PPP 模式下展開(kāi)高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，為了能夠減少所產(chǎn)生的多種影響，則必須要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的重視，這樣有助于落實(shí)好各項(xiàng)工作并系統(tǒng)性的建立投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合高速公路項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)了解PPP 模式下所組成的系統(tǒng)步驟，只有有效對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化與甄選，才能夠最大化保證指標(biāo)系統(tǒng)的高效性，構(gòu)成PPP 模式下高速公路投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，而且在實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還應(yīng)該掌握評(píng)價(jià)指標(biāo)建立所存在的問(wèn)題并通過(guò)理論與實(shí)踐分析，建立投資風(fēng)險(xiǎn)參照體系能夠系統(tǒng)并有效地將粗糙集基本理論融入到各項(xiàng)工作當(dāng)中，通過(guò)其概述與定義的分析，最大化保證其效果，進(jìn)而能夠落實(shí)好依賴度和重要性最大化，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的建立與創(chuàng)新

對(duì)于高速公路項(xiàng)目在PPP 模式下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來(lái)講，由于涉及到的問(wèn)題相對(duì)較為全面，為了能夠有效解決多種因素影響及限制，則必須要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的重視，這樣有助于在粗糙集的指標(biāo)篩選模式下對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型進(jìn)行建立，同時(shí)應(yīng)該優(yōu)化高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型的計(jì)算流程，只有有效對(duì)各種組合方法進(jìn)行分析優(yōu)化，才能夠最大化發(fā)揮，其所展現(xiàn)的效果往往能夠提高工作開(kāi)展的有效性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)投資模式所面臨的問(wèn)題最大化，保證投資的高效性。需要注意的是針對(duì)此環(huán)節(jié)工作來(lái)講，由于涉及到的問(wèn)題現(xiàn)在比較多，而且在工作開(kāi)展的過(guò)程中需要處理大量的數(shù)據(jù)，為了能夠減少誤差并全面提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的高效性，還需要對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行優(yōu)化，制定符合高速公路項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，針對(duì)PPP 模式下高速公路項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估來(lái)講，必須要加強(qiáng)對(duì)理論分析的重視，并落實(shí)好各項(xiàng)工作掌握每一環(huán)節(jié)工作所面臨的問(wèn)題，確保可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行優(yōu)化，從而能夠改善傳統(tǒng)工作所面臨的問(wèn)題，分析高速公路項(xiàng)目在PPP 模式下投資風(fēng)險(xiǎn)情況病有效的，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行落實(shí)，建立相對(duì)較為健全的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模式，并通過(guò)粗糙集理論定義及多種形式進(jìn)行優(yōu)化，掌握高速公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，能夠有效的開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)，確保PPP模式在高速公路項(xiàng)目投資中能夠發(fā)揮一定的作用。