中國跨境電商網購保稅進口業務發展的制約因素及完善建議

摘 要：網購保稅進口是跨境電商的重要模式之一。從網購保稅進口的業務量、試點范圍、進口商品來源國三方面分析網購保稅進口業務的基本情況，進一步從商品種類、稅收政策、質量安全、走私風險、通關備案注冊流程五個方面分析跨境電商網購保稅進口業務的制約因素。為推動跨境電商網購保稅業務進一步發展，政府需推行低值貨物免稅政策，創新保稅備貨模式通關流程，簡化首次進口商品備案流程，建立身份信息“數據庫”，加大“三單”協作力度;企業應加強國內調研，豐富商品結構，增設保稅區體驗館。

關鍵詞：跨境電商;網購保稅進口;保稅備貨模式

現階段，中國跨境電商進出口業務保持蓬勃發展的態勢，網購保稅進口模式在其中占據較大比重。具體而言，網購保稅模式是跨境電商企業在海外集中采購貨物，將貨物統一發往國內保稅中心，消費者網上下單后由物流公司直接進行配送的模式。同電商直購相比，這一模式下的跨境電商企業運營成本減少，消費者購物更加方便快捷。2019年1月1日，跨境電商零售進口稅收政策進行調整，網購保稅進口商品稅率大幅上漲，個人跨境交易限值有所提高。此外，財政部等13部門于2019年12月聯合發布《關于調整擴大跨境電子商務零售進口商品清單的公告》。公告指出將公布跨境電商零售進口商品正面清單，落實國務院相關需求，進一步擴大跨境電商零售進口商品清單范圍，保障跨境電商零售進口業務持續健康發展。在此背景下，探析跨境電商網購保稅進口業務的現狀及面臨困境，并提出發展建議，具有一定的現實意義。

一、中國跨境電商網購保稅進口業務發展現狀

（一）進口業務量不斷提升

近年來，中國跨境電商網購保稅進口業務量呈穩步增長態勢（圖1）。2017年，跨境電商試點城市尚未覆蓋國內一二線城市，網購保稅進口申報清單僅4617.9萬票，商品總值約76億元。2018年，通過中國海關審核的跨境電商網購保稅進口申報清單有2.1億票，商品總值約359.25億元，呈現飛速增長態勢。相較于上一年，2019年中國跨境電商網購保稅進口業務量直線上升，申報單突破四億大關，達到4.3億票，同比增長104.8%;貨值806億元，同比增長124.4%。據海關總署數據顯示，2020年上半年，中國進出口三大貿易方式中僅跨境電商進出口呈現逆勢增長，一般貿易與加工貿易進出口都出現不同程度的下降。在此背景下，2020年1-6月，中國海關跨境電商管理平臺審核網購保稅進口申報單2.2億票，貨值為463.7億元，遠超2019同期的進口貨值，預計到2020年底，網購保稅進口申報單可達4.6億票，商品總值約969.1億元。

（二）試點范圍不斷擴大

作為跨境電商零售進口業務的絕對主體，網購保稅進口業務僅能在各地跨境電商試點區內落地實施。現階段，國內跨境電商試點綜試區與試點城市范圍在不斷擴大，目前已經基本覆蓋全國一、二線城市。2012年 12 月19日，由海關總署啟動牽頭，部署寧波、廣州、鄭州等城市為跨境電商試點城市，這是中國首批跨境電商試點區域，現已拓展至二十個以上。2015 年3月，首個杭州綜試區——中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區開放，截至到目前已經拓展至35個。隨著跨境電商的快速發展，2016年批準12個城市設立跨境電商綜合試驗區，包括天津、上海、重慶等城市。2018 年 8 月 7 日，國務院又新增北京、呼和浩特等22個城市為綜試區，進一步擴大網購保稅進口業務的試點范圍。2020年，商務部、財政部、稅務總局、發展改革委、海關總署、市場監管總局六部委于1月17日聯合印發通知，允許海南全島和石家莊等50個城市開展網購保稅進口業務，跨境電商零售進口試點范圍再次擴大。在網購保稅進口方面，寧波、杭州、鄭州、深圳、重慶等地已形成集聚規模。

（三）商品來源國不斷增多

現階段，中國網購保稅進口商品來源國從初始的美日韓等幾個國家逐漸向各大洲國家擴張。據wind數據庫統計，2015年國內跨境電商網購保稅進口商品來源國增加至40個，隨著跨境電商試點的擴大，2018年跨境電商網購保稅進口商品來源國進一步增加至83個，比2015年增加一倍有余。截至到2019年，全國跨境電商網購保稅進口商品原產國達到90個，比2018年增加7個國家，可見，網購保稅進口商品來源國正在不斷增多。

二、跨境電商網購保稅進口業務發展的制約因素

（一）保稅備貨物品種類較為單一

由于保稅備貨模式物流速度快的優勢，跨境電商企業在開展跨境零售進口業務時，通常會選用這一模式。此模式不能支持小批次、零碎化進口商品，因此要求企業在進口環節批量化進貨。而國內保稅中心要求貨物出售一件，清關一件，未經售出不允許出保稅中心，導致商品在出售之前只能積壓在保稅區。一般而言，網購保稅進口模式主要適用三類商品，分別為標品、受到市場檢驗認可的熱款商品以及大眾商品。但在保稅中心長期積壓貨物的情況下，企業不便進口生鮮、熟食等極易腐壞的商品。這就導致跨境電商企業采用保稅備貨模式進口的商品十分受限，僅能采購一些保質期長、方便囤積的貨物。此類商品約占據85%左右的份額。其他常見商品如生鮮水果、玩具禮品、3C產品占比不足五分之一。

（二）跨境電商稅率提升

新版跨境電商零售進口稅收政策規定，進口貨物個人單次交易限值自2019年起調整為5000元，年度交易限值為26000元。在此范圍之內，關稅予以減免，若超出年度交易限制，則超出部分需按照一般貿易進口繳納關稅。一方面，由于政策調整，許多消費者在購買商品時會避開價格較高的商品，確保商品額度未超出年度交易限值，導致消費者不愿使用網購保稅進口模式購買海外商品，從而使網購保稅進口業務發展受限。另一方面，2018年11月1日起執行的最新行郵稅政策，將原本的四檔稅率改為三檔，各類商品稅率均出現了不同程度的提升。奶粉、紙尿褲母嬰類快消產品稅率漲幅較低，約為11.9%;高爾夫球具、高檔手表等商品與煙、酒、化妝品合為一檔，征收稅率由原本的30%上漲至60%;中高檔水平的服飾、手表、化妝品等商品稅率漲幅約17.1%。這大大提高了企業的運營成本。

（三）質量安全檢驗力度不足

第一，難以落實產品質量安全責任主體。產品進入國內保稅中心時，由于是在保稅備貨模式下進行，因此產品所有權并未從國外企業轉移至國內保稅中心。這時，若商品出現質量安全問題，在不明確商品安全責任主體的情況下，行政執法部門難以對商品所有人進行有效問責，導致產品安全問題防控效率低下。第二，存在系統性安全風險。食品在網購保稅進口模式下占據比例不高，但其在進入保稅區時，可以規避食藥、衛健委、檢驗檢疫等監管部門對于商品的準入及檢驗要求。基于此，只能依靠電商平臺審核產品是否存在質量安全問題，但一般電商平臺并沒有足夠的能力逐一查驗，由此會產生諸多安全隱患。目前，按國內口岸檢驗檢疫機構公布的商品不合格率來看，食品和化妝品居高不下，系統性安全風險隱患較高。近年來發生的日本核污染區食品流入浙江事件，便是典型案例。據浙江檢驗檢疫局透露，當年受監管的日本食品一共進口443批，貨值1.46億元，其中并未發現進口自日本核輻射地區的食品。但事實是，日本核輻射地區的食品通過網購保稅模式大規模流入中國境內，引發了較高的安全風險。

（四）面臨走私隱患

第一，跨境電商企業的走私行為。由于跨境電商企業經常利用網購保稅進口模式開展進出口業務，因此會將以一般貿易方式進口的貨物進行拆解，利用網購保稅進口模式的優惠政策將貨物分批進口，從而逃避稅務及海關部門的查驗。之后在國內高價銷售，以此獲取高額利潤。在2018年底，廣州海關曾查獲兩起走私案，涉案金額高達1.68億元，走私貨物包括62萬罐奶粉、17萬余只海鮮。在2017-2019年間，涉案企業大批量購買境外奶粉及營養粉，利用網購保稅進口模式，將這批貨物按實際成交價格的60%～70%向海關申報，將價格控制在個人年度交易限值以內，以此逃避關稅。該走私團伙還通過偽造跨境貨物訂單、支付單、快遞單（簡稱“三單”），冒用正常跨境電商交易，利用跨境電商零售進口零關稅等政策達到避稅目的，直接損害國家及消費者既得利益。第二，海外代購的走私行為。自2019年電子商務法實施以來，個人海外代購幾乎消失，但仍有不少代購通過社交軟件在網絡活躍。在跨境電商新政調整的背景下，消費者不愿承擔更多的稅負，又想獲得更多商品，極大可能會尋求個人代購方式，致使灰色清關現象反彈，從而誘發走私行為。2019年發生了一起由個人代購行為引發的走私案。某淘寶店主利用網購保稅模式進口海外服裝，通過快遞郵寄、雇請“水客”偷帶及自行攜帶等方式走私進境，經相關部門核實，其逃稅金額高達300萬，構成走私普通貨物罪。

（五）通關備案注冊流程復雜且成本高

近年來，財政部、商務部、質檢總局等13個部委先后發布了兩批正面清單，進一步擴大跨境電商零售進口商品范圍，其中2019版正面清單將進口商品范圍由1321個類目擴大到1413個。同時，清單要求保稅備貨模式下的部分商品（如進口非特殊用化妝品、食品）首次進口時就需要注冊備案（見圖2）。一方面，申報流程花費時間長，跨境電商企業時間成本高，整個申報程序各個環節所需時間約一年左右。另一方面，備案費用昂貴，跨境電商企業行政成本高。目前單個化妝品的檢測費用約8000元，如果通過注冊代理公司則需要約20000元的費用，高昂的注冊費用會導致企業放棄一些首次進口的小眾化妝品品牌，以致無法滿足國內消費者對境外商品的購物需求。

三、推進跨境電商網購保稅進口業務發展的完善建議

（一）政府層面

1.推行低值貨物免稅政策。具體來說，不再以“個人物品”和“貨物”區分保稅備貨模式下的進口商品，而是與完全自用、不具備交易屬性的個人自用物品加以區別。基于此，海關要在稅負上對保稅進口商品與一般貿易進口商品進行統一。在此背景下，海關監管部門需要對進口貨物按其價值高低進行區分監管，價值較低的貨物可予以免稅優惠。通過低值貨物免稅形式，可有效提升消費者的購買熱情及企業利潤。

2.借鑒PPP模式，創新保稅備貨模式通關流程。PPP模式是指各通關主體要彼此合作，加強溝通交流，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的關系。具體而言，在商品進入保稅區時，相關部門應取消通關單限制，再利用大數據將同一個訂單涉及到的信息（政府監管部門、電商企業、消費者）統一協調，落實申報主體。除此之外，要想加強海關、檢驗檢疫部門與消費者之間的合作，政府必須借助電子口岸，建設跨境電商單一窗口，實現跨境電商接入、遞交、反饋同步進行。

3.更新正面清單，簡化首次進口商品備案流程。一方面，監管部門應根據跨境電商企業首次進口商品的申請和備案憑證，結合試點城市和綜試區的經驗，及時、高效地更新正面清單中的商品品類。同時，政府要鼓勵跨境電商企業承擔起相應的企業責任，建立跨境電商企業誠信評估系統，基于商品質量、原產地、成分等標準規定正面清單優先等級。將企業誠信狀況作為正面清單中優先等級的首要因素，進而在正面清單基礎上對企業實行差異化管理。另一方面，海關應簡化部分商品首次進口的備案流程，適當地采取一些替代性文件。例如，適當減少商品首次進口備案注冊的文件要求，或用一些簡易性文件代替復雜的文件，既可滿足消費者對商品品類的要求，又能保證監管工作的順利開展。

4.建立身份信息“數據庫”，實現風險預警。目前海關等監管渠道有待統籌，準入風險仍然較強，由此提出具體完善建議。第一，海關監管部門在現有隱患的基礎上，在致力通關快速便捷、加強事中事后監管力度以及平衡安全準入風險防控三方面入手，加強風險預警。第二，當監管部門發現有主體在跨境電商平臺倒賣網購保稅進口商品時，要實施“倒查”機制，即通過倒賣主體的個人信息回溯商品來源地信息，控制其非正常交易的行為，并向有關部門移交已知線索。第三，對于食品監管來說，檢驗檢疫部門可在保稅中心對進口食品的包裝標識統一管理，對食品標簽進行備案。針對保稅中心內進口食品建立統一的信息追溯機制，實現前期備案、中期監管、后期追溯。

5.加大“三單”核驗力度，防范走私活動。首先，針對企業利用網購保稅進口業務走私行為，海關應要求企業上傳交易、支付、物流“三單”信息，比對無誤方可放行。其次，監管部門要達成協作共識，從海關、商檢、食藥監、國稅部門等多個角度防止不法分子將商品化整為零的“鉆空子”行為，從源頭遏制逃稅現象。最后，行政執法部門與跨境電商通關服務平臺有必要建立信息共享機制，實現雙方信息的有效對接。通過信息系統的對接，可掌握網購保稅進口模式下商品規格、種類、交易當事人信息等基本情況，合理預防走私現象。

（二）電商企業層面

1.加強國內調研，豐富商品結構。現階段，中國跨境電商網購保稅進口產品結構單一，母嬰用品如奶粉、尿不濕等商品最多。在此背景下，第一，明確消費者需求。企業可在保稅備貨模式的基礎上，加強國內市場的調研，針對不同層級的目標客戶，采用問卷或網絡視頻調查等形式得出消費者需求偏好，針對性地上線商品，充分滿足消費者需要，加大保稅區跨境電商優勢。第二，轉變營銷策略。為避免消費者選擇其他途徑進行海外購物，企業應增加海外特色商品，豐富商品結構，并在營銷策略、采購模式、售后服務等方面加強自身吸引力。據統計，58.5%的消費者表示限時折扣等促銷活動最具吸引力。跨境電商企業可利用這一點，結合包郵、滿減、贈品等一系列的優惠活動，適當讓利消費者。從而達到增加消費者網站轉化率和滿意度、穩定客源、薄利多銷的目的，在眾多電商企業競爭中搶占一定的市場份額。

2.增設保稅區體驗館，提升服務質量。目前，跨境電商運作模式較為簡單易行，吸引了很多企業開展進口業務，電商市場競爭日趨激烈。在商品貿易的基礎上，電商企業要加大對用戶服務的投入。如在保稅區開設跨境電商網購保稅進口商品館，并在館內增設體驗區，升級消費者體驗服務，從而使消費者擁有較好的用戶體驗并認可所購商品。此外由于消費者海淘主要是因為商品具有較高的性價比，或國內市場空白。因此，企業要積極與供應商保持聯系，盡力縮短物流時間，完善結算系統，及時處理售后問題，這樣不僅能增加消費者滿意度，還能提升電商平臺的信譽度。

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[作者簡介]王希穎（1967—），女，北京經濟管理職業學院副教授;研究方向：國際金融、財政稅收。